把脈鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)

鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化振興。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要抓手，在推進鄉(xiāng)村文化振興過程中起著舉足輕重的作用。

改革開放40年來鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的基本脈絡(luò)及面臨的挑戰(zhàn)

改革開放40年來，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)事業(yè)取得了一系列令人矚目的成績。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把文化建設(shè)作為獨立的戰(zhàn)略方向納入國家發(fā)展總體布局，提出“我們要建設(shè)的社會主義國家，不但要有高度的物質(zhì)文明，而且要有高度的精神文明”，這為新的歷史條件下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)創(chuàng)造了積極的政治條件。1998年11月，文化部出臺《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，明確農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標和任務(wù)，有力推進了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。2017年10月，黨的十九大進一步提出，要“完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，公共文化服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益健全，公共文化服務(wù)效能不斷增強，全面建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進、蓬勃發(fā)展的生動局面。

注重政府主導(dǎo)與多方力量介入的結(jié)合。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)走過了由政府絕對控制到多元力量參與共治的歷程。隨著改革探索的不斷深入，發(fā)揮政府主導(dǎo)性和多方社會力量積極性已經(jīng)被證明是一條可行可控的發(fā)展道路。《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等政策，成為撬動公共文化服務(wù)面向社會開放的政策杠桿。

注重發(fā)揮群眾的主體作用。改革開放以來鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的歷程，可以說是群眾創(chuàng)造歷史的過程?？v觀黨和國家研究出臺的一系列關(guān)于公共文化建設(shè)的法規(guī)和政策，無不突出強調(diào)群眾主體作用的發(fā)揮。正是因為緊緊依靠群眾，汲取群眾智慧，動員群眾力量，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)才有了長足進步。

注重硬件設(shè)施建設(shè)與思想文化建設(shè)“兩手抓”“兩手硬”?；仡櫢母锏陌l(fā)展歷程，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)出現(xiàn)過硬性投入不夠、軟性投入跟不上，或者軟性投入跟不上硬性投入等問題。隨著改革不斷向前推進，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)物質(zhì)性投入和文化性引領(lǐng)“兩手抓、兩促進”已成為改革的共識。40年來，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展史，也是一部政策制度調(diào)整完善的演進史。

當前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)參與力量的虛化。伴隨著現(xiàn)代化進程的縱深推進，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)面臨著一些不容回避的矛盾和問題。大量的農(nóng)村勞動力逐漸流向城市，特別是民間藝人、行業(yè)能人、優(yōu)秀學(xué)子等鄉(xiāng)村精英的流失，加劇了鄉(xiāng)村文化主體的空心化。對于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)而言，這種“不在場”的狀態(tài)，不僅虛化了公共文化服務(wù)的載體，也嚴重銷蝕了公共文化服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。

村民對鄉(xiāng)村文化認同弱化。提高村民建設(shè)鄉(xiāng)村文化的自覺性、主動性，根本在于激發(fā)村民對鄉(xiāng)村文化的認同和熱愛。文化認同一旦失去，就容易產(chǎn)生對文化的疏離甚至背叛，由此引發(fā)的文化歸屬真空也易導(dǎo)致個人至上、信義泯滅等價值亂象。這對于強調(diào)“公共性”“參與性”的公共文化服務(wù)而言，無疑是一種強力的打擊。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)觸角萎縮化。鄉(xiāng)村公共空間，特指村民進行各種思想交流的公共場所，以及普遍存在的一些制度化活動形式等。這是鄉(xiāng)村公共文化的基礎(chǔ)性支撐。如何利用和再造鄉(xiāng)村公共空間，激活村民文化參與的內(nèi)在自覺，是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)必須直面的挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合提升難度加大。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)承載著鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁，擔(dān)負著建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展體系、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要使命?，F(xiàn)實中很多傳統(tǒng)鄉(xiāng)土景觀、建筑、雕刻等傳統(tǒng)藝術(shù)均面臨不同程度的生存危機。傳統(tǒng)文化的斷裂性在損毀自身價值的同時，給公共文化服務(wù)創(chuàng)新提升也帶來重重困難。

新時代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的基本著眼點

強化物質(zhì)投入與價值注入的有機統(tǒng)一。以促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化為著眼點，進一步加大鄉(xiāng)村公共文化資源建設(shè)的投入力度并給予政策傾斜。完善鄉(xiāng)村公共文化空間設(shè)施建設(shè)，抓好基層公共文化服務(wù)設(shè)施“建管用”，著力提升公共文化服務(wù)效能。重塑鄉(xiāng)村新型公共空間，對公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的設(shè)計和布局，要有文化上的前置性，以社會主義先進文化為主流價值導(dǎo)向，充分發(fā)揮公共文化的正向教育感召作用。

注重服務(wù)供給與鄉(xiāng)民需求的高度契合。必須摒棄自上而下“送文化”和單純移植文化的做法，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給模式，豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給。特別是要善于運用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等新興傳播手段，探索“數(shù)字化”“菜單式”文化服務(wù)模式，切實提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)效能，更多地激發(fā)年輕一代文化參與和創(chuàng)建的熱情。

突出傳統(tǒng)文化與公共文化的互動融合。公共文化服務(wù)與傳統(tǒng)文化的共生融合發(fā)展，是公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的方向。打造現(xiàn)代公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，注重用傳統(tǒng)特色資源賦予公共文化產(chǎn)品特色，開拓傳統(tǒng)文化品牌帶動的公共文化服務(wù)建構(gòu)模式。積極探索建立政府與市場等多元主體參與的開發(fā)模式，推動傳統(tǒng)文化資源由靜態(tài)向動態(tài)、單一傳統(tǒng)內(nèi)涵向復(fù)合文化內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型，推動真正契合鄉(xiāng)民的新型內(nèi)生型文化的茁壯成長。

促進村民主體力量和文化精英力量的共同發(fā)力。加強鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，必須從保障民眾基本文化權(quán)利著手，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識和新集體主義觀念。構(gòu)建鄉(xiāng)土文化人才庫及人才信息網(wǎng)，建立完善教育培訓(xùn)、待遇保障和激勵機制，為鄉(xiāng)村文化振興奠定堅實的人才支撐。

推動政府主導(dǎo)與多元共建的深度結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，建立完善支持鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的系統(tǒng)性政策支持體系，深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，努力提供更多高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給，推進公共文化共建共享共有的早日實現(xiàn)。

（作者：鄒慧君，洛陽師范學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)院公共管理系主任，河南省公共文化研究中心研究員）

責(zé)任編輯 / 易 艷