聚焦兩會：著眼國家戰略需求培育知識產權核心競爭力

李新新

今年3月份，全國矚目的兩會在北京人民大會堂勝利召開。此次會議取得了多項重大成果，包括通過憲法修正案、通過監察法、深化機構改革等。其中，知識產權仍然是今年兩會討論的熱點話題之一，且關于知識產權的提案和熱點與去年相比有增無減。伴隨著兩會代表愈加熱烈的諫言與發聲，今年將要實施的幾項重大改革措施已經了然可見。

中國創新數據回顧

國務院總理李克強在作政府報告時指出，在過去五年工作回顧中，大量數據充分印證了中國創新驅動發展所取得的豐碩成果：五年以來，全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二位。科技進步貢獻率由52.2%提高到57.5%。國內有效發明專利擁有量增加兩倍，技術交易額翻了一番。中國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土。

國家知識產權局的數據顯示，過去五年，專利行政執法辦案總量超過19萬件，年均增長40%；知識產權保護社會滿意度由2012年的63分提高到2017年的76分，成效顯著。

據統計，2017年全國僅涉及專利的技術合同就達到1.5萬余項，成交額超過1400億元，同比增長近10%。2017年專利質押融資額達720億元，同比增長65%，有效解決了一批科技型中小企業的融資難和融資貴問題。

國家知識產權局局長申長雨表示，“隨著產業轉型升級的加快，企業對專利的轉化運用越來越重視。國家知識產權局也采取了一系列措施，積極推動相關工作。一是持續深化知識產權權益分配機制改革，建立更加科學合理的權益分配機制，從根本上調動各類創新主體實施成果轉化的積極性和主動性。二是加快建設和完善知識產權運營體系和運營平臺，促進知識產權綜合運用，包括知識產權的轉移轉化、收購托管、交易流轉、質押融資、導航評議等。三是大力促進知識產權密集型產業發展，包括智能制造、生物醫藥、新一代移動通信等。目前，我國專利密集型產業增加值占GDP的比重已達12.4%。此外，國家知識產權局還圍繞北斗導航、人工智能、節能環保等重點領域，建立了一批知識產權聯盟，有效促進了相關產業的創新發展。”

著眼國家戰略需求 培養創新型企業

中共中央總書記、國家主席習近平在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議時強調，科技創新是建設現代化產業體系的戰略支撐，要著眼國家戰略需求，主動承接國家重大科技項目，引進國內外頂尖科技人才，加強對中小企業創新支持，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。

李克強在作政府報告時也指出，“我們的努力方向還是要使13億人的市場成為中外企業、各類所有制企業都可以公平競爭的市場，給中國消費者以更多的選擇，促使中國產品和服務升級，向高質量的方向發展。”

他強調，對各種侵權行為要依法嚴肅處理，對產權糾紛案件要依法甄別糾正。強化知識產權保護，實行侵權懲罰性賠償制度。

李克強在會后接受采訪時指出，今年是《國家知識產權戰略綱要》頒布實施十周年。今年年初，國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室在京召開會議，宣布《國家知識產權戰略綱要》實施十年評估工作總體評估專家組正式成立。通過此次評估，將在更大范圍內深化和凝聚社會共識，增強知識產權文化自信，促進中國知識產權治理體系和治理能力現代化，推動中國由知識產權數量大國向知識產權質量強國不斷邁進。

國務院機構改革方案——國家知識產權局重組

3月17日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了關于國務院機構改革方案的決定。方案第二部分第（9）條內容指出，（中國）將重新組建國家知識產權局：將國家知識產權局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合，重新組建國家知識產權局，由國家市場監督管理總局管理。其主要職責是，負責保護知識產權工作，推動知識產權保護體系建設，負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決，指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。

國家知識產權局將推動四項重點工作

國家知識產權局局長申長雨在接受采訪時指出，今年國家知識產權局將主要推動四項重點工作。

今年國家知識產權局四項重點工作之一將堅定不移實行嚴格的知識產權保護制度，加快推動專利法修改，引入懲罰性賠償措施，加大對侵權行為的懲治力度。

國家知識產權局的四項重點工作之二就是要積極構建知識產權大保護工作格局，和有關部門一起，綜合運用審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解等多種渠道，形成知識產權保護的合力。

國家知識產權局的四項重點工作之三是要積極推進知識產權快保護，通過知識產權保護中心的建設，實現快速審查、快速確權、快速維權的協調聯動，提高保護的效果，為社會公眾提供更加便捷、高效、低成本的維權渠道。

國家知識產權局的四項重點工作之四是要堅持做到知識產權同保護，對國內企業和國外企業的知識產權一視同仁、同等保護，對國有企業和民營企業的知識產權一視同仁、同等保護，對大企業和小微企業的知識產權一視同仁、同等保護，對單位和個人的知識產權一視同仁、同等保護，營造更好的創新環境和營商環境。

兩會之聲

兩會期間，多位人大代表、政協委員對中國知識產權行業現狀及發展做出分析和總結，同時來自不同組織、企業、政府的參會代表也提出了和知識產權相關的提案和建議。

（一）縮短商標審查周期

國家工商總局局長、黨組書記張茅表示，今年把商標審查周期從8個月壓縮到6個月，落實好政府工作報告部署的“大幅縮短商標注冊周期”的重要任務。

（二）推動《著作權法》第三次修改

浙江網絡作家協會副主席蔣勝男提出，“國家應該加大對網絡文學產業的知識產權保護力度，嚴格杜絕盜版。行政機關應加強監管力度，對惡意侵權的盜版網站等進行立案調查。建議制定《信息網絡傳播權保護條例實施細則》，盡快完成著作權法第三次修改，根據目前網絡文學領域的新態勢，進一步完善著作權保護制度。”

（三）加強司法保護力度

中華全國律師協會副會長劉守民強調，“當今世界，誰對知識產權的司法保護力度更強，誰就能占據創新的制高點。以司法手段保護知識產權具有懲戒和引導的雙重優勢，司法保護更注重對權利人的賠償，是遏制知識產權侵權行為的最后一道屏障。同時，通過司法審判實踐能夠明確法律適用標準，有利于增強權利人預期，引導萬眾創新。”

（四）確立科學合理的賠償額度認定機制

民進中央秘書長高友東提出建議，“確立科學合理的賠償額度認定機制，針對惡意侵權者或反復侵權者，適用兩倍到三倍的高額損害賠償；進一步提升知識產權保護法治化水平，統一執法標準，實現民事證據、行政證據與刑事證據之間的有機銜接；加快知識產權信用體系建設，將侵權行為納入社會信用評價體系。”

（五）為創新設立快速審批通道

蒙牛集團研發創新部營養健康經理史玉東建議，修改完善束縛企業創新的標準法規，出臺新興原料的技術標準，為創新設立快速審批通道；支持企業以提升創新能力為目的境外投資并購，例如為獲取技術、知識產權、研發機構等進行的境外投資，對企業用于研發的設備、樣品進口予以免稅和補貼。

（六）制定商業秘密保護單行法

萬豐集團董事局主席陳愛蓮建議，制定商業秘密保護單行法，明確及細化商業秘密侵權行為與罪責，加大商業秘密侵權行為的量刑力度。同時要設立專業的商業秘密保護機構，加強地方政府對企業的保護和執法聯動。

（七）加大對假冒偽劣食品行為的處罰力度

福建盼盼食品集團執行總裁蔡金釵表示，保護知識產權就是保護企業的創新，國家應加大對假冒偽劣食品行為的處罰力度。出臺相應政策、法規，動真格，堅決抓，讓假冒偽劣行為付出沉重代價。

（八）建設數字文化中國

騰訊董事會主席馬化騰指出，“隨著國家技術發展以及動漫、文學、影視、音樂等崛起共生，我國應推進‘科技+文化融合創新，打造中國特色文化IP，促進文化產業內部、產業與社會各領域之間生態化協同化發展，建設產業發達、文化繁榮、價值廣泛的‘數字文化中國。”

（九）加強體育賽事直播權利的法律保護

蘇寧控股集團董事長張近東建議，應參考《計算機軟件保護條例》，降低法律法規中對體育賽事直播獨創性的判定標準。加強體育賽事直播權利的法律保護，將有助于改變當前我國法律對體育賽事直播有關的知識產權保護不足的現狀。

（十）加快制定《知識產權訴訟法》

陜西省高級人民法院副院長鞏富文提交了《盡快制定<知識產權訴訟法>》的提案。提案指出，制定知識產權訴訟法，是我國實施知識產權戰略的需要，有利于最大范圍保護知識產權、保護當事人合法權益。