許昌市新型農業經營主體發展分析

大力扶持和培育新型農業經營主體，推進農業適度規模經營，加快發展現代農業，是全面落實黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的重要內容。近年來，許昌市新型農業經營主體發展勢頭良好，呈現出數量增加、類型多元、規模適度、產業化水平和市場競爭能力顯著提升的新態勢，對繁榮農村經濟，促進農業增效、農民增收發揮了積極作用。筆者根據其發展現狀，對存在問題予以分析，并提出相關建議。

一、新型農業經營主體的定義及發展概況

（一）定義

新型農業經營主體，是相對于傳統經營主體而言，是傳統農業經營方式的創新和發展，是指具有相對較大經營規模、較好的物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產、資源利用和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的組織。新型農業經營主體一般經營規模比較大，大都采用新品種、新技術，機械化程度高；經營者、領頭人具有一定的文化水平，懂經營、會管理，產品商品化率較高；具有集約化、專業化、組織化、社會化的特征。

（二）發展概況

1.農民專業合作社。近年來，許昌市農民專業合作社發展迅速，涉及領域廣泛，示范帶動作用明顯，已成為促進小農戶與現代農業銜接的中堅力量。截至2016年底，許昌市在工商部門登記注冊的農民專業合作社4787家，成員出資總額

1 755 182.68萬元，入社成員26 622人。其中國家級示范社 8家，省級示范社 26家，市級示范社 147家，基本形成了多產業、多層次、多形式、多領域的專業合作經濟發展格局。其中從事種植業的有1630家，占34.1%；從事養殖業的有376家，占7.9%；從事農業生產資料銷售的有1225家，占25.6%；從事與農業生產經營有關的技術、信息等服務的有1812家，占37.9%；從事農產品銷售的有950家，占19.8%；從事農產品加工的有41家，占0.9%； 從事農產品運輸的有55家，占1.1%；從事農產品儲藏的有101家，占2.1%。（注：因合作社經營內容交叉，各行業合計數大于合作社總數。）

2.農業產業化龍頭企業。許昌市農業產業化龍頭企業經濟實力雄厚、生產技術先進、經營管理現代化。截至2016年底，許昌市共有農業產業化龍頭企業 338家，其中國家級重點龍頭企業3家，省級重點龍頭企業51家，市級龍頭企業284家。隨著其經營規模和經濟實力不斷發展壯大，帶動輻射區域迅速拓展，農業產業化龍頭企業以產業化集群的方式迅猛發展。截至2016年底，許昌市共發展農業產業化集群11個（其中，眾品肉制品、許昌世紀香食用菌、鄢陵花藝花木、禹州思源面業、許昌天和蔬菜、襄城雛鷹生豬等6個農業產業化集群被省政府命名為省級農業產業化集群），涉及糧食、蔬菜、食用菌、中藥材、蜂產品等特色產業，實現銷售收入318.7億元，帶動農戶23萬戶，吸納農民就業6.8萬人，進一步增強了輻射帶動能力，促進了農民增收。

3.家庭農場。許昌市按照“因地制宜，發揮優勢，挖掘潛力”的原則，圍繞各縣（市、區）優質糧食、中藥材、蔬菜種植、畜禽養殖等特色優勢產業，鼓勵和引導專業大戶、經營能人等主體創辦家庭農場。2015年，根據《許昌市示范家庭農場認定管理辦法》，通過自愿申報、實地考察、綜合評定等辦法，有38家家庭農場被認定為市級家庭農場示范場。截至2016年底，許昌市共有家庭農場 868 戶，比2015年增加443家。其中省級示范農場8家，市級示范農場38家。

4.休閑農業經營主體。休閑農業經營主體蓬勃興起。截至2016年底，許昌市休閑農業經營主體196家，其中農家樂119家，休閑農莊52家，休閑農業園區10個，民俗村15個；從業人員3771人，接待游客300萬人次，帶動農戶2.1萬戶，營業收入2.62億元。其中，禹州泓碩農業生態園被農業部、國家旅游局評為全國休閑農業與鄉村旅游示范點，生態園的負責人趙中華獲得中國鄉村旅游致富帶頭人榮譽稱號。

5.經營性農業服務組織。經營性農業服務組織發展態勢良好。農業經營服務組織主要是指一些專業服務公司、專業服務隊、農民經紀人等，其主要是為小規模農戶提供農機作業、病蟲害防治、產品購銷、儲藏運輸服務等，解決了農民一家一戶辦不了、辦不好的事情，降低了農戶的生產成本。截至2016年底，許昌市從事與農業生產經營有關的技術、服務的合作社有1812家，從事農產品運輸的有55家，從事農產品銷售的有950家，從事農產品儲藏的有101家。

二、存在的問題

（一）政府扶持力度不夠，優惠政策落實不到位

新型農業經營主體的發展在帶動農村農業經濟發展、增加農民收入等方面還沒有起到明顯的主導作用，加上主管部門的宣傳力度不夠，農業經營主體的發展沒有被擺在應有的位置，一些國家出臺的優惠政策得不到落實。2013年中央1號文件規定：家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體可以優先承擔農業項目。但實際上，農業項目很少由這些新型農業經營主體承擔，現有的財政支持資金僅限于對示范性新型農業經營主體的支持，而且支持力度也不大。

（二）農業基礎設施比較薄弱

當前，許昌市農業基礎設施普遍薄弱，區域發展也不平衡。農田整治、水利設施、機耕道路、電力配套等基礎設施嚴重不足。一些交通便利、水利條件好的耕地，不僅租金高，而且農民也不愿意流轉，因此，新型農業經營主體流轉和承包的區域，往往是一些基礎設施差、交通不便的耕地。另外，一些規模較小的農民合作社和龍頭企業很難得到財政支農資金項目和扶持。如果新型農業經營主體完全靠自身投資搞農田基礎設施建設，投資太大，成本太高，嚴重制約了新型農業經營主體規模化、集約化經營和發展。

（三）農業金融保險服務不到位

2016年中央1號文件指出，推動金融資源更多向農村傾斜；2017年中央1號文件進一步強調了加快農村金融創新。但總體而言，目前只有少數新型農業經營主體獲得了政府金融政策的支持。一是貸款難。由于專業大戶、家庭農場、農民合作社一般沒有大的固定資產，缺乏有效的抵押物，銀行害怕承擔風險，不愿發放貸款；有些小型的金融機構雖然貸款條件寬松，但是手續麻煩，利率上浮很高；有的靠民間借貸籌措資金，利息也很高，從而造成了新型農業經營主體融資難的現象。二是農業保險服務不到位。由于新型農業經營主體從事的是規模化農業生產，自然風險、市場風險、管理風險比較大。農業保險的費率偏低、服務對象分散、種植品種繁多，對保險公司來說，服務成本高、難度大。所以，保險公司對新型農業經營主體提供保險服務的積極性不高。

（四）新型農業經營主體內部運營機制不完善

一是一些新型農業經營主體內部管理機制不完善，運行不規范，制度建設薄弱，產權不明晰，財會制度、利益分配制度不健全，運作管理隨意性大，廣大從業人員的利益無法得到保障。二是相當比例的龍頭企業尚未建立完善的現代企業制度，與基地農戶只是買斷關系，沒有結成“利益共享、風險共擔”的關系，不能形成長久的、互惠互利的合作機制。三是一部分新型農業經營主體公積金積累不多，公共服務資金短缺，服務方式單一，不能很好地發揮其示范帶動作用。

（五）新型農業經營主體從業人員綜合素質低，專業人才缺乏

當前，由于農村有文化的青壯勞動力大都外出打工，造成農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的從業人員90%以上都是一些文化程度較低、年齡較大的農民，他們普遍只對生產技術感興趣，缺乏長遠的發展眼光和創新意識，有文化、懂經營、會管理的專業人才和產業領軍人才嚴重缺乏。隨著新型農業經營主體的規模化發展，對農業技術的服務要求也越來越高，但是基層技術服務人員數量偏少，技術骨干大多數年齡偏大，農業專業技術隊伍面臨著青黃不接的局面。

三、新型農業經營主體發展的對策及建議

（一）各級政府要在政策、資金方面給予扶持

一是財政部門、農業部門要積極幫助有條件的新型農業經營主體申請承擔扶持發展項目，比如農業綜合開發項目、高標準農田建設項目、農田水利設施建設項目等。二是要在現有補貼的基礎上增加補貼種類，向規模經營的主體傾斜，增加對新型農業經營主體的直接補貼。補貼資金與建設改造農田水利、倉儲設施、購置農業機械設備、農資等掛鉤，直接補貼給具有一定規模經營的家庭農場、農民專業合作社、專業大戶等新型農業經營主體。三是要充分發揮財政獎補的導向作用，有效整合現有的財力資源，采取補助或貼息、獎勵的方式，對一些運行管理規范、示范帶動作用顯著的新型農業經營主體，尤其是示范性農民專業合作社、示范性家庭農場等進行集中扶持，為新型農業經營主體的快速發展創造有利條件。

（二）創新金融服務，加大農業保險服務力度

一是挖掘新型農業經營主體自身潛力，支持有條件的新型農業經營主體興辦農村資金互助社，鼓勵合作金融組織的發展，通過合作金融組織與其他類型的合作經濟組織的相互融合，為新型農業經營主體開辟金融服務的穩定渠道。二是針對新型農業經營主體的融資需求特點，借鑒發達國家制定的相關金融政策，各級政府應積極協調有關商業銀行，在授信方式、支持額度、貸款利息等方面為新型農業經營主體提供優惠政策，采用企業聯保模式聯保信貸以及農業設施設備抵押貸款等降低貸款擔保門檻，增加貸款額度，提高申貸效率，推廣生產訂單融資、大型農機設備融資租賃等方式切實解決其融資難的問題。三是農業主管部門要聯合財政部門加強與保險機構的合作，積極開發針對專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的保險品種，比如農業大災保險，逐步提高財政保險補貼比例，擴大補貼范圍，把新型農業經營主體納入政策性農業保險范圍，擴大農業保險覆蓋面。

（三）加強培訓教育，提升新型農業經營主體的整體素質

針對各新型農業經營主體綜合素質較差、管理水平較低的現狀，加大人才培訓力度迫在眉睫。第一，農業部門建立定期實地指導制度。在全市范圍內擇優組建一支經驗豐富、業務精通的輔導員隊伍，定期到農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體進行培訓和指導服務。第二，建立常規動態的學習培訓制度。通過“新型職業農民培育”等項目對新型農業經營主體負責人、財務人員及其他管理人員進行財務管理、經濟合同、各項法律法規、電子商務等方面的強化輪訓，不斷提升新型農業經營主體的管理水平。第三，采取多種方式加強與高校、農業技術推廣部門、科研院所的技術合作。聘請專家定期到新型農業經營主體為工作人員講解生產技術、合作知識、黨的方針政策、法律法規、農業科技信息等，真正造就一批愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，促進農業農村創收創新。第四，聘請農業職業經理人，鼓勵高校畢業的大學生、村干部、返鄉創業人員、農村經紀人積極參與家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的創辦工作，切實提高新型農業經營主體的整體素質，加快新型農業經營主體的發展步伐。

（四）加強管理，提升建設

一是各級工商部門要嚴格按照有關法律法規和政策規定，加強對合作社、家庭農場等新型農業經營主體的登記管理。建立合作社、家庭農場注冊登記后到所在地農業管理部門備案制度。二是農業、林業部門要建立新型農業經營主體示范評定和動態監測制度，分級制定省、市、縣三級農業經營主體示范評定和監測辦法，明確評定和監測的對象、方式、范圍、標準和退出條件，實行部門聯合評定示范體系機制，深入開展農民合作社示范性家庭農場等創建工作，建立名錄，加強動態管理、分級管理、重點扶持。

（五）實施品牌戰略，創新營銷機制

一是運用現代農業發展理念，積極引導新型農業經營主體調整生產方式，增強市場競爭力和經營思路，抓好品牌建設，積極開展無公害、綠色、有機、地理標志等“三品一標”的認證，提高認證級別和農產品質量安全水平，提升新型農業經營主體的產品和形象。二是農業、供銷等相關部門應積極組織有條件的新型農業經營主體參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會，組織開展“農超對接”“農市對接”活動，并依托淘寶、京東等平臺，充分利用村級便民服務中心、農村超市、益農信息社等現有資源，大力發展電子商務。三是加快物流配送體系建設，完善信息網絡、物流配送、農村交通等基礎設施建設，確保來自田間地頭的農特產品在最短時間內進入市場。

（六）完善考核機制，強化組織領導和服務

各級政府要建立新型農業經營主體培育部門聯席會議制度，農業、財政、供銷、工商、稅務、水利、交通等相關部門要統一協調，結合各自工作職能，加強指導和服務。強化工作考核，各級政府要將新型農業經營主體培育發展工作納入績效考評內容，各相關部門也要將其列入部門業務考核內容，加強工作督導，推動工作落實。強化指導服務，圍繞財務核算、生產管理、品牌塑造、營銷網絡建設等主要環節，開展有針對性的指導，切實提高新型農業經營主體生產經營管理水平和經濟效益。