引導土地有序流轉 促進適度規模經營

按照《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》的精神要求，確山縣委、縣政府認真組織開展了對全縣農村承包土地經營權流轉及發展適度規模經營工作的宣傳引導及實施，并取得了一定成效。

一、基本情況

確山縣轄13個鄉鎮，191個行政村，全縣耕地面積8.07萬hm2，家庭承包面積6.49萬hm2；土地流轉面積2.08萬hm2，占家庭承包面積的32.1%；流轉農戶2.8萬戶。據調查，目前，全縣已流轉土地面積6.67 hm2以上的農民專業合作社120家，共流轉土地2 571.6 hm2；流轉土地面積6.67 hm2以上的家庭農場59家，流轉土地912.53 hm2；流轉土地面積6.67 hm2以上的專業大戶74家，流轉土地1 140.33 hm2；流轉土地面積6.67 hm2以上的農業企業 4 家，流轉土地333.33 hm2。流轉形式以轉包、轉讓、出租、托管、入股、互換為主，其中轉包8610 hm2，占流轉土地面積的63%；轉讓土地546.67 hm2，占流轉土地面積的4%；出租2460 hm2，占流轉土地面積的18%；托管土地1 503.33 hm2，占流轉土地面積的11%；入股土地67.33 hm2，占流轉土地面積的0.5%；互換土地41 hm2，占流轉土地面積的0.3%；其他形式流轉土地437.33 hm2，占流轉土地面積的3.2%。

二、促進適度規模經營的途徑和方式

（一）與促進農民持續增收相結合

鼓勵土地向種養大戶、家庭農場和農民專業合作組織適度集中，促進他們擴大經營規模，取得規模效益。通過土地流轉，在確保流轉土地的農民獲得承包土地合理收益的同時，實現充分創業就業，促進農民收入穩中有增。

（二）與優化農業產業布局相結合

統籌安排城鄉建設、產業發展、生活居住和生態保護等空間布局，推進工業向園區集中、農民居住向城鎮和社區集中、農業向適度規模經營集中，促進農業優勢主導產業集聚、集約、集中發展，打造優勢產業帶、產業群、產業區，提高規?；洜I水平。

（三）與發展高效農業相結合

加強土地整理和農業綜合開發，大力改善農業基礎設施，建設高標準農田，吸引規模經營主體繼續投資農業，鼓勵發展設施園藝、規模畜牧業和特色水產業，推進高效農業健康快速發展。

（四）與農業產業化經營相結合

農業產業化經營通過合理組織、分工協作和專業化生產，帶來了農戶和龍頭企業的規模經營，增加了內部規模經濟效益。大力發展精深加工業和現代流通業，延長產業鏈，提高附加值。加快培育壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業，進一步完善利益聯結機制，帶動更多的農戶進入基地生產，推動產業化經營。

三、土地承包流轉服務體系建設情況

按照《確山縣農村土地承包經營權流轉服務平臺建設實施方案》要求，確山縣于2014年9月成立了縣、鄉鎮、村三級農村土地流轉服務平臺。

（一）縣級農村土地流轉服務平臺

縣以農村土地承包管理部門為依托，建立縣農村土地流轉服務中心，中心主任由縣農業局分管局長兼任。建立規范統一的“一站式”服務大廳，房屋面積100 m2，配備5名工作人員以及必要的辦公設施。

（二）鄉鎮級農村土地流轉服務平臺

13個鄉鎮以鄉鎮農業服務中心為依托，建立鄉鎮農村土地流轉服務站，站長由鄉鎮分管負責人兼任。服務站面積超過50 m2，專職工作人員2～3人。

（三）村級農村土地流轉服務平臺

村級成立土地流轉服務點，配備土地流轉信息聯絡員。

四、土地流轉行為不規范的原因

（一）土地流轉所簽訂的協議還有待進一步規范

雖然確山縣已印制了規范樣本，但由于組織不健全、宣傳不到位，導致使用率不高，不規范的自制合同和口頭協議為依法維權留下隱患。

（二）檔案管理不規范

檔案管理不規范表現在少數業主合同簽訂不及時，未建立臺賬，致使鄉土地流轉中心不了解真實情況，成為扯皮的發源地。

五、引導土地流轉，促進適度規模經營的建議

（一）支持農村土地承包經營權有序流轉

在穩步擴大試點的基礎上，深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，穩定農村土地承包關系，為發展適度規模經營創造條件。穩步推進土地經營權抵押、擔保試點。

（二）創新規模經營的有效實現形式

引導鼓勵龍頭企業與農民或農民合作社以訂單農業等方式實現規模經營。進一步創新農民合作社發展模式，引導農民以承包地入股等形式組建土地股份合作社。鼓勵承包農戶開展聯戶經營，引導發展農民合作社聯合社，擴大生產經營面積，解決土地碎片化和產出能力低下等問題，推動集約化、規?；洜I。

（三）加大財政扶持力度

采取財政扶持、信貸支持等措施，落實相關稅收優惠政策，加快培育多種形式的農業經營性服務組織。支持開展政府向經營性服務組織購買農業公益性服務機制創新試點?？偨Y推廣財政支持農業生產全程社會化服務和新型農業社會化服務試點經驗，促進供種供肥、農機作業、農技推廣、生產管理和產品銷售等生產經營的組織化和統一化，提高區域規模經營效益。積極支持推進氣象服務融入農業社會化服務體系，進一步拓寬服務領域。落實供銷合作社綜合改革各項政策，提高其為適度規模經營服務的能力和水平。