煤礦安全盾文化分析模型的構建及應用研究

陳 翔 陶浩宇 趙 鑫 蔡煒華

(1.河北工程大學建筑與藝術學院，河北省邯鄲市，056038；2.河北工程大學土木工程學院，河北省邯鄲市，056038)

建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系，是煤炭工業發展“十三五”規劃的要求。建立良好的安全文化能對安全管理和安全生產起到導向、凝聚、激勵、約束和協調作用，是安全生產在意識形態領域和人們思想觀念上的綜合反映，能讓員工自覺地從思想、行為上塑造安全行為，促進要我安全向我要安全的轉變。

我國煤炭行業安全文化建設起步較晚，難以適應形勢發展要求，本文以有著深厚的文化積淀和良好的安全生產管理經驗的平煤九礦作為研究對象，采用規范的研究方法，建立安全盾文化分析模型，以此為分析工具，通過問卷調查的方式，對平煤九礦的安全文化進行分析，找出其存在的問題，并提出解決問題的措施。

1 安全盾文化分析模型的構建

安全第一、預防為主、綜合冶理是安全生產的方針，其核心要求是本質安全。根據事故致因理論，發生事故的原因可分為人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺失。也就是說，要保證本質上的安全，就要做到保證人的安全行為(人安全)、物的安全狀態(物安全)和管理上不出現缺失(管理安全)。要做到這三者的安全，一是要讓員工改變自已的心理，從思想上、行為上、習慣上要安全，這就需要建立安全文化保障體系，對員工的行為進行導向、凝聚、激勵、約束；二是建立人力資源保障體系，引進、培訓合格的人力資源管理人員；三是建立技術裝備保障體系，為安全生產提供技術、物資上的保障；四是建立監督檢查保障體系和制度機構保障體系，確保人的安全行為、物的安全狀態和管理上的不缺失；五是建立應急救援保障體系，當意外情況出現時，能把損失降到最小；而所有這些體系必須通過信息網絡保障體系來及時傳遞有效的信息，協調各體系共同工作、無縫銜接，并保證其處于良好的運行狀態。據此，本文提出以本質安全為核心、三個安全為支撐、七個體系為保障的安全盾文化分析模型，見圖1。

圖1 安全盾文化分析模型

企業文化通常分為精神層、制度層和物質層，保障安全生產是安全文化的目標，要做到安全生產就要做好人安全、物安全、管理安全，這就是安全文化的核心，需要從精神層面來進行設計，并從安全文化保障體系中提供運行保障；為了保障精神層面的可操作性，就需要設計制度層來進行規范和強化，制度機制保障體系、監督檢查保障體系就屬于制度層面；而無論是精神層還是制度層，都離不開物質基礎，人力資源保障體系、技術裝備保障體系、應急救援保障體系、信息網絡保障體系均屬于物質層。

以此為依據，在訪談、專家意見看法的基礎上，制定用于平煤九礦安全文化分析調查表，本調查問卷分為填表說明、個人信息、選擇題(55道)、主觀題(5道)。

研究小組在對平煤九礦進行安全文化調研的過程中，共訪談66人次，訪談記錄38324字。發放問卷500份，樣本對象為各部門、各戰線，回收問卷438份，回收率為87.6%。有效問卷為343份，有效率為78.3%。

2 基于模型的煤礦安全盾文化分析

2.1 技術裝備保障體系

技術裝備是營造良好的安全作業環境和避免事故發生的物質基礎。目前平煤九礦全部實行了綜采，機械化程度較高。存在的問題主要表現在：后期技術開發多數停留在小改小革上，高技術含量的開發項目較少；在高應力支護、高突工作面快速掘進等方面還有許多難題沒有解決；工人的勞保用品需要加快更換。

2.2 人力資源保障體系

平煤九礦安全組織設置完備，專門成立安檢科對安全生產進行監控；采用基層干部年輕化、知識化、技能化人力資源戰略；逐步提高職工收入和福利，定期對職工進行培訓。存在的問題主要表現在：工作目標不太明確，排查隱患的意識不強烈；質量意識不強，沒有形成全員質量控制的氛圍；區隊與區隊之間的安全協作精神不夠；區隊工資分配制度不完善；職工素質有待進一步提升，安全責任和意識相對淡薄；培訓需求分析不十分準確，實際效果有待加強。平煤九礦當前安全教育培訓中存在的最突出問題見圖2。

圖2 安全教育培訓存在的最突出問題

2.3 制度機構保障體系

平煤九礦不斷創新安全管理機制，不斷完善安全生產責任體系。通過實行安全風險抵押金、安全隱患排查制、安全信息日報制、安全生產聯責制、安全生產檢查制等制度，加強了安全生產管理，取得了良好的效果。存在的主要問題如下：

(1)平煤九礦的安全規章制度尚需完善，責權不夠明確，制度連續性不夠。對平煤九礦各項安全管理規章制度是否完善的回答比例最高的是基本完善(47.5%)，其次是不太完善(32.4%)、十分完善(12.6%)、完全沒有安全制度(7.5%)，如圖3所示。對平煤九礦安全工作是否形成了逐級負責制，避免了安全隱患和推諉現象的發生的回答比例最高的是形成了逐級負責制，但責權不夠明確，經常發生推諉現象(45.52%)，其次是形成了逐級負責制，責權明確(39.3%)，沒有形成逐級負責制，責權很不明確，還有安全隱患(16.72%)，不清楚(1.46%)，如圖4所示。

圖3 安全規章制度建設情況

圖4 安全工作責任情況

(2)制度落實不力，違章時有發生。當產量和安全生產發生明顯沖突的時候會側重安全。但是當主觀臆斷認為沒有什么大的安全問題的時候，天平的砝碼就傾向于產量，從而忽視了安全隱患。對九礦職工是否能自覺、嚴格地遵守各項安全規章制度的回答，只有12.24%的人認為全部都能遵守，見圖5。對在工作中是否違反安全規范的回答，有32.94%的職工偶爾違反一次，見圖6。

圖5 遵守各項安全制度情況

圖6 違反安全規范情況

2.4 監督檢查保障體系

平煤九礦用兩個維度編制了一張安全監督檢查網絡，第一個維度是采用了一系列的會議，如辦公會、安全信息會、調度會、班前會、班后會；第二個維度是安全大檢查，如戰線自查、全礦綜合檢查、日常安全檢查、領導干部值班檢查、業務科室安全檢查、基層區隊管理人員檢查、安全六條線的檢查、領導掛牌下井檢查、安全生產舉報制。存在的主要問題如下：

(1)安全管理部門工作效率有待加強。對九礦安全管理部門運行是否高效的回答比例最高的為一般(62.28%)，其次為作用不大(19.3%)，認為高效的只占到17.25%，見圖7。

圖7 安全部門運行效率

(2)安全檢查處罰執行不足。對怎樣看待違反勞動紀律處罰情況的回答比例最高的為可以憑關系避免處罰(42.3%)，見圖8。

圖8 違反勞動紀律的看法

(3)領導監督檢查問題突出。領導排查系統性不足，領導下井時間統計表見表1。平煤九礦上午8點班為非生產班，從表1可知，領導下井時間主要集中在8點班。生產班是事故的發生時間，反而領導下井次數少。同時，個別領導下井目的性不強，走過場，在安全隱患處理指揮統一性不足，容易在同一個問題的處理上出現不同意見，導致下級部門執行困難。

表1 領導下井時間統計表

2.5 信息網絡保障體系

平煤九礦每天下午有安全信息會，每周二下午有安全辦公會，同時平煤九礦建立了管理網絡平臺，通過這個內部信息系統，副礦級領導就可以查出產量、進尺、煤質、工程質量以及經營材料的投入等情況，能夠比較及時地找出漏洞、缺點，能夠及時處理各種情況。存在的主要問題如下：

(1)信息反饋和信息化管理水平有待提高。領導進行安全檢查時存在多頭、隨意在現場做整改決定的現象，讓下級工程技術負責人員不知該聽誰的，有不同意見也沒有正常渠道向上反饋。員工普遍存在對信息網絡技術在管理中的地位和作用認識不足的現象，信息化辦公程度不足。

(2)會議效果有待加強，會議制度有待梳理和規范。會議是信息傳達和交流的最傳統手段，也是商討解決問題最有效的手段。平煤九礦的會議種類有班前會、班后會、信息匯報會、安全生產調度會、業務學習會等，有每天定時開的會，有每周定日開的會，有每月定期開的會，還有各種名目臨時召開的會議，總體看會議名目過多，需進行梳理和規范。

2.6 應急救援保障體系

平煤九礦形成了較為完整的應急救援系統，但主要存在如下問題：

(1)投入不夠，裝備陳舊。裝備技術落后，而且使用時間較長，可靠性差；救護隊人員不足，救災隊伍整體素質不高。

(2)部門本位主義嚴重，怕承擔責任，協調困難。對在安全群防方面各部門關系的回答，認為一般的占 31.18%，而認為融洽的只有12.64%，見圖9。對九礦內部各部門、各員工之間(包括上下級之間)是否責權分明又相互協作，從而使九礦形成了一個協調一致的有機體的回答，認為缺乏協作精神的高達59.58%，見圖10。

圖9 各部門配合情況

圖10 各部門關系

2.7 安全文化保障體系

2013年以來，平煤九礦在安全文化建設方面做了許多基礎性工作，如編寫了安全文化讀本，樹立了安全標牌和安全墻報，通過安全展覽、安全文化培訓、電視、廣播、雜志、網絡等豐富多彩的形式，對職工進行了宣傳。存在的主要問題如下：

(1)安全文化缺乏戰略引領。企業戰略是企業文化服務的目標，也是制定安全文化服務的根源。從調查分析可以看出，九礦戰略不清晰，導致安全文化成為了無線的風箏。

(2)安全理念系統性不強。平煤九礦有十大安全理念，但是版本各不相同，甚至對同一條理念的解釋都不相同，隨意性強，造成很多職工對安全理念理解不夠。

(3)宣傳效果不佳。雖然采取了形式多樣的宣傳方式，但宣傳材料、媒介針對性不強，尤其是對區隊、班組的宏觀指導、微觀管理都顯得不足。

3 平煤九礦安全文化建設的建議

根據安全盾文化分析模型的分析結果，為了達到本質安全的結果，對平煤九礦安全文化建設提出如下6個方面的建議：

(1)明確平煤九礦的戰略目標，

以戰略目標為出發點，制定適合平煤九礦的安全文化體系。通過《九礦安全文化綱要》、《九礦安全文化故事集》等形式，鎖定安全文化的內涵和外延。

(2)企業文化建設是一個長期的過程，可通過《九礦安全文化建設規劃》等形式，確定其發展的方向和步驟，保證其建設的連續性和內容的統一性。

(3)針對不同的受眾，采取不同形式進行系統化的企業宣傳，形成全員參與、全過程參與的氛圍，達到改變員工心理特征的目的。

(4)完善企業管理制度，加強監督體系建設，特別是執行力建設，使安全文化的實施更具有可操作性，為逐步形成新的安全文化提供制度保障。

(5)進一步加大裝備的投入，加大員工培訓力度，提高員工的素質和工作環境，減少工作中的推諉、人的不安全行為和管理失誤，讓員工自覺地執行安全文化，并做出符合企業文化的行為。

(6)在安全文化的指導下，構建及時、有效、規范的信息反饋系統，通過不斷的訓練，統一員工的思想、行為和行事方式。

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