助推依法行政 建設(shè)節(jié)約型機關(guān)
——訪貴州省機關(guān)事務(wù)管理局黨組書記、局長張學(xué)軍

文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 孫蕙

3月1日，《貴州省機關(guān)事務(wù)管理辦法》（以下稱《辦法》）正式施行，這是貴州第一部全面規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理工作的政府規(guī)章?！掇k法》主要以貫徹落實《機關(guān)事務(wù)管理條例》和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為依據(jù)，共6章40條，涉及機關(guān)事務(wù)工作中經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)管理、法律責(zé)任等重要內(nèi)容，在總結(jié)貴州省機關(guān)事務(wù)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對機關(guān)事務(wù)管理工作的職能職責(zé)等主要內(nèi)容進行了具體規(guī)范。

強化政府自身建設(shè)

張學(xué)軍：圍繞省委、省政府中心工作，以節(jié)約型機關(guān)建設(shè)為主線，堅持管理科學(xué)化、保障法治化、服務(wù)社會化方向，省機關(guān)事務(wù)管理局完成了第一年 “夯實基礎(chǔ)”、第二年“全面推進”、第三年“提速發(fā)展”的各階段目標任務(wù)。一是機構(gòu)建設(shè)取得突破。目前，全省范圍內(nèi)9個市州、貴安新區(qū)都設(shè)立了機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)，88個縣市區(qū)中61個成立了機關(guān)事務(wù)管理局，24個成立了機關(guān)事務(wù)管理中心（服務(wù)中心），解決了機關(guān)事務(wù)工作“誰來管”的問題。二是職能建設(shè)不斷加強，解決了“管什么”的問題。三是制度建設(shè)日臻完善。出臺了省政府規(guī)章《貴州省機關(guān)事務(wù)管理辦法》，正加緊推進《貴州省公共機構(gòu)節(jié)能管理辦法》立法進程，制定了《貴州省機關(guān)事務(wù)管理局“十三五”規(guī)劃》等規(guī)范性文件，解決了機關(guān)事務(wù)“怎么管”的問題。四是專項工作推進良好。公務(wù)用車制度改革推進有力，全面完成我省黨政機關(guān)公車改革任務(wù)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關(guān)涉改車輛如期封存停駛，達到開好局、起好步、干好事的工作要求。

另外，搶抓貴州實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動契機，省機關(guān)事務(wù)管理局充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)乘數(shù)效應(yīng)，推動管理手段創(chuàng)新。目前，“貴州省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理云平臺”“貴州省公務(wù)用車監(jiān)督管理服務(wù)信息平臺”已建成并投入運行，探索運用“京東網(wǎng)上拍賣平臺開展省級行政機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租”，有效擴大公眾競拍參與機會，彌補了傳統(tǒng)拍賣模式中拍賣信息傳播范圍有限的缺陷，規(guī)避了線下操作的廉政風(fēng)險，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。

張學(xué)軍：2015年4月，省機關(guān)事務(wù)管理局會同省政府法制辦、省社科院成立了《辦法（草案）》起草小組，隨即開展了《辦法（草案）》的調(diào)研和起草工作。經(jīng)過充分調(diào)研和書面征求意見，形成了《辦法（草案）》征求意見稿，在《辦法（草案）》列入《省人民政府2017年立法工作計劃》以來，起草小組先后到全省各地開展立法調(diào)研，并在貴州省人民政府網(wǎng)、貴州省人民政府法制辦公室網(wǎng)站上廣泛征求意見。結(jié)合收集的各方意見建議，經(jīng)過反復(fù)修改，形成了《辦法（草案）》。黨的十九大召開以后，中央陸續(xù)出臺了《機關(guān)團體建設(shè)樓堂館所管理條例》《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》和《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，根據(jù)這些規(guī)定，貴州又對《辦法（草案）》內(nèi)容進行了調(diào)整和完善?！掇k法》的頒布實施是貴州機關(guān)事務(wù)工作改革發(fā)展中的一件大事，彰顯了用法治思維和法治方式強化機關(guān)事務(wù)管理的理念，對于加強和規(guī)范貴州機關(guān)事務(wù)管理，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)將起到有力推動作用。

讓機關(guān)事務(wù)管理工作有法可依

張學(xué)軍：目前，我省機關(guān)事務(wù)管理體制的現(xiàn)狀是統(tǒng)一管理和分散管理并存，機關(guān)事務(wù)主管部門的機構(gòu)設(shè)置、職能配置等情況存在較大差異，普遍存在機構(gòu)設(shè)置不健全、職能配置不統(tǒng)一、指導(dǎo)職能不充分等問題。

貴州省機關(guān)事務(wù)管理局黨組書記、局長張學(xué)軍（右三）到長順縣了解脫貧攻堅項目建設(shè)情況。（貴州省機關(guān)事務(wù)管理局供圖）

《辦法》明確了“集中統(tǒng)一”的原則，“統(tǒng)一”是指縣級以上人民政府對本級政府機關(guān)事務(wù)實行統(tǒng)一管理，要求做到統(tǒng)一機構(gòu)、統(tǒng)一制度標準、統(tǒng)籌配置資源?！凹小笔侵刚鞑块T對本部門機關(guān)事務(wù)實行集中管理，要求做到機構(gòu)集中、職能集中、執(zhí)行統(tǒng)一的制度標準，讓省、市（州）、縣（區(qū)）機關(guān)事務(wù)管理機構(gòu)、職能、管理手段等更趨規(guī)范化，法制化。

《辦法》第五章“法律責(zé)任”部分，第三十六條主要針對政府各部門及工作人員違反《辦法》規(guī)定的財經(jīng)紀律、揮霍浪費國家資財?shù)刃袨?；第三十七條主要對作為《辦法》執(zhí)法主體的機關(guān)事務(wù)管理人員違反《辦法》規(guī)定未構(gòu)成犯罪的情形明確了法律責(zé)任，機關(guān)事務(wù)管理人員在機關(guān)事務(wù)管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)管理權(quán)限給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等相應(yīng)處分，追究行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的情形，移交司法機關(guān)，依據(jù)《中華人民共和國刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

創(chuàng)新建設(shè)節(jié)約型機關(guān)

張學(xué)軍：《辦法》雖在全國省級的機關(guān)事務(wù)管理辦法的立法上起步較晚，但也因此具備了一定后發(fā)優(yōu)勢。貴州在借鑒其它省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州機關(guān)事務(wù)管理工作改革發(fā)展實際，充分吸收了黨的十九大以來新出臺的《機關(guān)團體樓堂館所建設(shè)條例》《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等最新政策規(guī)定，體現(xiàn)了新時代的新特點，強化了地方立法的實用性和可操作性，更加貼近新形勢新要求，更能準確反映當(dāng)前機關(guān)事務(wù)管理實際。

張學(xué)軍：《辦法》的頒布實施是貴州履行中央“八項規(guī)定”的主要抓手。在總結(jié)貴州機關(guān)事務(wù)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，規(guī)范了經(jīng)費管理、資產(chǎn)管理、服務(wù)保障等活動，強化了制度硬約束作用，并堅持以法治為先導(dǎo)，致力于把機關(guān)事務(wù)保障服務(wù)管理工作置于法治框架內(nèi)，依法履行機關(guān)事務(wù)管理職責(zé)，規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動，為節(jié)約型機關(guān)建設(shè)提供了保障。

為抓好《辦法》的貫徹實施，經(jīng)省人民政府同意，省機關(guān)事務(wù)管理局與省政府法制辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈貴州省機關(guān)事務(wù)管理辦法〉的通知》。為防止《辦法》貫徹實施流于形式、停在表面，接下來，省機關(guān)事務(wù)管理局將組成4個調(diào)研督查組，由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊，分別到全省9個市（州）及貴安新區(qū)開展調(diào)研督查，并對《辦法》內(nèi)容進行宣講，通過組織各級機關(guān)事務(wù)管理部門深入學(xué)習(xí)，將《辦法》把握準、理解透、運用好，全面規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動，深入推進全省機關(guān)事務(wù)工作改革創(chuàng)新發(fā)展。