河南省種業(yè)發(fā)展存在的主要問題分析

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，沒有種子就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份和發(fā)達(dá)國家相比，河南省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足，近些年又進(jìn)入成本快速上升時(shí)期，若干年后，農(nóng)業(yè)新老矛盾交織，生產(chǎn)成本上升，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大。緩解以上問題，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵是種業(yè)。河南省是我國最大的種子消費(fèi)和生產(chǎn)省份之一，但目前全省種子產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段，在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)營及管理規(guī)范中還有很多難題亟待破解。

一、種子科研方面

河南省是農(nóng)作物育種大省，全省的育種隊(duì)伍包括農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)體育種者。隨著河南省種業(yè)自主選育能力的不斷提高，國產(chǎn)種子已在逐漸“收復(fù)失地”，但國內(nèi)種業(yè)與國外種業(yè)在品質(zhì)、科研、投入方面的差距并未明顯縮小。存在的主要問題如下：選育的品種多，但突破性的品種少，相當(dāng)部分的品種是低水平重復(fù)；通過審定的品種多，但較大面積種植的品種少，有品種名稱混亂、一品多名和多品一名等問題；高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強(qiáng)的品種少，不適應(yīng)河南省病蟲多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢(shì)；適合人工勞動(dòng)的品種多，但適合機(jī)械收割的品種少。造成這些問題的原因是多方面的：一是科研投入少，育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究人力、財(cái)力投入不足，品種選育集成度低，從事原始創(chuàng)新動(dòng)力弱，種質(zhì)資源收集改良、育種方法、技術(shù)創(chuàng)新等基礎(chǔ)性、前沿性研究投入不足，育種方法滯后。種子企業(yè)對(duì)育種研究投入的經(jīng)費(fèi)少，我國銷售額前50強(qiáng)的種子企業(yè)，每年的研發(fā)投入約10億元，占銷售額的4%左右。國際跨國種業(yè)集團(tuán)每年的研發(fā)投入占銷售額的8%～15%，有的甚至高達(dá)20%。二是科研管理方面的原因。千軍萬馬從事商業(yè)化育種，項(xiàng)目資源、材料資源和人才資源分散，難以集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)。絕大部分種子企業(yè)育種能力不足，科研基礎(chǔ)薄弱。三是科研評(píng)價(jià)體系方面的原因。“重立項(xiàng)輕驗(yàn)收”“重論文輕專利”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的科研評(píng)價(jià)體系，不利于催生原創(chuàng)性成果。四是品種審定制度方面的原因。品種審定以產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，品種同質(zhì)化嚴(yán)重。品種審定標(biāo)準(zhǔn)、程序以及公平性、透明性、合理性等，都有待完善。一些地方反映，在品種審定中，有的將老品種當(dāng)新品種審定，換個(gè)名稱再審定，換個(gè)省區(qū)還審定；有的將同一品種多次審定或用其他品種冒牌、套牌，造成“一品多名”或“多品一名”；有的把他人的材料改換名稱，搶先審定，侵害了原始品種所有人權(quán)益；有的鉆審定程序的空子，通過控制品種進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，搞權(quán)力尋租。

二、種子生產(chǎn)經(jīng)營方面

全省種子企業(yè)數(shù)量眾多，但都沒有形成大的規(guī)模，大多數(shù)屬于小、全、散的小型企業(yè)，企業(yè)之間同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，彼此之間并沒有明顯的專業(yè)化分工。沒有享譽(yù)國內(nèi)和世界的知名品牌，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。個(gè)別種子公司在出售種子時(shí)，夸大其詞，只講優(yōu)點(diǎn)，攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，打價(jià)格戰(zhàn)，擾亂市場(chǎng)秩序。種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，影響到種子有效供給和質(zhì)量保證。

三、種質(zhì)資源保護(hù)方面

萬物種為先，種業(yè)是保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要基礎(chǔ)，種質(zhì)資源則是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新都離不開種質(zhì)資源，種質(zhì)資源已被世界各國及有關(guān)國際組織公認(rèn)為國家的重要戰(zhàn)略資源。河南省是氣候類型多樣，地域廣闊、地形地貌復(fù)雜，需要保護(hù)的種質(zhì)資源種類繁多。近年來，受城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程加速，受氣候變化、環(huán)境污染、外來物種入侵等因素影響，導(dǎo)致地方品種和野生種等特有種質(zhì)資源喪失嚴(yán)重，河南省種質(zhì)資源保護(hù)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。同時(shí)，隨著現(xiàn)代生物技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的保護(hù)方式已難以適應(yīng)。

四、種子市場(chǎng)監(jiān)管方面

種子是特殊商品，種子安全涉及國家糧食安全、生物安全和食品安全。自種子市場(chǎng)放開以來，種子生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量劇增，分子育種等新技術(shù)的應(yīng)用，種子侵權(quán)行為呈高科技化趨勢(shì)，違法手段隱蔽性高。種子執(zhí)法力量薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后，直接影響執(zhí)法效果。在種子案件查處中，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子，違反種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理規(guī)定，將為境外制種的種子或從境外引進(jìn)農(nóng)作物種子進(jìn)行引種試驗(yàn)的收獲物在國內(nèi)銷售，違反種子包裝和標(biāo)簽管理規(guī)定，私自采集或采伐國家重點(diǎn)保護(hù)的天然種質(zhì)資源，經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定但未審定種子等違法行為處罰力度輕，威懾力不夠，違法成本低。

解決以上問題，《新種子法》提供了有力的法治保障，加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)是激勵(lì)原始創(chuàng)新的重要抓手，提高種子企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)“育繁推一體化”是做強(qiáng)種業(yè)的重要切入點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督是確保種子質(zhì)量和維護(hù)用種者權(quán)益的重要途徑。同時(shí)，在扶持政策方面，明確財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、良種繁育基地建設(shè)等優(yōu)惠政策。