漯河市農業供給側結構性改革的成效、問題及建議

農業供給側結構性改革是貫徹中央全面深化改革重大決定、提高供給體系質量和效率的重要內容，是破解農業發展難題、推動農業闖關過坎的關鍵舉措。近年來，漯河市按照“四化”同步和統籌城鄉發展的總要求，以增加農民收入為總目標，全面落實黨的各項強農惠農政策，深入推進農業供給側結構調整，走出了一條一二三產業融合的現代農業發展之路。

按照《漯河市推進農業供給側結構性改革專項實施方案》和《漯河市人民政府辦公室關于印發漯河市推進優質小麥發展工作方案（2017—2018年）等6個專項工作方案的通知》文件要求，漯河市農業局承擔了“優質小麥發展”“優質花生發展”“農產品加工業提升行動”3個專項工作，并取得了良好成效。

一、取得的成效

（一）優質小麥發展

推動產銷小一體化是優質專用小麥發展的關鍵。抓好優質專用小麥的產銷對接工作，直接關系優質專用小麥的發展。2016年，全市優質強筋小麥2.73萬hm2，其中臨潁縣0.657萬hm2，郾城區0.42萬hm2。各縣區組織部分種植大戶、合作社到糧食收購和面粉加工企業進行參觀考察，了解生產情況和市場需求狀況，增強發展強筋小麥的信心;組織企業到種植大戶生產基地，實地察看生產情況和小麥田間長勢，增強企業收購信心，加快落實訂單的簽訂。漯河市新匯生物科技有限公司、河南金龍面業有限公司、河南省雪健實業有限公司等10家小麥收購加工企業年需求強筋小麥37.3萬t。麥收期間，漯河市指導種糧大戶對優質強筋小麥實行單品種收割、晾曬、運輸、儲存、銷售。2016年，全市2.73萬hm2優質強筋小麥取得豐收，總產量21萬多t，并優質優價（2.26～2.44元/kg）銷售完畢。據統計，2017年全市優質強筋小麥種植面積達4.67萬hm2，占麥播總面積的30.4%，比2016年增加1.93萬hm2。

（二）優質花生發展

2017年，漯河市政府把花生產業發展作為供給側改革的重要舉措。市農業局多次召開漯河市優質花生推進工作現場會、漯河市花生高產種植模式觀摩培訓會，推廣優質花生種植工作。采用合作社走出去技物結合服務，企業入駐建基地帶農戶，發展訂單生產;采用種植大戶帶動周邊農戶等方式，使花生面積由2016年的0.57萬hm2增加到1.24萬hm2，其中3.33～6.67 hm2的種植戶有47個，6.67 hm2及以上的種植大戶有75個。2017年，舞陽縣緊緊依托魯花集團，發展優質花生訂單生產，利用中豫莊稼人花生種植新技術種植的花生面積有

3 333.33 hm2，春花生高產量超過600 kg/667 m2，麥茬花生高產量超過450 kg/667 m2。鼓勵花生專業合作社、花生生產基地等新型經營主體大力發展與魯花集團訂單生產優質花生，克服一家一戶小規模生產的不足，以規模化、區域化、專業化的發展，促進花生種植產業的形成。

（三）糧食加工

全市糧食加工企業有200多家，年加工轉化糧食600萬t，居全省第一。其中規模以上面粉、掛面、方便面生產企業20多家，規模日產在200 t以上。主食產業化率達35%，主食加工轉化率達85%。通過大力實施現代農業產業化集群培育工程，全市打造出雙匯肉制品產業化集群、臨潁聯泰休閑食品產業化集群等8個省級集群，其中省級示范性集群2個。狠抓龍頭企業培育，全市規模以上龍頭企業達168家，其中國家級龍頭企業6家、省級龍頭企業37家，農業產業化水平走在全省前列。做大做強農產品加工業，全市培育出全國主食加工業示范企業4家，農產品加工能力全省領先。

二、存在的問題

（一）農產品品質有待進一步提升

漯河市在品質結構上真正要達到較高質量標準、具有較強市場競爭能力的優質農產品嚴重缺乏。

（二）種糧效益低

近年來受市場的影響，糧食生產成本高（地租、用工、農資價格高），糧價低，糧食種植效益低，甚至沒有效益，農民不得不選擇減少資金投入，甚至有些規模經營種植戶難以承受風險而轉行從事其他行業。

（三）機制不健全，發展不規范

各類新型經營主體與農民之間利益聯結機制不夠健全，訂單農業發展不規范，訂單履約率不高。

（四）市場服務體系不完善

農戶“小生產”與統一開放的“大市場”還不能有效對接。

（五）貸款難度大

金融支農力度不夠，農業新型經營主體貸款難、貸款貴的問題依然存在。

三、有關建議

推進農業供給側結構性改革，要以市場需求為導向，調整農業生產結構和產品結構。以家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業等為主的新型經營主體，現代觀念、科技意識、誠信意識、社會責任感、創新創業能力強，是引領農業供給側結構性改革發展的生力軍，在發展優質農產品生產中起到示范作用。因此，建議加快構建集補貼、金融、保險和設施用地為一體的扶持政策體系，充分調動新型農業經營主體發展適度規模經營的積極性，不斷完善現代農業產業體系、生產體系和經營體系，大力發展農業專業化、社會化服務組織，推進農業的規模化經營、精細化管理和精準化施策，有效提高農產品品質和效益。