建設軍民融合示范區的北京探索

搭建軍民融合創新示范區，是推動軍民融合深度發展的“試驗田”，也是探索軍民深度融合發展模式的重要途徑。推進軍民融合創新示范區建設要深入貫徹習近平軍民融合發展戰略思想，以十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議精神為指導，在“實”上下功夫，在“新”上求突破，在“深”上見實效，積極探索新路徑新模式。北京市以新版北京城市總體規劃為藍圖，以京津冀協同發展為機遇，堅持軍民融合發展“先行先試、重點突破”，聚焦政策機制、產業培育、開放合作、人才建設、動員深化等關鍵環節，初步形成了軍民融合深度發展的新局面。

軍民融合創新示范區建設定位

主動融入“四個中心”功能建設，努力成為構建“高精尖”經濟結構、促進高質量發展的新動能。北京市的軍民融合深度發展，要牢牢圍繞推動首都發展、加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、服務黨和國家工作大局這個核心要義展開，尤其要以全國科技創新中心功能建設作為根本遵循。北京是我國高端創新資源的集聚地、國家重大科技專項和科技基礎設施的集中承載地，為軍民融合創新示范區建設提供了重大平臺和人才技術支撐。新時代軍民融合創新示范區建設，要以促進構建首都“高精尖”經濟結構為突破口，攜手科技創新發展，向電子信息技術、海洋和太空探索、新能源開發、生物科技和人工智能等軍民共用性強的新興領域聚焦用力，不斷創造軍民融合的新產業、新業態、新模式和新產品。

主動融入科技興軍發展，努力打造成軍民協同創新、促進強軍興軍的新引擎。當前，新一輪世界科技革命、產業革命、軍事革命加速發展，世界各國戰略競爭力、社會生產力、軍隊戰斗力的耦合聯動越來越緊。在此背景下，開展軍民協同創新，加快建立軍民融合創新體系，既是推動經濟社會健康發展的必然選擇，又是實現科技興軍的重大舉措。近年來，北京市利用軍地企業、高校和科研院所優勢，在航空、航天、太空、電磁、網絡空間等領域開展軍政、軍民協同創新，有力推動了前沿科技的快速發展。軍民融合創新示范區建設要發揮軍民協同創新的群聚效應，在軍民科技基礎要素融合、協同創新平臺搭建以及高新技術、前沿技術和顛覆性技術協同攻關創新等方面“建柱搭梁”，為實現強軍目標提供強大的科技支撐。

主動融入京津冀協同發展，努力構筑聯動協作融合、促進區域共同發展的新高地。以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是構建跨區域協同創新共同體的重大實踐。軍民融合創新示范區建設要遵循京津冀協同發展戰略，充分利用北京的科技創新資源優勢、天津的研發轉化能力和河北的產業化資源條件，打通京津冀三地軍民融合創新鏈、產業鏈、資金鏈和政策鏈，形成京津冀協同軍民融合體，逐步打造成為引領全國、輻射周邊的創新發展新高地。

推動北京軍民融合深度發展的主要做法

注重配套完善政策機制。2016年以來，北京先后研究擬制《北京市軍民融合發展有關情況報告》和《中關村國家軍民融合創新示范區建設總體方案》，為軍民融合特色園區建設明確了方向；制定印發《北京市“十三五”時期國民經濟動員建設發展規劃》，為“十三五”時期國民經濟和裝備動員建設發展奠定了基礎；研究出臺《北京市貫徹國家經濟建設和國防建設“十三五”規劃實施方案》，細化了北京市在推進基礎設施共建共享、強化軍民科技協同創新、推動重點產業融合發展、助推人才建設等八個方面貫徹落實的重點任務、責任部門，為“十三五”時期軍民融合深度發展明確了奮斗目標、提供了工作遵循。

注重軍民融合特色園區建設。北京市先后建設中關村軍民融合產業園、順義航空產業園、北航國際航空航天創新園等一批軍民融合特色園區，形成“三區支撐、多園發展，各具特色、協同高效”的發展格局。海淀區建成北理工軍民融合創新園、玉泉慧谷信息安全產業園和中關村軍民融合產業園，30余家企業入駐運營。順義區與哈爾濱工業大學啟動哈工大順義軍民融合創新產業園建設。豐臺區推進信息安全谷、軍民融合產業創新基地等園區建設。這些特色園區建設，為軍民融合產業集聚和創新示范提供了寶貴經驗。

注重搭建軍民融合平臺。組織中關村首屆科技軍民融合專題賽，全國19個省區市89個單位、團體和個人提交109個解決方案。其中，50余項創新技術產品實現與軍品對接，10余項達成合作意向，探索了軍民科技協同創新和成果雙向轉化應用的新途徑。組織推薦衛達科技、理工雷科等110余家信息系統領域高科技企業，參加第三屆軍民融合發展高技術成果展覽，數量居全國首位。中關村軍民融合信息裝備產業促進會搭建的中關村軍民融合創新創業服務平臺，有2.5萬家高新技術企業納入平臺開展線上服務，30家企業線下入駐中關村軍民融合創新創業基地；完成需求精準推介服務8000余次，成功對接約200例，先后發布1488項向民用領域轉化的國防科技成果。

注重人才隊伍建設。堅持把人才培養作為推動軍民融合發展的重要抓手，在引進、激勵和使用上做好文章，努力吸引各領域人才加速融入軍民融合方陣。出臺《北京市引進人才管理辦法（試行）》，實施“高創計劃”“中關村高聚工程”，引進“高精尖缺”領軍人才，為軍民融合發展提供智力支持。依托中國人民大學、北京理工大學等高校開設軍民融合專業或講授軍民融合課程；支持院所高校人才與企業研發生產和部隊基層一線“互動”，鼓勵軍轉干部入職軍民融合企業。聯合國防軍工、院所高校、高新企業成立軍民融合咨詢評審委員會，為軍民融合項目提供咨詢服務。

注重動員領域的拓展深化。把構建新型國民經濟動員體系作為促進軍民融合發展的“催化劑”，不斷豐富軍民融合的內容和形式。建立新質動員力量，依托相關企事業單位，建立北斗裝備生產維修服務動員中心和綠色能源與裝備生產動員中心，為本市北斗導航、地理空間數據、綠色能源等高新科技領域動員提供有力保障。開展京津冀國民經濟動員協同保障建設，共同研究制定保障預案，建立完善協同保障機制，組織開展京津冀國民經濟動員骨干力量跨省市拉動檢驗；組織參與跨區域支援救護演練、聯合防空演習等重大演訓任務，檢驗了動員領域軍民融合的成效。

軍民融合創新示范區發展建議

進一步發揮好軍事需求牽引作用。軍事需求的前瞻預測和精準提報，是推動軍民融合創新示范區建設的“原始動力”。要嚴把提報關，摒除“你提你的、我提我的”“不用不提、隨用隨提”的粗放狀態，建立軍隊權威部門統一發布、軍地共同會商審核的軍事需求提報機制。強化軍民協同，構建開放式軍事需求信息分享網絡，將顛覆性技術問題和“天方夜譚”想法向社會發布，鼓勵和引導各類創新人士參與挑戰，吸引“創客”群體，釋放社會自主創新潛能。成立專門軍事需求協調監管機構，對創新示范區建設項目的必要性、可行性、供給力等進行全面分析，加強動態監管、全程監管，防止方案實施變形走樣。

進一步提升軍民融合特色園區建設水平。一是加大軍民協同創新力度。以創建新業態、新技術、新經濟為導向，建立軍民協同創新重大科研任務形成、計劃協調和運行協商機制，推動軍地科研基地、試驗設備、前沿信息、高端人才等資源的開放共享和交互。完善評價監督、激勵創新、人才交流和風險補償防控等政策制度，將軍民融合特色園區建設成為軍民協同創新的“孵化器”。二是加強創新成果的轉化應用。健全軍民技術轉移轉化機制，對成熟的先進民用技術要主動“推一把”，嫁接應用到軍事領域；對未成熟但極具創新性的項目要主動“扶上馬”，允許其在試驗驗證過程中不斷改進修正，開辟軍民融合特色園區創新成果轉化應用“綠色通道”。三是提升“三城一區”軍民融合元素含量。提前謀篇布局，注入軍方的“造血細胞”，預留出軍民融合的“空間”和“接口”，使“三城一區”建設與軍民融合特色園區相得益彰。

進一步探索軍民融合發展新模式。聚焦戰場主要需要，深入對接分解任務，聚合軍民融合力量，推動軍民融合創新示范區深入發展。一是搭建軍民融合信息化平臺。建立軍民兩用設施、設備、技術、人才、知識產權及軍隊保障社會化等基礎信息庫，為融合發展提供信息資源服務。構建以基礎研究、高精尖技術創新和新經濟產業發展為重點的協同創新平臺，為重點領域縱向聚合力量資源。構建金融支持軍民融合發展平臺，進一步豐富軍民融合市場化投融資渠道。二是探索目標式融合。圍繞任務式目標或階段性目標，將目標細化分解，量化成具體指標，通過不同類型的軍民融合信息化平臺，進行跨領域、跨學科、跨地域的社會化和專業化協作，形成多元化、多領域聯動軍民融合態勢。三是構建體系化融合。從推動新興領域和顛覆性技術發展入手，打通研發鏈、生產鏈、人才鏈、資金鏈和保障鏈等軍民融合鏈路“關節”，搭建軍民一體化技術創新網絡和產業創新體系，產生軍民融合產業創新網絡效應和擴散效應，形成體系化軍民融合能力。

進一步推動軍地合力培育融合型人才。融合型人才的數量和質量決定著軍民融合創新示范區建設的成效。加緊聚集和培育大批高端融合型人才，是軍民融合創新示范區建設的長遠之計。一是樹立全新的人才理念。改變“軍隊人才+地方人才=軍民融合型人才”的傳統認識，樹立培育既懂作戰指揮、精專業技術又熟悉經濟和產業發展的軍民復合人才的理念，樹立“不求所有、但求所用”的用人理念。二是聯培聯育人才。以軍民融合創新示范區為主平臺，連通部隊、軍工企業、國防科研院所和重點高校、優勢學科、知名試驗室以及高新企業，建立完善軍民融合創新人才“雙向”聯動培養機制，讓軍地人才在學習研究和工作落實中“流動起來”和“交互起來”。三是建立軍民融合智庫。按照“復合多能、精干高效、滾動發展”的要求，在全世界范圍內匯聚軍民融合型專家，建立軍民融合智庫，開展軍民融合發展走向、需求論證監管、軍民融合建設評估、重大問題決策研究。

（作者：劉智明，北京市國防動員委員會國民經濟和裝備動員辦公室處長；鮑化昌，北京市國防動員委員會國民經濟和裝備動員辦公室副調研員）

責任編輯 / 易 艷