圍繞精準扶貧 加強農業產業化發展

以習近平總書記為首的黨中央提出的精準扶貧為解決我國貧困人口發展指明了方向。虞城縣農業畜牧局按照上級要求在縣委、縣政府的正確領導下，在產業扶貧上科學謀劃、精心組織、突出重點、延長鏈條、狠抓落實，走出了一條以優質糧食產業扶貧為主，以特色農產品產業、畜牧養殖業、鄉村旅游產業和農村融合發展的扶貧新格局。

一、基本情況

虞城縣是國家扶貧開發重點縣，下轄24個鄉鎮610個行政村，總人口118萬人，其中農業人口80萬人。全縣共有建檔立卡貧困村148個，貧困人口11.2萬人。按照扶貧攻堅計劃要求到2018年底，全縣貧困戶要實現整體脫貧。

（一）成立農業產業精準扶貧領導組，制定發展規劃

一是成立了農業產業精準扶貧領導組，以主抓農業的副縣長為組長，扶貧辦主任為副組長，農業畜牧局、水務局、廣電旅游局、科技局、糧食局等有關單位為成員。農業畜牧局負責產業項目方案的制定、實施、監督檢查等工作。二是制定《虞城縣2018年農業產業化發展計劃》《虞城縣“十三五”農業產業發展規劃》。這幾個規劃將于虞城縣“十三五”脫貧攻堅規劃融為一體。

（二）加快財政扶貧工作進度，精準扶貧初見成效

2018年，上級安排虞城縣財政扶貧資金3753萬元。其中，整村推進項目32個，資金2400萬元;到戶增收項目6個，資金100萬元;雨露計劃項目3個，資金422萬元;產業化貼息項目7個，資金200萬元;互助資金項目17個，資金500萬元;科技扶貧項目1個，資金80萬元。截至2017年底，已竣工項目55個，其中，整村推進項目32個，互助資金項目17個，到戶增收項目6個，資金已撥付2 290.2萬元。

（三）加快到戶增收項目落地，助推貧困村主導產業規模化

2018年，對于有主導產業的貧困村，每個項目安排10萬～30萬元，突出一村一品、以點帶面，逐步擴大規模，形成特色。建設了稍崗韋店村蛋鴨養殖場、李老家張莊養殖、田廟鄉石莊村種植園等6個項目。非貧困村根據產業發展情況，采取先建后補方式合理安排到戶增收資金。

（四）推廣五種模式，形成新的扶貧產業

1.“土地流轉+特色產業”模式。虞城縣“土地流轉+特色產業”模式在這兩年異軍突起。大楊集鎮馬莊村流轉土地，使“馬莊麒麟西瓜”品牌叫響豫東。木蘭鎮把土地流轉與產業發展結合，與全鎮20個村委會簽訂土地流轉，貧困村不少于26.67 hm2，非貧困村不少于20 hm2，建成了133.33 hm2煙葉生產基地、中藥材生產基地各一個，輻射帶動發展農業產業666.67 hm2。鎮里固鄉沿鎮張公路流轉土地46.67 hm2發展高效種植、畜牧養殖等。

2.“公司+家庭農場+貧困戶”模式。公司在貧困村租用部分貧困戶的土地，建標準化家庭農場，吸納貧困戶發展養殖業和種植業或在家庭農場打工，帶動貧困戶脫貧。典型企業有河南樂為農牧業有限公司、科迪奶牛養殖公司、新鑫養殖公司等。這種模式可通過發展種植、養殖、流轉土地、農場務工等幾種途徑提供就業機會，帶動貧困戶脫貧。80個家庭農場可帶動1600個貧困戶脫貧致富。

3.訂單農業增收模式。農產品加工龍頭企業為建立穩定的原料生產基地，與農戶簽訂優質農產品生產訂單，農戶按照企業提出的要求從事生產，企業按保護價格收購農產品。典型企業有森林木華食品、雙洋食品、綠源食品、科旺食品等，這幾家企業主要從事速凍食品、速凍蔬菜的生產加工。企業利用薺菜、甜玉米生產周期短的特性，與農戶簽訂生產訂單，主要發展小麥、甜玉米、薺菜（青豆）種植模式，實現“一年三熟”，且甜玉米秸稈還可以賣給奶牛養殖場作為青貯飼料，等于667 m2地一年靠這樣的種植方式，有了4項收入，分別是小麥、甜玉米、秸稈、薺菜，總收入達4000元/667 m2，均增收2000元/

667 m2。

4.“公司+合作社+貧困戶”模式。馬莊村兩委把有發展意愿的貧困戶組織起來，成立專業合作社，交給有經營能力的公司經營，貧困戶入股分紅。為解決專業合作社資金的問題，政府協調給合作社的每個貧困戶貼息貸款5萬～10萬元，貸款由公司做擔保，專業合作社統一使用，在貧困村建立養殖或種植基地，貧困戶在合作社務工，貧困戶的土地可以入股給農業合作社，農業合作社由公司管理。貧困戶享受純利潤總額50%的分紅。公司按照“六統一”（公司統一進行技術指導、統一防疫、統一供給飼料、統一養殖模式、統一與保險公司簽訂保險合同、統一回收產品銷售）的管理標準，管理專業合作社，確保養殖經營的成功和效益。貧困戶的收入來源主要有：一是土地出租收入;二是到養殖基地打工收入;三是年終入股分紅收入;四是承包養殖收入。

5.塊狀經濟帶動模式。虞誠縣已形成六大塊經濟圈，且分布于全縣各鄉鎮，每個經濟圈可帶動方圓5 km內的貧困人口就業。分別是以科迪集團、通寶食品為龍頭的利民鎮食品加工區;以東方工量具、建波工量具為龍頭的稍崗五金裝備加工區;以匯豐棉業、匯鑫棉業、海通棉業為龍頭的站集鎮紡織工業區;以界溝鎮、黃冢鄉、木蘭鎮為中心的篩板、通風設備、粉皮、豬毛加工、中藥材生產加工為主要產業傳統工業區;以阿姆斯果汁、樂為牧業為龍頭的張劉喬農牧產品深加工區。縣產業集聚區共六大塊經濟圈，可直接吸納、帶動周邊近7萬人就業，其中貧困人口1.4萬人。

二、下一步的工作打算

（一）加大資金整合力度

按照資金下撥快、項目實施快、農民受益快的要求，創新財政扶貧項目資金管理機制，加快財政專項資金投放，擴大到戶增收項目、產業扶貧項目實施規模，培育一批新的產業，培育新的經濟增長點，壯大縣域經濟，帶動貧困戶增收。整合后的項目在實施管理方面，由業務主管部門作為業主進行招投標，項目的檢查驗收由業務主管部門、扶貧部門、監督機關聯合進行。

（二）強化到戶增收資金扶貧效益

為了更好地瞄準貧困群體，發揮駐村工作隊的作用，以貧困村為單位，實行“一村一品”“一戶一業”產業發展增收計劃，每個貧困村2018年安排一次到戶增收項目，資金規模在10萬～30萬元，貧困村可結合自身實際，采取依托農民專業合作組織、龍頭企業帶動、帶資入股分紅或按照村里統一規劃，由農戶自主實施等多種經營模式發展產業，使扶貧到戶增收項目融入貧困村主導產業，實現到戶扶貧項目與規模化、標準化、現代農業生產方式的有機結合。無論采取哪種方式，都必須確保扶持資金收益落到貧困戶。

（三）強力推進產業脫貧

引導發動全縣企業、虞城籍在外社會能人、社會各界廣泛參與脫貧攻堅;加大招商引資力度，引進一批能幫助群眾脫貧致富的勞動密集型產業，大項目進園區，小項目進鄉村，建立農民工返鄉務工工業園;依托虞城鄉鎮民營經濟發展基本良好的優勢，加快傳統產業的升級改造，發揮各鄉鎮特色產業優勢，把界溝粉皮加工、篩板加工、站集鎮棉紡業、聞集鄉針織業、劉店鄉木線加工業、稍崗鎮五金產業、利民食品產業、黃冢鄉豬毛加工業等傳統特色加工業做大做強。以黃河古道為依托，在張集鎮、鎮里堌鄉、喬集鄉、大楊集鎮、劉集鄉、利民鎮、田廟鄉、古王集鄉發展林果業，打造綠色無公害林果產業帶;以界溝鎮、木蘭鎮、黃冢鄉為中心，發展煙草、藥材種植，打造藥材產業區;以店集鄉、沙集鄉、谷熟鎮、芒種橋鄉為中心，發展山藥種植，打造優質山藥種植區;以李老家鄉、城郊鄉為中心，打造反季節蔬菜種植區。同時，加大到戶增收力度，在貧困村建立種植養殖基地，依托龍頭企業帶動，在降低風險的前提下，讓農戶入股經營，帶動脫貧。產業化貼息項目選擇，以帶動貧困戶多少為依據;雨露計劃、實用技術培訓等各種培訓圍繞產業發展進行，由農戶和駐村工作隊提出，鄉鎮制定培訓方案，實行報賬制管理。