全面推進國防和軍隊現代化的戰略部署

[摘要] 黨的十九大對國防和軍隊建設作出了戰略部署，提出了到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的奮斗目標，為新時代全面推進國防和軍隊現代化指明了前進方向、制定了發展藍圖、提供了行動指南。必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，牢牢把握新時代國防和軍隊建設的新使命新任務新要求，堅定不移走好中國特色的強軍之路。

[關鍵詞] 強軍思想； 強軍戰略； 國防和軍隊建設； 現代化

[中圖分類號] E25 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）05-0031-05

黨的十九大報告對堅持走中國特色強軍之路、全面推進國防和軍隊現代化作出重大戰略部署。這一戰略部署充分體現了以習近平同志為核心的黨中央在戰略上的深謀遠慮和富國強軍的雄心壯志，為實現黨在新時代的強軍目標進一步指明了方向，對我軍開啟新征程、實現新發展、履行新使命提供了根本引領和科學指南。

國防和軍隊建設進入新時代的重大判斷

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“國防和軍隊建設正站在新的歷史起點上。”1對這一“新的歷史起點”， 習近平總書記在軍隊領導干部會議上作了進一步闡述：“當前，中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設也進入了新時代。”2這一重大戰略判斷，是對我軍建設發展歷史方位的科學定位。

國防和軍隊建設進入新時代的主要依據。一是從國家發展看，中國特色社會主義進入了新時代。黨的十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。” 3國防和軍隊建設，既是中國特色社會主義的重要組成部分，也是實現中國特色社會主義事業奮斗目標的安全保障。中國特色社會主義進入新時代，不僅從總體上規定著國防和軍隊建設進入新時代的歷史必然性，而且從理論和實踐上對國防和軍隊建設提出新的時代課題和時代要求。這是強國與強軍內在邏輯的高度統一和時代展現。二是從軍隊建設看，強軍興軍開創了新局面。5年來，國防和軍隊建設突破之多、發展之快、成就之大是前所未有的，充分說明我軍建設發展已經站到了新的歷史起點上，在中國特色強軍之路上邁出了堅定步伐，實現了政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑和作風形象重塑。三是從黨的軍事指導理論看，形成了習近平強軍思想。一個新時代的到來，總是以新思想、新理論的形成和引領為標志。習近平強軍思想是習近平中國特色社會主義思想的“軍事篇”，升華了我們黨對軍事指導規律的認識，開創了馬克思主義軍事理論同當代中國軍事實踐相結合的新境界，為實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供了科學指南和行動綱領。習近平強軍思想的形成，以及確立為國防和軍隊建設必須長期堅持的指導思想，是國防和軍隊建設進入新時代的根本標志。四是從我軍使命任務看，黨和國家對軍隊提出了新要求。黨的十九大報告指出：“建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，是實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的戰略支撐。”1 黨和國家對我軍履行使命任務提出了新的更高的要求。由此可見，國防和軍隊建設進入新時代，是改革開放以來黨和國家事業發展進步的歷史必然，是國防和軍隊建設由大向強跨越式發展的歷史必然，是黨的軍事指導理論實現偉大飛躍的歷史必然，是我軍把握新機遇迎接新挑戰履行新使命的歷史必然。

國防和軍隊建設新時代的基本特征。國防和軍隊建設新時代與中國特色社會主義新時代的內涵是緊密聯系的，但又有自身的基本特征。一是新時代我軍將在習近平強軍思想引領下由大向強、全面建成世界一流軍隊。國防和軍隊建設的新時代，是我軍由大向強發展的關鍵時期。中國特色強軍之路是康莊大道、光明大道，也是風雨之路、坎坷之路。我們越是發展壯大，面臨的壓力和阻力就越大，由大向強、將強未強之際往往是國家安全的高風險期，也是軍隊建設面臨的挑戰和考驗最為嚴峻的時期。我軍必須以習近平強軍思想為引領，攻堅克難、百折不撓，全力推進國防和軍隊現代化進程，全面建成世界一流軍隊。二是新時代我軍將由機械化、信息化向智能化發展邁進。歷史規律證明，軍隊建設發展與人類社會發展在時代特征上是相一致的。工業時代必然要求建設機械化軍隊，信息時代必須致力于打造信息化軍隊。新中國成立以來，在相當長的一個時期內，我軍建設的目標主要是實現機械化。20世紀90年代以后，隨著信息化局部戰爭登上歷史舞臺，建設信息化軍隊成為世界軍事發展的潮流和趨勢，我軍也開始了信息化建設的新階段，提出了機械化和信息化復合發展的歷史任務。隨著信息技術的進一步發展，人工智能日益崛起，世界軍事革命必然從信息化向智能化發展。與此相適應，我軍將在加快完成機械化、全面推進信息化的同時，超前布局、同步籌劃、積極推動軍事智能化發展。三是新時代我軍將由跟跑、跟跑并跑向并跑領跑轉變。長期以來，受國家科技和工業水平的限制，我們的軍事技術和武器裝備發展只能跟在別人后面跑，主要是引進模仿、消化吸收。改革開放以后，特別是進入21世紀以來，隨著國力增強、科技進步，我們雖然總體上還落后于對手，但在有的領域已經可以和對手并駕齊驅，從而進入了跟跑并跑階段。黨的十八大以后，我國綜合國力大大增強，國防科技和武器裝備建設取得重大進展，與世界強國并跑的領域越來越多，特別是隨著一些關鍵技術取得歷史性突破，有的領域實現超越開始領跑，逐步進入了并跑領跑時代。從總體上看，我軍發展與中華民族由站起來、富起來到強起來的偉大飛躍相一致，在站起來的時代主要是跟跑，在富起來的時代既有跟跑又有并跑，在強起來的時代既要并跑更要領跑。也就是說，要實現從同道跟跑到彎道超車、再到變道引領的歷史性跨越。四是新時代我軍將著力解決發展不平衡不充分的問題，體系作戰能力不斷增強。信息化戰爭的本質特征是體系對抗，戰爭越發展對體系對抗的要求越高。體系對抗能力日益成為衡量大國軍事能力的核心標志。我軍建設雖然取得了長足發展，作戰能力有了較大提高，但是各軍種、各領域、各方向、各要素能力發展參差不齊，發展不平衡不充分的問題比較突出。體系作戰能力不夠強，成為制約我軍建設發展和打贏戰爭能力的主要根源。在新時代，我軍將把平衡發展、充分發展作為長期的任務，致力于解決深層次矛盾問題，致力于彌補短板弱項，致力于發展新型作戰力量，不斷提高體系作戰能力。五是新時代我軍將為維護世界和平、構建人類命運共同體作出歷史性貢獻。世界正處在大發展大變革大調整時期，國際安全問題的聯動性、跨國性、多樣性更加突出，人類面臨著許多共同的安全挑戰。我國倡導構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。大國要有大國的擔當，大國軍隊就要承擔大國軍隊的責任。隨著我國由大向強，我軍向世界一流軍隊邁進，我軍要做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，為構建人類命運共同體作出應有貢獻。

全面推進國防和軍隊現代化的戰略安排

任何偉大夢想的實現，都是在科學的戰略安排指導下取得的。戰略安排規定了一個歷史時期的奮斗目標、發展步驟和實現路徑。正因為如此，我黨我軍歷來重視戰略安排。改革開放后，鄧小平同志提出了“三步走”的國家發展戰略。1997年，黨的十五大之后，黨中央、中央軍委確立了國防和軍隊建設“三步走”的發展戰略。習近平總書記在黨的十九大報告中對國防和軍隊建設發展戰略的第三步作了新的戰略安排，明確提出：“同國家現代化進程相一致，全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化，力爭到2035年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。” 1這一戰略安排，體現了強國復興新時代對強軍的戰略要求，彰顯了我黨我軍加快強軍步伐的決心氣魄。

全面推進國防和軍隊現代化戰略安排的重大意義。注重戰略安排、善于長遠謀劃是我黨我軍的鮮明特色與戰略優勢。中國共產黨不僅具有堅強的領導力、凝聚力和戰斗力，而且具有非凡的戰略謀劃、戰略設計和戰略執行能力。我們不僅有5年、10年規劃，而且能夠對30年、50年進行長遠的戰略安排，從而確保一代接著一代干，一棒接著一棒跑。黨的十九大關于國防和軍隊現代化的戰略安排有三個突出特點：一是與國家發展戰略相協調，軍隊建設與經濟建設同步推進，充分體現了強軍與強國相統一的發展規律。二是把基本實現現代化的目標提前到2035年，說明我們的軍事實力發展很快，充分體現了走中國特色強軍之路的決心和信心。三是把本世紀中葉的目標定位為“全面建成世界一流軍隊”，充分體現了大國大黨的雄心壯志和高遠追求。黨的十九大關于國防和軍隊現代化的戰略安排，將對新時代國防和軍隊建設產生重大而深遠的影響，具有劃時代的里程碑意義。一是描繪了強軍興軍的藍圖偉業，為我軍的發展指明了方向；二是體現了全國人民強軍興軍的夢想和夙愿，極大地振奮了民心士氣；三是開啟了新時代強軍興軍的新征程，將為實現中國夢提供更為堅強的戰略支撐。

“基本實現國防和軍隊現代化”的主要標志。黨的十九大報告提出了2035年基本實現國防和軍隊現代化的建設目標，具體表現就是全面推進軍事理論現代化、軍隊組織形態現代化、軍事人員現代化、武器裝備現代化。軍事理論現代化，就是要形成以習近平強軍思想為指導、具有中國特色的現代軍事理論體系。軍隊組織形態現代化，就是要構建適應打贏信息化戰爭需要，科學合理、順暢高效、充滿活力的軍隊組織體系。軍事人員現代化，就是要打造一支與履行新時代使命任務相適應、世界一流的高素質軍事人才隊伍。武器裝備現代化，就是要形成完整配套先進的武器裝備結構體系，全面實現信息化，智能化有重大進展。在這“四個現代化”中，軍事理論現代化是先導，以先進理論引領軍事實踐；軍隊組織形態現代化是關鍵，以先進組織形態解放和發展戰斗力、解放和增強軍隊活力；軍事人員現代化是核心，以高素質人才方陣托舉強軍事業；武器裝備現代化是支撐，以先進武器裝備體系提供物質基礎。這四個方面，明確了國防和軍隊現代化的主要標志，共同構成國防和軍隊現代化的實現路徑。

“全面建成世界一流軍隊”戰略目標的豐富內涵。確定國防和軍隊建設的戰略目標是戰略籌劃與戰略決策的首要環節，必須以國家發展戰略、國家安全戰略和軍事戰略方針為依據，把當前和長遠統一起來，把需求和能力統一起來，把目標和手段統一起來，既要防止消極和保守，又要防止冒進和透支。

全面建成世界一流軍隊是對強軍目標內涵的進一步拓展。新中國成立時，毛澤東同志就提出要建設強大的國防軍，此后建設強大軍隊一直是幾代人的追求。習近平總書記主持軍委工作不久，就提出了強軍夢和建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊的強軍目標。在黨的十九大報告中，習近平總書記正式把“全面建成世界一流軍隊”確立為國防和軍隊建設的戰略目標。由此可以看出，全面建成世界一流軍隊是對我黨強軍思想的豐富和發展，是對強軍目標內涵的新拓展，也是強軍目標在新時代的集中體現和鮮明標志。

全面建成世界一流軍隊必須高度智能化、高度國際化。智能化戰爭是信息化戰爭發展的高級階段，很有可能演變成一種全新的戰爭形態。當前，社會信息化程度已經很高，智能技術迅猛發展，應用領域日益廣泛。在軍事領域，信息化戰爭形態趨于成熟，世界主要國家軍隊都在大力加強智能化建設。可以預見，隨著智能技術的不斷突破和發展，以及在軍事領域的廣泛運用，戰爭形態將由信息化戰爭向智能化戰爭轉變，智能化軍隊將是未來戰爭制勝的主體力量。同時，推進軍隊國際化是國家利益不斷拓展的必然要求，是大國強國地位的重要標志，是加強國際軍事合作、履行國際責任、維護世界和平的力量保證。目前，我軍走出去的力度越來越大，遂行的海外任務越來越多，國際化的步伐越來越快。隨著“一帶一路”的大力推進，對外開放程度進一步加深，軍事力量走出去和推進軍隊國際化的重要性、緊迫性將日益增強。

全面建成世界一流軍隊必須與國家發展目標相匹配、與國家安全需求相適應。強國必須強軍，強大的軍事實力是國家由大向強的戰略支撐，是實現國家崛起的根本保障。黨的十九大報告為國家發展制定了宏偉的戰略藍圖，要通過30年的努力，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。軍隊的現代化是國家現代化的重要組成部分，建設世界一流軍隊是建設社會主義強國的應有之義，只有擁有世界一流的軍隊，才稱得上是真正的世界強國。軍隊是為了打仗而存在的，軍隊的任務就是要應對各種威脅和挑戰，有效維護國家安全。作為世界一流軍隊，必須能夠維護國家統一，維護領土主權和海洋權益，應對各種安全威脅挑戰，全面滿足國家安全需求。

新時代推進強軍事業的戰略舉措

黨的十九大對推進新時代強軍事業提出了一系列戰略要求和重大舉措，內容豐富，意義重大，必須深刻學習領會，切實把握主攻方向和著力重點，認真貫徹落實。

堅持以習近平強軍思想為根本指導。習近平強軍思想深刻回答了新時代“人民軍隊聽誰指揮、怎樣鑄牢軍魂”“為什么強軍、怎樣強軍”“打什么仗、怎樣打勝仗”等基本問題，是治軍之道、強軍之道、制勝之道，是統領國防和軍隊建設的“魂”和“綱”。要深刻認識習近平強軍思想的重大意義，深刻領會其精神實質、豐富內涵和實踐要求，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，堅定不移將其貫徹到國防和軍隊現代化各領域全過程，自覺用習近平強軍思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

貫徹落實強軍事業的戰略布局。在習近平總書記強軍興軍的戰略謀劃和戰略設計中，政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍是主攻方向和著力重點，共同構成了強軍事業的戰略布局。要緊緊圍繞這一戰略布局，貫徹落實好新時代推進強軍事業的新要求。要培養“有靈魂、有本事、有血性、有品德”的新時代革命軍人，扎實開展“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育，推進軍人榮譽體系建設，永葆人民軍隊性質、宗旨、本色。要深化政策制度調整改革，從客觀實際出發，加強體系設計、創新重塑、統籌推進。要加快推進以效能為核心的軍事管理革命，樹立現代管理理念，完善管理體系，優化管理流程，不斷提高軍隊專業化、精細化、科學化管理水平。要樹立科技是核心戰斗力的思想，推進重大技術創新、自主創新，加強軍事人才培養體系建設，全面推進軍事理論、技術、組織、管理、文化各方面創新，加快建設創新型人民軍隊的步伐。要全面從嚴治軍，構建完善中國特色軍事法治體系，推動治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平。

堅決扭住備戰打仗這個關鍵問題。強化備戰打仗鮮明導向，做到全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，盡快把備戰打仗能力搞上去。著力提高打仗本領，集中精力研究軍事、研究戰爭、研究打仗，著力提高戰略素養、聯合素養、指揮素養、科技素養，真正做到懂打仗、善謀略、會指揮。徹底根除“和平病”，拋棄和平幻想，居安思危、未雨綢繆，切實把戰斗隊思想立起來，把戰斗力標準落下去。大力提高實戰化訓練水平，以真打的態度抓訓練，緊盯作戰對手抓訓練，著眼于制衡強敵抓訓練，以科學管理抓訓練，充分激發廣大官兵實戰化訓練的積極性主動性創造性，全面興起大抓實戰化訓練熱潮。堅持戰斗力標準，扎實做好各方向各領域軍事斗爭準備，全面提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力，有效塑造態勢、管控危機、遏制戰爭、打贏戰爭。

努力構建軍民融合深度發展格局。軍民融合是國家戰略能力的重要標志，是大國競爭的關鍵領域。只有在這個領域加快發展、深度發展，形成獨特優勢，才能真正成為世界強國。必須堅持富國和強軍相統一總原則，按照強化統一領導、頂層設計、改革創新和重大項目落實新要求，完成深化國防科技工業改革重大攻堅任務，實現形成軍民融合深度發展格局、構建一體化的國家戰略體系和能力總目標。做到國家發展和國家安全一體謀劃，經濟建設和國防建設一體推進，各領域戰略布局一體融合，各方面資源一體整合，各種戰略力量一體運用。同時，要使軍民融合建設發展更加嚴格規范，確保軍民融合健康發展、順利推進。

[參考文獻]

[1]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡介：肖天亮，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特聘專家；國防大學副校長、中將、教授、博士生導師）

責任編輯 / 梁齊勇