精準化：軍事管理模式的革命性轉變

[摘要] 標準化、規范化、精細化是當今世界現代化軍隊建設發展的顯著特征。摒棄傳統的經驗式、粗放式管理模式，構建科學化、精準化的軍事管理模式，是建設世界一流軍隊、打贏信息化戰爭的必然趨勢、客觀需要和內在要求。必須堅決貫徹落實習近平總書記關于科學管理、精準管理的指示要求，全面提升新時代軍事管理精準化水平。

[關鍵詞] 科學管理； 軍事管理； 現代化； 精準化

[中圖分類號] E26 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）05-0040-04

精準化是現代科學管理的重要理念和發展方向，也是一種求真務實、追求卓越的管理方式。習近平總書記高度重視我軍科學管理問題，在領導國防和軍隊建設的偉大實踐中，對軍事管理精準化問題作出了一系列重要論述，內涵十分豐富，邏輯極為嚴密，必須深刻學習領會，把握核心要義，抓好貫徹落實，提升新時代軍事管理精準化水平。

軍事管理精準化的戰略要義

軍事管理是軍隊建設全局性、基礎性、綜合性工作，是戰斗力生成和發揮的重要條件。建設世界一流軍隊，必然要求世界一流的軍事管理；打贏以精確作戰為主要作戰樣式的信息化戰爭，必然要以精準化的軍事管理為強力支撐。軍事管理無法實現由經驗粗放向科學精準的轉變，軍隊建設就難以擺脫低效益、低層次徘徊的局面。切實提高軍事管理精準化水平，是適應現代信息化戰爭發展的必然要求，也是強軍興軍的必然要求。

由粗放向精準轉變是現代國家治理的必然趨勢。隨著信息技術、網絡技術、大數據技術等高新技術的迅猛發展，現代社會從工業化向信息化加快轉型，國家治理方式也相應發生著重大轉變。信息技術正在重塑政府工作機理，國家治理由粗放式向精準化邁進成為時代趨勢。在新的時代條件下，在治國理政的實踐中，習近平總書記從多個角度、多個方面強調工作要“精準”。在講到全面建設小康社會中至關重要的扶貧工作時，明確要求“實施精準扶貧方略”；在處理對臺問題上，強調要“精準把脈兩岸關系”；在反腐敗問題上，強調紀檢巡視工作要精準；在改革實踐中，強調全面深化改革要“精準對焦、協同發力”，要“精準把握各項改革舉措”，“有針對性地實施精準對策”。這充分表明，在黨和國家治國理政戰略布局中，“精準化”已經成為國家治理的重要思維方式和工作方式。軍事管理作為國家治理的重要組成部分，必然要遵循國家治理由粗放向精準轉變的時代要求。習近平總書記強調，“軍隊建設發展要精準”，要“提高國防和軍隊發展精準度”1 。這些重要論述，深刻揭示了軍事管理精準化在國防和軍隊建設中的重要地位作用，要求國防和軍隊建設既要謀篇布局、統籌全局，又要注重細節、抓好落實；既要長遠規劃，又要注重實效，不斷提高國防和軍隊建設發展的精準化水平。

軍事管理精準化是打贏信息化戰爭的客觀需要。隨著世界新軍事革命的深入，戰爭形態由機械化向信息化轉型不斷加速。從近期幾場局部戰爭看，各種類型精確制導武器層出不窮，“點穴式”“斬首式”“拔點式”等精確作戰樣式成為戰場主角。習近平總書記指出，現代戰爭中，“運用精銳力量實施精確作戰的特征更加突出，在防區外對全縱深目標進行中遠程精確打擊成為重要作戰方式”1 ，“戰爭的時空特性發生重大變化，多維戰場融為一體” 2，“時間要素不斷升值，戰爭進入發現即摧毀的‘秒殺’時代”3。 精準化的作戰必然要精準化的管理。現代戰爭中這種“秒殺式”的精準作戰對軍事管理提出了極高要求。這就刻不容緩地要求我們摒棄傳統的經驗式、粗放式管理模式，構建科學化、精準化的軍事管理模式，打造一支精銳軍事力量，實現精準決策、精準機動、精準保障、精準打擊和精準評估，各軍兵種之間、各部隊之間精準協同，從而為打贏以精確作戰為主要作戰方式的信息化戰爭奠定堅實基礎。

軍事管理精準化是建設世界一流軍隊的內在要求。黨的十九大明確提出了到本世紀中葉把我軍建設成為世界一流軍隊的奮斗目標，我軍的組織結構日益復雜，專業分工更加精細，對標準化、規范化、精細化的要求越來越高。這是當今現代化軍隊發展的一個基本特征。特別是在當今軍事技術越來越發達、軍事專業化程度越來越高的形勢下，如果繼續沿用傳統的憑經驗、靠感覺，手工式的、粗放式的、籠統化的管理模式，是難以建成世界一流軍隊的。縱觀世界發達國家軍隊的現代化建設，不僅注重發展先進的武器裝備，而且更加注重軍事管理現代化，通過引入現代管理的六西格瑪管理、流程化管理、績效管理等先進方法，再造軍事管理流程，提升軍事管理效能。對于軍事管理的這種發展趨勢，我們要密切關注。我們建成世界一流軍隊，不僅要在武器裝備、信息系統等方面彎道超車，在科學管理方面也必須創新發展。要大力推進管理理念、機制、方法手段創新，不斷提高軍事管理的精準化水平。

軍事管理精準化是推進以效能為核心的軍事管理革命的重要舉措。隨著國防和軍隊改革不斷深入，我軍領導管理體制正在發生深刻變革。適應新體制新職能，要求我們創新軍事管理方法，優化軍事管理流程，完善軍隊管理機制。習近平總書記指出：“精簡調整是為了提高質量效能，要在精簡機構和人員的基礎上，推進以效能為核心的軍事管理革命。” 4適應新體制新職能新使命新要求，推進以效能為核心的軍事管理革命，要求我們摒棄傳統的重形式輕實效、重數量輕質量、重投入輕產出的管理模式，樹立精準化的管理理念，健全精準化的管理方式，積極促進軍事管理模式由數量規模型向質量效能型轉變，由粗放隨意型向精確規范型轉變，由要素分離型向綜合集成型轉變。通過軍事管理模式的轉變，促進我軍管理革命的不斷深入。

準確把握軍事管理精準化的原則要求

習近平總書記指出，“軍隊建設發展要精準，做到精準謀劃、精準規劃、精準部署、精準落實、精準檢驗” 5，“健全以精準為導向的管理體系，提高國防和軍隊發展精準度”6。這些重要指示，深刻闡明了軍事管理精準化的原則要求，就是要適應信息化條件下軍隊建設的發展需要，在軍事管理全領域、各方面都要樹立精準理念，貫徹落實精準導向，實現軍事管理從戰略謀劃到戰略執行、檢驗評估的全流程的精準。把“精準”貫穿到軍事管理全過程。

精準謀劃。謀劃是對軍隊建設方向性、全局性、長遠性重大問題的決策、籌劃。戰略上的失誤，是最大的失誤；戰略上的粗放，是危害最嚴重的粗放。軍事管理要精準，首先是戰略謀劃的精準。習近平總書記指出：“要改進決策方式和程序，建立健全決策咨詢制度，完善信息和智力支持系統，提高決策科學化水平。”1 精準謀劃要求軍隊管理改變拍腦袋決策、憑感覺決策、一言堂、個人專斷等不良習慣，堅持科學決策、民主決策、依法決策。正確運用決策樹法、價值評估法、綜合評判法、模糊分析法、德爾菲法、頭腦風暴法等現代科學決策方法，有效運用智囊團、戰略智庫等“決策外腦”，積極吸納各方面專家的意見建議，堅持領導決策與專家輔助相結合，發揮好專家學者、咨詢機構的作用，有效控制決策風險，提高決策的科學化、精準化水平。

精準規劃。規劃是根據戰略決策所確立的目標方向，制定具體政策、具體計劃及路線圖的過程。軍事管理要在精準謀劃指導下進行精準規劃。習近平總書記指出：“規劃是重大決策的具體化和集中體現。” 2 規劃的制定必須服從于決策，以重大決策所確立的目標方向為指導，同時將重大決策進一步具體化、計劃化、政策化。要按照總體研究要深、專題研究要細的原則，制定中長期規劃和具體工作方案。軍隊建設戰略規劃要堅持體系論證，堅持科學統籌，堅持運用先進理念、方法、手段，把規劃論證搞扎實。運用滾動規劃、非線性規劃、路線圖方法等科學方法和手段，立足我軍建設實際，集中廣大官兵智慧，使建設規劃科學精準、具體可行。

精準部署。部署是按照決策規劃的要求，細化目標責任、科學分配任務、制定執行措施、明確工作流程的布置和安排。精準部署要精準領會軍隊建設戰略謀劃的精神要義，統一思想，凝聚共識，按照戰略規劃的要求，精準劃分職責權限、科學分配具體任務，明確具體實施階段、方法步驟、時間節點。如果安排工作比較隨意，不按制度和計劃安排辦事，甚至方案計劃制定后放在那里多少年也不動，規劃就難以真正貫徹下去。因此，精準部署要按令行事，不能自行其是。各級黨委要堅決維護黨中央、中央軍委決策部署的權威性和嚴肅性，自覺在大局下行動。

精準落實。軍隊建設各項工作，重在落實，難在落實。沒有落實，再完善的戰略部署也無法實現，再緊迫的戰備任務也難以完成，再美好的藍圖也是一紙空文。軍事管理要精準，必須在精準落實上下功夫。習近平總書記指出，“各級要強化執行力，把各項任務落到實處，不能打折扣，不能搞變通”3，要“貫徹到軍隊建設和管理每一個環節，真正在求實、務實、落實上下功夫”4，“各單位要按任務要求和時間節點集中力量攻關，加緊推進各項建設”5。貫徹落實習近平總書記重要指示，就要強化執行力，目標定下了，任務明確了，就要咬定青山不放松，一張藍圖干到底，決不能虎頭蛇尾、有始無終。

精準檢驗。檢驗是對戰略目標、規劃計劃的落實情況進行考核評估的過程，是軍事管理十分重要的環節。習近平總書記強調，要對“建設規劃落實情況進行評估，拿出可行辦法推動規劃落實” 1，“要加強督導檢查、建立問責機制，強化規劃剛性約束和執行力”2 ，要對“工作落實情況進行評估，完成好的要表揚，完成不好的要批評”3。促進軍事管理精準化，必須建立科學的考核評估機制，對規劃計劃的落實情況進行客觀公正的考評考核，檢驗評估軍隊建設成效，并通過檢驗評估準確發現問題、加強宏觀調控、及時糾正偏差，確保各項決策部署落地生根，確保各項工作按照既定目標高質量高標準推進。建立健全問責機制，強化責任監督，確保各項職責的有效落實。建立健全科學的激勵機制，充分調動全軍官兵積極性主動性創造性，凝聚軍心士氣，激勵戰斗精神，形成強大合力。

“五個精準”是一個緊密聯系的整體，哪一個方面貫徹不到位、落實不徹底，都達不到精準化的管理要求。必須將精準要求貫穿到軍事管理的全過程、全領域、全要素，強化各個管理環節之間的相互關聯、精準銜接、協調推進、循環提升。

全面推進軍事管理精準化的戰略舉措

提升軍事管理精準化水平，必須堅持精準導向，聚焦管理效能，加強制度和文化建設，以強大的執行力促進落實效益，以精準的管理方式推進軍事管理現代化。

構建精準嚴密的軍事管理權力責任體系。管理的基本原則是責權的統一，精準管理必須制定完善精準的權力責任約束機制。按照軍隊新體制要求，構建精準嚴密的軍事管理權力責任體系，完善權力監督和責任追究制度，切實解決管理職能錯位、權力不受約束、權責邊界模糊等問題，促進軍事管理權力精準約束、責任精準規范、任務精準配置，確保軍隊建設各項工作精準高效落實。

強化軍隊建設資源的精準配置和高效使用。注重用科學統籌取代條塊分割，用系統集成取代各自為政，用精確計算取代概略模糊，從根本上解決軍事資源投入使用中管理粗放、分散建設、重復建設、盲目建設、鋪張浪費等問題。充分發揮軍事需求牽引作用，科學配置軍隊建設資源，把握好投向投量，使有限的軍事資源真正用在現代化軍隊建設上，用在部隊戰斗力提升上。

科學運用信息化智能化管理手段。隨著軍事系統的日益復雜，軍事管理精準化的實現越來越依賴于網絡技術、智能技術、虛擬技術的大量運用。必須對軍事管理信息系統進行綜合集成，迭代升級“全資產可視化”管理系統，構建集各專業管理內容為一體的橫向聯通、上下貫通、時空暢通的信息化管理系統，發揮信息主導作用，提升軍事管理信息化水平。

努力營造軍事管理精準化的文化氛圍。軍事管理的精準化，不僅要依靠物質的力量，更要依靠精神的力量、文化的力量。通過營造深厚文化氛圍，讓精準原則成為軍隊組織及成員共同的價值追求，并衍生為具有我軍特色的價值取向、行為規范、道德標準、工作作風和組織形象。

[參考文獻]

[1]習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編（三）[M].北京：解放軍出版社，2016.

[2]習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編[M].北京：解放軍出版社，2014.

（作者簡介：何鵬，海軍91192部隊干部；于巧華，國防大學軍事管理學院教授）

責任編輯 / 梁齊勇