開拓新時代北京外事工作新局面

2018 年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40 周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。北京外事工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實北京市委外事工作領導小組全體會議和全國地方外辦主任會議精神，緊緊圍繞服務國家重大對外戰略、服務首都經濟社會發展、維護改革發展穩定大局，推進國際交往中心建設，通過角色提升、開拓創新、主動作為，努力開拓新時代北京外事工作新局面。

提高政治站位，準確把握北京外事工作新形勢

習近平總書記的中國特色大國外交思想為我們大力推進北京外事工作指明方向。黨在十九大報告中將外交事業列入新時代中國特色社會主義思想和基本方略，為做好新時代的外事工作指明了方向，也令全體外事干部倍感振奮、倍增信心。要以高度的使命感謀劃新時代北京外事工作發展，認清當前外事工作在新時代的“變”和“不變”，從國內和國際兩個大局的高度審視新時期外事工作定位，將新時代賦予外事工作的新使命與北京經濟社會發展大局有機結合起來，用實踐創新、方法創新、制度創新不斷推動各項工作。

充分認識大有可為的北京外事新時代。黨的十九大報告對進入新時代的中國外交作出頂層設計，提出要推動構建新型國際關系、推動構建人類命運共同體。中國不僅要逐步走近世界舞臺中央，還要向全世界提供中國智慧和中國方案。國家的外交戰略布局和目標為地方外事工作主動謀劃、積極作為提供了清晰的理論指引。地方外事工作從中央獲得的指導、支持和幫助比任何一個階段都更加多、廣、深。北京應充分利用各種對外交往的資源、渠道、平臺和機制配合中央外交戰略部署，形成千軍萬馬的態勢，為實現“兩個一百年”奮斗目標服務。

國際社會與北京開展交流合作積極性空前高漲，為北京外事工作大發展創造了條件。改革開放四十年的偉大成果向世人證明了中國廣闊的發展前景。越來越多的國家看好中國發展前景，看重中國擴大開放帶來的機遇，加強與中國合作成為國際社會的普遍共識。北京作為有世界影響力的大國首都，要深入落實首都城市戰略定位，加快疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同、惠民生，推動首都現代化建設取得重大進展。近年來，市委、市政府會見的國賓、黨賓不僅在數量上逐年攀升，而且均對北京圍繞“四個中心”戰略定位提出的合作設想作出積極回應。北京外事工作要抓住機遇，利用好國際社會與北京開展合作的積極性，服務好國家外交大局和北京經濟社會發展。

全面升級中的北京外事工作重要性進一步加強。當前，北京的社會發展正在經歷深刻轉型，在城市治理、城市建設方面遇到的新情況、新問題更加復雜。尤其是在進入減量發展新階段，北京還面臨著資源環境約束等發展問題。北京外事工作要深入了解把握當前經濟社會所需、所急、所難，準確掌握內外部經濟社會發展風險點，利用好駐外使館、駐京使館、友好城市等多種信息渠道，當好市委市政府的參謀助手，為北京市深化改革開放提供務實管用的意見建議，為市委市政府重要的戰略決策部署貢獻“外辦智慧”，推動首都現代化建設取得更大進展。

北京外事工作系統性進一步加強。以首善標準加強“四個中心”功能建設，做好“四個服務”，實現建設國際一流的和諧宜居之都戰略目標，是首都發展的全部要義所在。這些都與外事工作緊密相關，外事工作要積極融入到建設國際一流的和諧宜居之都的系統工程之中。投資政策、營商環境對城市國際化、國際交往中心建設提出較高要求，因此北京外事工作既要抓住關鍵，又必須堅持全面系統觀點，以提高北京的國際化水平、推進國際交往中心建設為抓手，統籌全局。牢固樹立全市外事工作一盤棋的思想，加強統籌協調，靈活解決工作中出現的新問題和新情況。

北京外事工作精準性進一步提高。要以國家外交戰略為指引，在配合國家外交戰略中具有引領性、標志性和支柱性的關鍵點上精準發力。面對北京城市發展經歷深刻轉型，城市發展邁入高質量發展階段的新情況，對外交流合作必須“精準施策”。在開展友城交流合作和實施重大涉外項目中，不僅要了解對方城市和有關項目的歷史和現在的概況，還要研究對方的城市規劃、產業發展、重點項目的新動態，使合作計劃和項目建設符合雙方的實際利益，符合北京經濟社會發展需要，使雙邊、多邊合作更加精準，對接發展所需、人民所盼。

實現角色提升，開創新時代北京外事工作新局面

面對新時代、新形勢、新任務、新要求，北京外事工作亟須增強戰略思維，實現五個角色提升。

在宏觀謀劃上提升角色。宏觀謀劃就是要把握宏觀，謀劃大局，不斷增強外事工作的計劃性，擘畫北京外事工作整體藍圖。宏觀謀劃的基礎和前提是調查研究。要以調查研究為基礎，進一步明確宏觀謀劃的重要任務、發展計劃和措施方法。調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。北京外事工作要大興調查研究之風，要發揚唯實求真精神，緊緊圍繞新時代國家外交大局的要求、北京市經濟社會發展的需要，深入開展調查研究，找到破解之策。要統籌好機關、有關單位和社會專業機構三方面調研力量，建立健全調研工作機制，圍繞國際交往中心功能建設，統籌好基礎性、及時性、特色性三類課題調研。即圍繞友城經濟、民生、環保、城市管理等方面的基礎性數據，重點友城、北京與世界主要國家交往情況

的基礎性調研；圍繞全市中心工作開展的及時性調研；圍繞北京經濟社會發展面臨的難點問題決對策的特色性調研。

在統籌協調上提升角色。統籌協調就是要協調四方，不斷增強北京外事工作的聯動性，形成全市外事工作一盤棋。隨著對外開放的逐步深化，北京對外工作涉及部門眾多，外事工作的廣度和深度不斷豐富拓展，與北京城市發展一樣，面臨著高速發展向高質量發展的提升。在這種情況下，對外工作就必須要加強統籌協調，以貫徹市委外事工作領導小組全體會議精神為契機，著力加強黨對北京外事工作的領導。要強化市委外事工作領導小組及其辦公室職能，統籌全市外事資源和渠道，加強完善全市對外工作跨部門協調機制，形成市委外辦牽頭，全市相關部門相互配合、協同推進的外事工作格局。

在增強塑造力方面提升角色。黨的十九大報告在總結過去五年的工作和歷史性變革時指出，中國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發展作出新的重大貢獻。相比“影響力”“感召力”，“塑造力”則蘊含著新的豐富內涵。外交部部長王毅強調，“塑造力”指的是中國在議程設置、規則制定、機制創設方面的主導權。近些年來，我國的國際塑造力大大增強。中國創造性地打造了“金磚+”機制和中國-中東歐（16+1）合作平臺、提出“一帶一路”倡議、牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等，成為國家層面增強塑造

力的典范。

在這種時代背景下，北京外事要全力配合國家總體外交，在國際舞臺上主動亮相發聲，用北京改革發展實績和鮮活事例講好新時代中國故事和中國共產黨故事。北京外事要積極配合國家層面的主場外交和配套活動，創造性地承擔并完成好中國-中東歐（16+1）合作平臺、中非合作論壇峰會等中央交辦的重要任務中增強塑造力。

同時，要開拓創新、主動作為，努力打造品牌活動，講好北京故事，提升北京外事工作影響力，增強北京外事工作塑造力。第一，是探索建立在外事層面的工作機制體制，推進京津冀協同發展。第二，是適度超前謀劃國際交往中心建設，為中國特色大國外交貢獻北京智慧和北京方案。第三，是探索建立完善本市常態化的國事活動服務保障機制，不斷提高城市國際化程度，更好服務黨和國家外交大局。第四，是加大新聞宣傳力度，助力北京城市形象的設計、推廣工作，通過報紙、電視、微信等渠道向社會大眾的傳播，增強全市外事工作的影響力。第五，是積極參與多邊國際活動，充分利用城地組織、聯合國教科文衛組織等國際多邊舞臺，擴大北京影響力。第六，是積極支持非政府組織在國際舞臺上發聲亮相，樹立北京形象。

在優化運行上提升角色。北京外事工作面臨著越來越重的任務和越來越高的要求，要優化運行，向管理要效益。第一，大力推進規范化建設。倡導并推廣“牽頭+協作”工作模式，形成辦領導牽頭統籌全辦資源，各部門協作聯動的工作常態。繼續加強北京外事工作調查研究、禮賓工作、新聞宣傳、涉外維穩和應急方面的統籌力度，充分發揮集中力量辦大事的體制優勢。大力加強工作統籌協調，全面梳理北京外事工作各種工作機制，研究優化各部門工作運行流程，健全規章制度，不斷提升工作規范性。第二，是加強信息化建設。不斷加強北京外事網站建設，辦好網上家園。要加強機關辦公自動化輔助系統建設，全面提高全辦工作的信息化水平。要建立北京外事工作基礎資料數據庫，實現精準、及時、動態的資源共享。

在干部隊伍建設上提升角色。在黨的十九大報告中，習近平總書記對建設高素質專業化干部隊伍寄予厚望，強調要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。

嚴管，即堅持從嚴管理，要避免泛人性化管理，樹立嚴管即厚愛的理念。全體外事干部要把政治建設擺在首位，切實增強“四個意識”。要加強學習，增強干事業的本領。要按照“全黨來一個大學習”的要求，持之以恒地在學懂弄通做實黨的十九大精神上下功夫，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要持續抓好理想信念教育和黨風廉政建設，把紀律挺在前面。增強防滲透、防策反、防泄密的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。厚愛，即堅持真誠關愛。全面從嚴治黨，以人為本是核心。在從嚴管理的同時，真誠關心干部，建立選拔、掛職、輪崗、交流、培訓等內容為一體的干部培養和使用機制，做到人盡其才、人崗相宜，為全體外事干部的發展提供更廣闊的舞臺。

總之，下一步要按照新時期“好干部”標準，努力鍛造一支與實現“兩個一百年”奮斗目標相適應，與首都地位相匹配，對黨忠誠、有世界眼光、內外兼通的高素質復合型外事干部隊伍。

（作者：熊九玲，市委外辦、市政府外辦主任）

責任編輯 / 宋明晏