以科技創新中心建設引領首都經濟發展

[摘要] 在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，以科技創新中心建設為引領，深入實施創新驅動發展戰略是首都經濟發展的重要方略。科技創新中心建設是提升自主創新能力的戰略引擎，將增強首都經濟內生創新發展動力；是經濟體系創新升級的核心支撐，引領以“高精尖”經濟結構為主要特征的首都現代化經濟體系建設；將為經濟創新發展提供制度示范，促進優化首都經濟高質量創新發展的體制機制。

[關鍵詞] 首都經濟； 創新驅動發展； 科技創新中心

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）02-0015-04

創新是引領發展的第一動力。全國科技創新中心是以習近平同志為核心的黨中央對首都城市的戰略定位之一。以科技創新中心建設引領首都經濟創新發展和現代化經濟體系建設，是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，推進首都經濟建設的重要戰略選擇。

科技創新中心建設是引領首都經濟發展的重要方略

黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。在此基礎上，以習近平同志為核心的黨中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。習近平總書記指出“創新發展注重的是解決發展動力問題”，進一步把創新作為“引領發展的第一動力”。習近平總書記強調以新發展理念引領新的發展，深入實施創新驅動發展戰略。面對新形勢新挑戰，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出，“創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平”。科技創新是引領我國經濟可持續發展的動力源泉，轉變經濟發展方式關鍵在于科技創新。實施創新驅動發展戰略，就是要“推動以科技創新為核心的全面創新”。

以科技創新中心建設引領首都經濟發展，是習近平總書記首都建設思想的重要方略。北京建設全國科技創新中心是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，我國深入推進創新驅動發展的重大戰略部署。2013年，中央政治局在中關村舉行集體學習時，習近平總書記對中關村提出加快建設具有全球影響力的科技創新中心的要求，希望中關村為全國創新驅動發展更好發揮示范引領作用。2014年，習近平總書記在視察北京講話時，要求北京明確城市戰略定位，堅持和強化首都“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的核心功能，明確將科技創新中心作為北京的首都核心功能之一。在功能定位基礎上，習近平總書記指出北京產業發展的高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化方向。這是習近平總書記為破解特大城市發展難題、促進首都更好發展作出的決策部署。2017年，習近平總書記在第二次視察北京講話時強調，“北京的發展要著眼于可持續，在轉變動力、創新模式、提升水平上下功夫，發揮科技和人才優勢，努力打造發展新高地”。在審議《北京城市總體規劃（2016年—2030年）（送審稿）》時，習近平總書記強調首都建設要始終圍繞“四個中心”城市戰略定位，靠“創新發展”，通過舍棄“白菜幫子”、精選“菜心”，調整經濟結構，對首都高精尖經濟發展提出了具體指導。以科技創新中心功能為戰略引領和根本遵循實現首都經濟創新發展，已成為在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下首都經濟建設的重要方略。

科技創新中心建設增強首都經濟發展的自主創新能力

科技創新中心是提升自主創新能力的戰略引擎。北京建設全國科技創新中心是中國特色自主創新道路的重要組成部分。北京是我國高端創新資源的集聚地、國家重大科技專項和科技基礎設施的集中承載地。加強北京科技創新中心功能，能夠從國家戰略高度優化科技創新組織模式，提高科技創新組織協同和資源配置效率，提高科技創新能級，充分發揮對國家自主創新的核心支撐作用。北京通過加強承接實施重大科技專項、科技基礎設施等國家科技創新戰略，能夠推進知識創新和技術創新，持續深入開展基礎性、系統性、前沿性技術研發，增強原始創新能力，加強自主創新成果的源頭供給，提升我國原始創新策源地的地位。習近平總書記將掌握關鍵、核心、共性技術作為自主創新能力提升的標志，強調要構建“高效強大的共性關鍵技術供給體系”，重視實施“非對稱”趕超戰略，推進在關鍵領域、卡脖子的地方實現技術突破。北京科技創新中心是引領我國共性關鍵技術供給體系建設的戰略引擎。把握重點領域科技發展的戰略機遇，選準關系全局和長遠發展的戰略領域和優先方向，構建有效的組織體系，加強協同創新和開放創新，實現共性關鍵技術供給是北京科技創新中心建設的戰略目標和路徑。

科技創新中心建設增強首都經濟內生發展動力。在技術與經濟日益緊密融合趨勢和區域經濟發展戰略需求下，北京科技創新中心將逐步推動自主創新成為首都經濟發展的內生動力源泉和競爭力提升的核心支撐。2016年，北京研發經費支出為1484.6億元，占全國的9.4%，其中基礎研究經費投入為211.2億元，占全國的25.7%；研發投入強度為5.8%，居全國首位；每萬人發明專利擁有量為76.8件，是全國平均水平的9.6倍；技術合同成交額達到3940.8億元，占全國的36%。北京的全國科技創新中心地位更加突出，帶動了經濟自主創新發展。2016年，科技創新對北京經濟增長的貢獻率超過60%。在新一輪科技革命和產業變革戰略機遇下，北京將以科技創新的重大突破引領把握經濟競爭“新賽場”的主動權，主導技術標準和競爭規則，促進首都經濟以創新為基點高層次切入國際競爭，以創新突破和加快應用提升核心競爭力，重塑首都經濟結構。

充分發揮科技創新中心對經濟自主創新發展的戰略引擎作用，率先在北京實現具有先發優勢的引領性發展。要依托在京部署的國家重大科技項目和重大科技基礎設施，帶動原創性科技創新。圍繞重大科技創新，全方位推進商業模式創新、管理創新、組織創新、品牌創新。在重大科技成果應用基礎上提升產業創新水平、培育戰略性新興產業，為經濟持續發展打造內生動力源泉。提升“三城一區”自主創新能級，加快建設戰略性、標志性、引領性的國家級創新平臺，打造產學研協同創新和開放創新的戰略引擎。加強企業與高校、科研院所的創新協同，提升企業對知識創新的吸收、轉化、應用能力，支持企業建設開放式創新組織。

科技創新中心建設引領首都現代化經濟體系建設

科技創新中心通過科技創新與經濟發展的深度融合，實現首都經濟體系的創新升級。科技創新中心能夠加強各創新主體的對接協作和產學研協同創新，促進企業、科研院所、高校等創新主體形成高效協同的區域創新體系，帶動基礎研究和應用研究之間相互融合與支撐，促進技術創新對科學研究的應用銜接，為科技創新及其產業化夯實了基礎條件。同時，重大科技成果產業化也將對首都經濟結構產生深遠影響。科技創新和研發功能的集聚，能加速學科交叉融合，促進信息、生物、新材料、新能源技術滲透帶動各產業領域實現以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術融合突破，從而實現產業經濟的全面技術升級和發展模式創新。

科技創新中心將帶動創新服務集聚和服務功能提升，提高科技創新產業化效率。科技中介服務、技術交易市場為科技創新供給和需求提供高效對接渠道和對接機制；技術轉移和創業孵化服務為科技創新成果產業化提供全方位服務支持。科技創新服務業集聚發展將產生報酬遞增效應，形成創新服務鏈和創新服務網絡，為首都經濟結構優化和新興產業衍生夯實基礎。科技創新中心集中承載從科學研究、實驗開發到推廣應用的三級跳，將提高創新價值的實現效率，成為首都創新驅動型經濟體系的載體。

科技創新中心引領以“高精尖”經濟結構為主要特征的首都現代化經濟體系建設。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，建設現代化經濟體系是我國經濟跨越關口的迫切要求。北京在深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想過程中，創造性地將構建“高精尖”經濟結構作為首都現代化經濟體系建設的突破口和戰略路徑，成為習近平總書記首都經濟建設思想在京華大地的生動實踐，北京“高精尖”經濟呈現良好發展態勢。2016年，北京新經濟實現增加值占地區生產總值的比重達到33%，新經濟增加值中高技術產業的比重達到70%。在“高精尖”產業帶動下，北京產業發展質量和效益明顯提高。

圍繞建設協同創新型產業體系，推動科技創新成果轉移轉化，進一步培育戰略性新興產業、促進現代服務業創新升級，不斷提升產業體系能級，是科技創新中心引領首都現代經濟體系發展的重要內容。 一方面，加強科技創新獨立業態發展。要進一步研發集聚創新服務功能，優化提升獨立的研發服務業，提高知識技術輸出能力和價值鏈高端研發設計環節掌控能力，帶動產業分工地位向產業鏈、價值鏈高端升級。另一方面，要促進科技創新與產業融合發展，在重大技術創新基礎上創造新產業、新業態、新模式、新產品，不斷培育新的經濟增長點，通過衍生企業、產學研合作、新型產業組織等方式推進重大科技創新成果在北京率先實現產業化應用，培育先導產業。同時，要立足北京競爭優勢，加快信息技術的產業化和融合化發展，提升以信息產業為主導的新經濟和新發展模式；發展智能制造技術及關聯產業、新能源技術及關聯產業，培育生物技術產業、新材料產業、人工智能產業等新增長點；推動重點領域原創關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術支撐產業技術創新和工藝改造，實現產業發展模式創新、業態創新、產品創新，帶動北京產業發展全面創新升級。

科技創新中心建設為首都經濟高質量創新發展提供體制機制保障

習近平總書記高度重視以改革釋放創新活力，強調發揮改革對創新驅動發展的制度保障作用。2014年6月9日，習近平總書記在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話中提出，如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來 。我國科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的重要原因，在于科技創新鏈條上存在許多體制機制關卡，創新和轉化各環節銜接不夠緊密，要解決這個問題，必須深化科技體制改革。

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，北京科技創新中心是深化科技體制改革，并以科技體制改革引領全面創新改革，帶動完善創新驅動發展體制機制的橋頭堡。科技創新中心不但是創新型經濟發展示范區，更是推動科技創新和高端經濟有機結合的制度創新示范區。北京科技創新中心建設的根本任務之一，就是為創新成果向高端創新型經濟轉化探索高效的制度設計和完善的組織機制保障。北京科技創新中心要推動科學研究、技術創新、產業驅動、文化引領功能統籌協調發展，完善區域創新組織制度體系，為科技創新向高層次創新型經濟轉化提供組織、文化、政策、管理支持。北京科技創新中心綜合承載了科技領域和相關經濟社會領域改革，要以科技體制改革為核心推動全面創新改革，為我國創新驅動發展提供制度創新示范。

黨的十九大報告作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要判斷。首都經濟高質量發展對以科技創新為核心的全面創新驅動提出了更高要求。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，以科技創新中心引領的制度創新探索，能夠夯實首都經濟高質量創新發展的體制機制保障。圍繞加強科技創新中心建設的頂層設計，北京以全面創新改革試驗為主線，深化科技創新政策先行先試改革，完善科技成果轉移轉化機制，完善科技創新的基礎制度，提高科技資源開放共享水平，將有效釋放創新活力，為經濟高質量創新發展夯實了制度基礎和體制機制保障。

在提升經濟創新力和競爭力戰略目標下，北京要以創建全國科技創新中心為引領，加強制度創新，優化政策體系，率先實現和示范引領科技政策向創新政策的轉變。要進一步推進科技、產業、金融領域管理制度和機制創新，圍繞產業鏈提升創新鏈，圍繞創新鏈優化資金鏈，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈高效融合互動；健全完善各創新主體、創新環節、創新領域有機互動和協同共生的制度基礎，為創新轉化消除體制機制障礙；優化提升創新環境，營造公平、開放、高效、統一的市場環境和制度保障，充分發揮市場和企業在創新中的決定性作用 。1同時，要加強制度設計，促進企業成為技術創新決策、研發投入、創新組織、成果轉化的主體，提高企業和企業家在創新決策中的作用；在激勵性政策基礎上，提升產業規制性政策對創新的支撐引導作用；與負面清單管理制度協調統一，優化新技術、新產品、新商業模式的準入管理制度，完善新經濟新產業的監管制度；健全創新政策統籌協調機制，加強創新治理機制建設；完善與科技政策配套的經濟社會政策，促進科技創新、經濟產業、社會保障、文化生態等各方面政策和改革舉措協調配合和互動銜接；加強提升制度合力，有效支撐科技創新及其價值實現的商業模式創新、業態創新、產品創新和組織文化創新，促進首都經濟高質量創新發展。

[參考文獻]

[1]中共中央文獻研究室編.習近平關于科技創新論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：鄧麗姝，北京市社會科學院經濟研究所副研究員）

責任編輯 / 杜梅萍