偃師市開展農村能源工作的探索和思考

能源是經濟社會發展的重要物質基礎。農村能源作為我國能源戰略的重要組成部分，發展高品質的可再生能源、優化農村地區能源消費結構，對增加優質能源供應，緩解國家能源壓力，建立可持續的能源供應體系，促進經濟社會可持續發展具有重大的現實意義。

一、現狀

偃師位于河南省西部，南屏嵩岳，北臨黃河，下轄11鎮1個工業區210個行政村32個社區，總人口62.2萬人，總面積668.58 km2，現有農業人口51.9萬人，耕地面積3.03萬hm2。2015年，全市完成生產總值412.1億元，公共財政預算收入15.9億元，實現城鎮居民人均可支配收入25 705元，農民人均純收入15 286元。目前，偃師市農村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面：

（一）農村能源利用效率低，能源浪費和短缺并存，污染嚴重

在全市農村生活用能中，絕大部分采取傳統爐具直接燃燒的方式，能源的有效轉換率低。燃煤釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農村環境污染問題越發嚴重，煤炭開采對生態環境破壞嚴重。

（二）沼氣、太陽能、風能、光伏等新能源在農村的推廣不理想

主要表現在已經建設的新能源設施利用不充分，而利用不充分的原因又主要是新能源設施由于維護缺失導致故障或停運，又沒有及時解決，最終遭到廢棄。

（三）農村能源可持續發展機制仍不完善

從政府到農民和相關企業，能源意識不強，造成了農村能源利用的低效和浪費。農村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴重。

二、發展思路

（一）構建三大模式

一是大型沼氣集中供氣新模式。通過發展大型沼氣集中供氣工程，實現了管道沼氣運營的規模化、市場化，讓業主和老百姓實現了“雙贏”。二是農村能源后續服務新模式。通過探索“專業管護、付費服務、沼氣合作社、協議服務”等模式，形成了覆蓋全面、服務及時的服務體系。三是秸稈能源化利用新模式。通過將農作物秸稈等廢棄物轉換成生物質燃料，變廢為寶，實現了秸稈利用的生態效益、經濟效益和社會效益全面提高，做細做實每一環節的工作。

（二）促進三大轉變

一是由戶用沼氣為主向聯合管網沼氣供氣轉變。聯合管網沼氣既可以解決養殖污染，又可以為周邊農戶提供生活用能。二是由單一沼氣利用向三沼綜合利用轉變。利用沼渣建設有機肥加工廠，將沼液制成“營養快線”變廢為寶，既解決污染問題，又為養殖業主盈利，沼渣沼液通過綜合利用，已成為養殖業主和服務網點的重要收入來源。三是由單一發展沼氣向多能互補轉變。在重點抓好農村沼氣、太陽能熱水器、節能煤灶推廣的同時，積極發展太陽能光伏發電、垃圾、風力發電等清潔能源，實現多能互補，為節能減排作出較大貢獻。

（三）強化三大保障

針對近年來農村沼氣發展出現的“瓶頸”，我們著力完善機制、強化保障措施、加大工作力度，確保農村能源建設工作不斷取得新成效。一是強化組織保障。偃師成立了市農村能源工作領導小組，并通過實地督促指導、召開流動現場會、講評會等措施加大工作力度，推動工作落實。二是強化經費保障。在努力爭取上級資金的同時，縣級也要加大投入。三是強化規劃保障。因地制宜做好本地區農村能源發展規劃，把長遠規劃與近期規劃有機結合起來。

三、對策及建議

（一）加大宣傳力度

由于多方面原因，生態能源建設宣傳力度不夠，不利于農村能源的發展。建議進一步加強生態能源在節能減排、美化優化農村環境等全方面深層次的宣傳，營造清潔能源發展的良好氛圍。

（二）加大政策扶持力度，因地制宜地發展農村新能源事業

建議充分利用國家和地方投入向“三農”傾斜的有利時機，千方百計地對上爭取資金，形成政府投入為主的多元化投入機制，著力解決好農民、村莊尤其是集體經濟薄弱村投入不足的問題，為農村新能源發展提供強有力的資金支持。同時，要堅持因村制宜，充分尊重農民意愿，不搞“一刀切”。畜牧養殖業發展較好的村莊，應積極引導農民推廣應用農村新能源技術，大力發展戶用沼氣;有規模化養殖小區及沼氣發酵原料充裕的村莊，應積極組織農民發展大中型沼氣工程;集體經濟好、種植業發達的村莊，建議建設秸稈氣化站，推行集中統一供氣。

（三）增加補助項目

一是從投資結構上，應從單一的沼氣工程建設補助，轉向推廣可再生能源新產品和新技術補助上來。調查顯示，農戶現在要求裝太陽能熱水器的極性比建沼氣池高得多，鄉村要求安裝太陽能路燈的積極性也特別高。建議國家出臺太陽能熱水器、太陽能路燈和省柴節煤爐灶的獎補扶持政策，提高可再生清潔能源在農村能源中的比重。二是提高補助標準。建議隨著建材、勞動力等價格上漲，提高各種清潔能源的補貼標準。三是制定中長期規劃，依據規劃將每年財政投入資金數量列入財政預算。

（四）加強建后管護服務力度，鞏固農村新能源建設成果

俗話說“三分建，七分管”，管護工作十分重要。建議在加強建設的同時，建立起可持續發展的長效機制，做到專業化施工、規范化管理、系列化服務，充分發揮沼氣、太陽能、光伏等建設的最大效益，努力延長使用壽命，切實解除農民的后顧之憂，進一步鞏固發展農村新能源建設成果。