認真落實三項重點任務切實推動“街鄉吹哨、部門報到”

今年2月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新 實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》（以下簡稱《方案》），是北京全面深化改革、提升首都城市治理體系和治理能力現代化水平、夯實黨的執政基礎的重要舉措。在《方案》確定的十四項重點任務中，市委社會工委、市社會辦牽頭任務有三項：一是區域化黨建，二是網格化，三是協管員力量整合。

健全區域化黨建工作機制，引領“街鄉吹哨、部門報到”工作統籌開展

街鄉誰來“吹哨”？找誰“報到”？當然主要是街鄉、社區負責人，特別是街鄉、社區書記。通過建立健全街鄉、社區區域化黨建工作機制，引領和推動“街鄉吹哨、部門報到”工作統籌開展。北京抓街道、社區區域化黨建工作比較早，特別是2015年市委組織部、市委社會工委出臺加強區域化黨建工作文件后，全市街道、社區基本建立區域化黨建工作機制，取得明顯成效。同時，也存在發展不平衡、工作不規范現象，今后要從以下三個方面加大工作力度：

規范組織形式。區域化黨建工作協調機構，統稱“黨建工作協調委員會”（以下簡稱“協調委員會”）。街道協調委員會主任，一般由街道工委書記擔任；駐街中央、市屬單位多的，為加大協調工作力度，可由區級領導擔任；相關職能部門派駐機構黨組織負責人、區域內較大單位黨組織負責人、黨員代表擔任副主任或成員。社區協調委員會主任，一般由社區黨組織書記擔任；駐社區中央、市屬單位多的，可由街道負責人擔任；相關職能部門派駐社區的黨員負責人、區域內較大單位黨組織負責人、黨員代表擔任副主任或成員。

完善工作制度。要按照“管用有效”原則，制定完善協調委員會的會議制度、議事規則等工作制度，明確協調運轉的具體方法、程序和要求，確保職責明確、工作規范、運轉有效。原則上，街道、社區協調委員會每年至少召開兩次全體會議。要以問題為導向，適時召開有針對性的主任碰頭會、專題協調會。

健全工作機制。一是健全“四個雙向”機制。健全雙向需求征集機制。圍繞落實中央、市、區重要會議精神和重大決策部署，結合基層黨建工作、地區經濟建設、社會發展需要，相互征集需求意愿，為實現雙向提供服務機制奠定基礎。健全雙向提供服務機制。結合各自優勢，圍繞雙方需求進行對接，通過項目式運作，相互提供服務，實現優勢互補、相互服務、互促雙贏。健全雙向溝通反饋機制。通過定期會商、日常聯絡、協調聯動，及時溝通交流信息，共同研究解決問題。健全雙向考核評價機制。要對雙向服務推進情況進行動態跟蹤，相互作出考核評價；對服務項目落實情況的進行評議，及時通報考評情況，改進和推動工作。二是健全“三個清單”機制。健全服務資源清單。通過摸清轄區黨建資源、行政資源和社會資源，建立可共享資源臺賬。健全服務需求清單。完善服務需求征集機制，及時收集居民群眾和駐地單位服務需求，形成服務需求清單。健全服務項目清單。按照“征集需求—形成議題—討論協商—確定項目”程序，將服務需求與服務資源進行對接，打破體制、條塊和地域局限，精心設計切實可行、科學合理的服務項目，推動資源互通共享。

推進網格化融合發展，搭建“街鄉吹哨、部門報到”工作平臺

街鄉在哪里“吹哨”？部門到哪里“報到”？主要在網格“吹哨”，到網格“報到”，各方力量到基層一線去解決實際問題。所謂網格化融合發展，就是推進城市管理網、社會服務管理網、社會治安網和城管綜合執法網等在信息系統、指揮體系、網格劃分、網格隊伍、基礎數據、熱線系統、辦理事項、辦理流程和考評機制九個方面內容的對接互聯、融合發展。

北京是網格化工作的發源地。全市16個區共劃分基礎網格3.65萬個，配置專兼職網格員18.1萬人。2015—2017年全市網格化信息系統共接報各類事件1985.26萬件，解決1826.44萬件，解決率達92%。城市服務管理網格化體系，是“街鄉吹哨、部門報到”重要的基礎工程和平臺支撐。通過網格化平臺，讓街鄉主要在網格吹哨、部門主要到網格報到，確保街鄉、社區與部門共建共商、共治共享，形成條塊結合的工作合力，實現從部門辦公到“一站式”服務辦公，再到網格化辦公的革命性變化，更好地解決聯系服務群眾的“最后一公里”問題。

2018年將在西城、通州、懷柔三個區，以及東四街道、雙井街道等7個街鎮，開展“多網”融合試點。試點內容包括“建設一張網、構建一張圖、集成一個庫、整合一條熱線、建好一支隊伍、健全一套機制”六個方面。第一，建設一張網。通過明確綜合平臺、專門機構、專職隊伍和統一標準，逐步解決管理體制不順、政出多頭等瓶頸問題。通過建設全市城市服務管理一張網，進一步強化各級黨委、政府對網格化工作的統籌協調、指揮調度。第二，構建一張圖。通過規范基礎網格劃分、明確網格地圖圖層要素，形成全市統一規范的一張電子地圖，有效解決網格劃分不規范、電子地圖不完善等問題。第三，集成一個庫。通過建設一個大基礎數據庫及共享應用，逐步解決數據采集維護不到位、難以共享等問題。第四，整合一條熱線。加強協調統籌，整合區域內各類熱線，逐步解決熱線重復建設、問題處置時效性差等問題。第五，建好一支隊伍。通過抓隊伍管理、抓素質提升，逐步解決網格化專業力量不足、整體素質偏低、作用發揮不充分等問題。第六，健全一套機制。通過建立健全網格化各項工作機制，逐步解決網格事項聯動處置不及時、考核監督偏弱等問題。

整合規范協管員隊伍，切實形成“街鄉吹哨、部門報到”工作合力

“街鄉吹哨、部門報到”是城市服務管理體制改革、機制創新的一項重要任務。不僅要求部門行政執法人員到街鄉“報到”，也要求行政執法各類協管力量到街鄉“報到”，真正實現城市服務管理力量下沉到街鄉、形成合力在街鄉。協管員隊伍是協助行政機關開展相關管理、執法、服務等工作的重要力量，在補充基層隊伍、加強城市管理、服務民生需求方面發揮著重要作用。據不完全統計，北京專職協管員共49類，其中公益性崗位19類、約9.7萬人，非公益性崗位30類、約14.1萬人。但是，協管員隊伍存在部門多頭管理、待遇參差不齊、職能職責交叉、考核督查機制不健全等突出問題。目前，北京正在研究制訂《北京市協管員隊伍規范管理試點工作實施方案》。方案界定的協管員是指由市、區、街鄉鎮三級招聘，人員經費由財政負擔，協助行政部門開展執法和管理等工作的專職人員。試點范圍包括西城、石景山兩個區，以及東直門街道、朝陽門街道等12個試點街鄉。試點任務包括整合優化、規范管理和完善機制三個重點。

整合優化。一是推進力量下沉。按照人隨事走原則，凡所承擔的職責任務適宜由街道統籌開展的，原則上應全部下沉到街道。確屬工作性質特殊等原因，暫不宜下沉到街道的，原管理渠道不變。二是實施分類整合。試點區、街鄉結合實際情況，對職責相近、功能重復的協管員隊伍予以合并；對作用發揮不明顯的協管員隊伍予以取消。予以保留的協管員隊伍可按照城市管理、社會服務、綜合治安等崗位類別進行分類整合。整合后的協管員隊伍納入基層網格化工作體系，一并承擔網格員相應職責。三是加強統籌使用。根據實際工作需要，打破條線壁壘，合理確定協管員崗位職責，對協管員隊伍進行統籌管理、調劑使用。四是嚴格總量控制。實行額度管理，除公益性就業崗位外，其他協管員數量逐步遞減。試點區、街鄉根據轄區面積、人口規模、網格數量、工作需要和財政負擔能力等因素，綜合確定協管員的總體數量。

規范管理。一是規范薪酬待遇。可依據“按需設崗、以崗定薪、優績優酬”的原則，探索設置統一的基本工資標準，可按照總體不低于本市職工平均工資一定比例的標準執行。公益性崗位協管員的工資仍按現有規定執行，可根據具體工作及績效，按上述規定在原標準基礎上予以補充。二是完善招聘錄用。協管員缺口達到一定數量時，應面向社會公開招聘。招聘協管員一般應具備用人單位規定的任職資格條件。錄用后，街道或受委托的勞務派遣、社會工作機構應與符合條件的協管員簽訂勞動合同。三是暢通職業發展。鼓勵符合條件的協管員積極參加社區工作者、黨政機關和事業單位公開招考。鼓勵協管員考取社會工作者或其他職業資格證書，通過應聘、轉崗等方式進入相關公益性、服務類社會組織和機構，逐步向專業社會工作者轉化。四是加強工作保障。協管員所需經費（含管理經費），可根據試點地區經核定后的編制數量、工資額度等，統籌納入政府年度預算。

完善機制。一是市級總體統籌。建立北京協管員隊伍管理工作聯席會議機制，研究擬定全市協管員隊伍建設相關政策、改革方案，協調解決工作中的突出問題。關于協管員隊伍新增、撤并和下沉等事宜，應報聯席會議備案、協調。二是區級全面負責。試點區應建立相應工作機制，負責本區協管員建設管理相關事宜，負責制定協管員隊伍整合試點方案，確定協管員總量、試點街道協管員分配額度，對現有協管員隊伍進行優化、整合、分類，建立完善協管員培訓、考核、獎懲、工資待遇等相關制度。三是街道具體實施。試點街道具體負責協管員隊伍的優化、整合和管理、培訓、統籌等工作，制定本街道協管員崗位職責、社區分配指標、監督考評管理細則。

在今年3月份舉辦的全市“街鄉吹哨、部門報到”試點街鄉培訓班上，市委組織部、市委社會工委、市編辦、市民政局、市城管委五個牽頭單位作了政策解讀。各試點單位按照全市統一部署，緊密結合實際，細化工作措施，全力推進試點工作。北京將進一步加大工作力度，抓好相關部門與試點單位之間的統籌協調，切實推動“街鄉吹哨、部門報到”試點工作有效開展，及時總結北京實踐經驗，適時向全市推廣。

（作者：宋貴倫，中共北京市委社會工委書記、北京市社會建設辦公室主任）

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