焦作市新型職業農民培育成效及建議

面對農業新形勢，2012年中央一號文件提出要大力培育新型職業農民，首次提出了“新型職業農民”這一概念。2013年中央一號文件則進一步強調要加強農業職業教育和職業培訓，同時，農業農村部對“新型職業農民”的內涵進行了界定。這一內涵說明新型職業農民具有專業性、職業性和經營管理屬性;通過培育，使舊農民改變傳統觀念和原有生產方式，成為新型職業農民，來促進農業發展和鄉村振興。所以，加快培育新型職業農民不僅是新形勢下推進新農村建設、促進城鄉協調發展的助推器，還是發展現代農業、實施鄉村振興戰略的重要引擎，也是培育新型經營體系、確保國家糧食安全的迫切需要，同時是適應經濟新常態、落實中央文件精神的具體體現。

焦作市自2013年開始推進新型職業農民培育工作，推薦了沁陽市作為新型職業農民培育省級示范縣，實施了100人的試點培育任務。2014年在全市鋪開，全面開展新型職業農民培育。截至2017年底，全市共投入財政資金1 233.5萬元，培育7147名新型職業農民。

一、培育的成效

（一）摸清了培育對象，建立了培育對象庫

近年來，各縣市（區）對所轄區域內家庭農場、種植大戶、養殖大戶、合作社骨干和農信社農民信息員等進行摸查，初步建立了培育對象庫，為今后精準培育打好了基礎。

（二）建立完善培育師資庫，聚集了教師資源

根據培育需求，焦作市將全市具有中高級職稱的農技人員、部分合作社帶頭人、土專家等人員整理填報，建立了師資庫，挖掘出一批深受學員歡迎的明星教師。

（三）建立“一主多元”培訓體系

各縣市（區）遵循“公開、公正、公平”原則，確定培訓機構和實訓基地。機構中有縣農廣校、龍頭企業、家庭農場、合作社和社會組織。

（四）摸索出培訓機制模式

焦作市新型職業農民培育以沁陽市示范縣引領帶動為抓手，各縣市（區）完善教育培訓、規范管理、政策扶持、跟蹤服務“四位一體”的培育制度體系，不斷創新培育機制模式。

（五）加強了信息化技術的應用

在培訓中，各縣市（區）積極推廣云上智農APP應用，為農民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓和全程跟蹤指導。培育對象在APP中對授課教師、培訓機構、實訓基地、創業孵化基地、培訓組織管理和培訓效果進行線上評價。

二、存在的問題

（一）市縣兩級統籌協調機制缺失嚴重

協調機制是做好新型職業農民培育的組織保證，缺少這個關鍵環節，導致后續工作開展難度很大，效果也不理想。

（二）新型職業農民培育對象遴選機制有待加強

由于缺乏協調機制，導致培育對象遴選很不均衡，偏重于種植業，畜牧、農機、水產等行業人數偏少。

（三）新型職業農民認定不夠嚴謹，缺乏統一標準

由于協調機制缺失，統一認定標準制定不出來，導致縣市（區）進行職業農民認定流于形式、偏離初衷。

（四）職業農民扶持政策籠統化，可操作性差

由于沒有統籌協調機制，導致扶持政策無法制定，即使制定了，也有很大的局限性及碎片化，不夠明確、具體，含金量不高，使新型職業農民難以享受到政策優惠。

（五）新型職業農民培育對象整體素質偏低

調查中發現，培育對象初中以下學歷占到45%，高中或中專學歷占到43.7%，大專以上學歷僅占11.3%。這種狀況與新型職業農民具有較高的素質和一定的專業技能的要求還有很大差距。

（六）跟蹤服務效果難以令人滿意

在扶持職業農民發展上，培訓機構能力有限、辦法不多，難以滿足新型職業農民在事業發展上的需求。

三、建議

（一）成立協調機構，出臺扶持政策

推動市縣兩級成立包含財政、人社、金融、農業、畜牧、農機等部門的協調機構，以利于幾個部門間的統籌協調，加強頂層設計，出臺扶持政策。

（二）進行摸底調查，掌握培訓對象

縣級農業部門作為牽頭部門，要協調好其他部門，進行摸底調查，掌握清楚轄區內各個行業符合條件的培訓對象，為下一步遴選打好基礎。

（三）統一認定標準，建立分級扶持制度

縣級政府出臺統一認定標準，嚴格考核，考核合格的才能認定為新型職業農民。建立新型職業農民分級扶持制度，高級、中級、初級新型職業農民相對應享受不同標準的扶持政策。

（四）市縣結合，出臺政策

市級政府要出臺扶持政策大框架，縣級政府要結合本地實際制定具體可操作的扶持政策，被認定的新型職業農民才能享受各項優惠扶持政策。

（五）開展職業教育，提升知識水平

大力開展農業職業教育，鼓勵和引導新型職業農民報名參加學歷教育，提升他們的知識水平和整體素質。

（六）改善新型職業農民隊伍的年齡結構

吸引大中專畢業生去農村一線創新創業。鼓勵戶口在城鎮、有志于農業的中高職畢業生到農村一線參加新農村建設。鼓勵轉業軍人、長期外出務工人員返鄉接受新型職業農民培訓，為農業現代化建設服務。

（七）建立新型職業農民人才庫

按照初級、中級、高級新型職業農民分級建立人才庫，實行動態管理，三級貫通，合理流動。針對入庫職業農民，進行分類指導，長期跟蹤服務，滿足新型職業農民的發展要求。