趙樓煤礦內部市場化管理應用與初探

于中淼 劉信鵬

(兗州煤業股份有限公司，山東省濟寧市，273599)

在經濟全球化進程加速、技術創新頻率加快、市場經濟日趨完善的形勢下，依靠管理創新提高企業的競爭力，已經成為企業求生存、謀發展的重要舉措。當前，大部分企業都是從內部管理強化入手，以滿足市場經濟發展的不斷需求。本文以趙樓煤礦為例，結合當前外部環境及部分企業調研情況，對煤礦行業應該如何強化內部管理進行分析。

1 內部市場化管理的必要性

利用交易費用理論可以解釋企業內部市場化存在的必然性。交易費用是指生產成本以外的費用，具體包括：搜尋交易對象和確定適當交易價格的費用，談判和簽約的費用，執行交易的費用，監督和懲罰的費用等非生產性支出。美國經濟學家威廉姆森形象地將其比喻為經濟運行的一種摩擦力，但一個經濟系統內只要存在生產價格運行機制，交易費用就不可能減縮為零。

從根本上講，作為形成中間組織的企業內部市場化，既可以節省交易費用又可以避免較高的組織費用。同時，部門與原企業的經常性交易還受企業行政機制的約束，沒有因市場化而增加交易費用，這就形成了內部市場化的企業。在企業組織架構和結構的不斷演進過程中，市場機制和企業機制在不斷融匯發展，這也是所謂的內部市場化演變過程。

2 內部市場化管理的目的

(1)運用市場的競爭、利益、風險“三大機制”，把每個單位部門和個人的活力和潛能最大程度地釋放和挖掘出來，達到提高全生產要素的目的。

(2)在價格和需求之間的不斷變化中，使物資、技術、人力、資金等多要素合理有效地流動起來，把有限資源有效盤用，以提升生產效率和企業的競爭實力。

(3)通過流程再造、整合優化勞動組織、優化提升管理職能，改變傳統的行政管理模式為市場鏈模式。

(4)通過市場機制，使企業適應外部市場的變化，降低企業經營風險，在推進企業改革與發展的過程中，不斷推進管理創新、機制創新，從而提高企業的經濟效益。

3 內部市場化管理的實施

3.1 完善機構和構建責任體系

為實現內部市場化管理規范高效，必須設立一個專門機構對內部市場化工作進行專門管理，以解決在實際工作中遇到的問題。趙樓煤礦成立了以主要領導為組長的內部市場化管理領導小組，全面負責市場化管理工作的決策、部署；專門成立內部市場化管理辦公室，統籌協調整體推進內部市場化各項工作；組建區務大廳，負責內部市場化管理中各市場主體交易的審核、把關、結算等。各基層單位也相應成立領導小組，配置專兼職內部市場工作人員，為企業內部市場化正常運作提供強有力的組織保障。

3.2 建立企業內部價格管理制度

對于企業來說，進行內部市場化管理必須有一套行之有效的價格自我管理體制。趙樓煤礦自推動市場化內部結算以來，通過實行四級市場主體結算，建立了三級價格體系。四級市場結算主體分別為礦級、區隊級、班組級、崗位級。

3.2.1 一級市場

一級市場為礦級市場，一級市場管理以指標分解控制為重點，實行全面預算管理。通過健全規章制度、做實基礎工作、流程優化，預算觀念深入人心，樹立起無預算不支出、有預算不超支的理念。預算不能只盯成本和費用等，而應該貫穿于生產、運營、銷售、服務等全過程。在全面預算管理不斷深化過程中，不斷形成職責愈發清晰、層次逐次分明、過程完善閉環的全面預算管理體系，確保為提升礦井經濟運行發展質量提供強有力的支撐。趙樓煤礦財務預算具體管理流程見圖1。

圖1 趙樓煤礦財務預算具體管理流程

3.2.2 二級市場

二級結算市場為礦對區隊預算結算管理，包含價格管理、單價制定及結算管理。

(1)價格管理。以《集團有限公司勞動定額統一標準》為基礎，以現場施工條件為價格制定依據，以實際工作效率為參照，以統計分析、技術測定、經驗估工、現場寫實等作為價格制定方法，依據煤礦下達的年度預算，按照人工、材料、租賃、電費等費用項目，分解制定內部單價。

(2)單價制定。特殊的井下條件會對礦井生產產生不同程度的影響，充分考慮特殊季節井下單位工作難度加大的情況，加大了復雜條件下的政策激勵力度，制定各類單價調整系數。

(3)結算管理。對以定額為先導、以價格為基礎、以預算為支撐的內部市場化管理模式進行全生產過程管控。嚴格執行計劃編制—人工、材料預算—施工—竣工驗收—生產結算程序，實現各類生產環節、各項工作從安排到完成、最終結算的全過程閉環管理，確保預算結算管理的及時性、準確性。

結算管理的具體流程如下：一是計劃財務科制定生產環節計劃，系統自動生成過程單據提交到相關科室；二是相關科室根據井下實際條件，結合系統指定的參數分別輸入自己分管結算參數，并提交到人力資源科；三是人力資源科根據計劃科的計劃和相關科室輸入的參數制定人工預算，可以正常預算時系統自動轉達到內部市場化管理辦公室，由于工程內容、工作量和結算參數不明確等原因造成不能預算的可以退回計劃科；四是內部市場化管理辦公室根據計劃科的計劃和相關科室輸入的結算參數制作材料預算，可以正常預算時系統自動下達到施工單位施工，由于工程內容、工作量和結算參數不明確等原因造成不能預算的可以退回計劃科；五是各單位接到施工安排后進行施工，施工后提出驗收申請，系統自動提交至計劃科；六是派工科室接到驗收申請后指定需要參與驗收的各個單位，指定單位一起配合驗收工程，驗收后在系統中輸入驗收信息，經營管理科進行最終驗收確認，形成驗收單，并提交單據到內部市場化管理辦公室制作材料結算；七是內部市場化管理辦公室制作材料費結算，并轉達單據到人力資源科；八是人力資源科制作人工費結算，然后計算核定工作無問題后發布單據，自動計入施工單位主體工程人工收入和主體工程材料收入。整個結算過程由內部市場化信息管理系統把計劃、預算、驗收、結算以工作卡片的形式集成為一張結算明細，該明細可以很清晰地查看整個結算環節的所有結算數據。

3.2.3 三級市場

三級結算市場為區隊級市場，三級市場結算要遵循可行性原則和成本效益原則，做到班清班結。在三級市場結算推進時，應強化職工培訓，強化職工內部市場化理念灌輸引導，為順利結算奠定基礎。

(1)價格管理。區隊把內部所有的工作，包括生產任務、單項工程、考核獎罰等工作內容按照工作步驟和考核具體內容測算出工序單價，并分門別類整理成價格手冊，作為班清班結的依據。

(2)結算管理。三級市場結算做到班清班結，根據各班組類型的不同，制定相應的結算規則，實現按勞計酬，將班組工資進行核定。

3.2.4 四級市場

四級市場為崗位級市場，個人超額工資結算過程在三級市場班組結算的同時已經計算出每天個人收入，但由于礦對區隊結算和區隊對班組結算的考核對象不同(礦對區隊結算是基于產品單價和工程單價，而區隊對班組結算基于工序單價)，導致兩級市場結算總額必然存在誤差。在工資兌現管理中，根據兩級市場結算的實際數額，用匯率轉化的方法切換轉化，從而實現不同市場主體之間分配金額的一致。

4 內部市場化管理的效果

4.1 勞動效率明顯提升

實行內部市場化管理之后，各個市場主體以價格結算來聯系，這樣結算的高低就與職工收入相關聯。以往吃大鍋飯、出工不出力的現象基本杜絕，每個職工都會考慮自己的工資收入和切身利益，基層單位的管理人員收入也與本單位職工的平均工資掛鉤，這樣從源頭上促使管理人員和普通職工都要考慮自身利益，主動自發地合理安排工序、優化資源配置、提升勞動效率。

4.2 分配方式產生顯著變化

在內部市場化管理的背景下，較好地體現出有效勞動的價值，在分配機制上向急難險重和創造價值更高的一線傾斜，采掘等主導工序的重要地位凸顯出來，利益對稱原則就得以體現。生產單位向后勤、服務單位支付報酬，主導工序向輔助工序支付報酬。服務圍繞生產轉，輔助工序圍繞主導工序轉。由于一線職工的收入與二線、三線職工的差距拉大，穩定了一線職工隊伍，提高了一線職工的工作熱情，對整個礦井人才隊伍培養提供了一個良好的環境。

4.3 成本費用大幅降低

企業的最終目的是要在安全生產的前提下創造最大效益，成本費用是制約企業效益的關鍵所在。內部市場化管理優勢就在于，各級市場主體在企業管理和各生產環節過程中所發生的各種費用，都自動自發地實現內部管理。在市場價格確定的基礎上，超支就是降低收入、降低收益、降低職工工資，節支就是增加收入、增加收益、增加職工工資。這樣生產過程管控與每個人工資分配直接掛鉤，就能很好地營造人人都是核算員、人人都是利潤源的良好氛圍，增強個人主觀能動性，從而有效提升企業經濟效益水平。內部市場化管理在煤炭企業的廣泛運用，是煤炭企業轉換市場機制、探索建立現代化企業制度的一種選擇和嘗試，它妥善解決了計劃經濟體制下企業生產成本高、員工缺乏積極性的問題，是國有煤炭企業改革的新探索。在充分發揮市場調節這只“無形的手”的作用同時，更加注重大工業生產的集約性和規模效益，強化企業管理這只“有形的手”的重要指導意義。堅持既突出特色又符合科學管理的原則，防止“以包代管”，過度市場化。

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