中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理迎來(lái)新格局

廖風(fēng)華

2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。經(jīng)黨的十九屆三中全會(huì)和全國(guó)“兩會(huì)”審議通過(guò)，3月21日，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）全文對(duì)外公布。《方案》關(guān)于深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革部分提出：不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局；重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

3月21日，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式成立。原國(guó)家工商行政管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張茅任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記。原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)畢井泉任國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)。申長(zhǎng)雨任國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記，劉俊臣任國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)。

根據(jù)《方案》對(duì)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年年底前落實(shí)到位。中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理即將迎來(lái)新格局。

新設(shè)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局撤工商總局

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

對(duì)于國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的主要職責(zé)，《方案》規(guī)定：負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。

考慮到藥品監(jiān)管的特殊性，組建國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)藥品、化妝品、醫(yī)療器械的注冊(cè)并實(shí)施監(jiān)督管理。將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。保留國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)，具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)職責(zé)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。

在執(zhí)法方面，將整合組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利等執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，組建市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局指導(dǎo)。

根據(jù)《方案》，不再保留國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。資料顯示，國(guó)家工商行政管理總局的前身是中央工商行政管理局，成立于1956年。之后歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，于2001年從國(guó)家工商行政管理局升為國(guó)家工商行政管理總局（正部級(jí)），為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作。至2018年3月21日，新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局正式成立，國(guó)家工商行政管理總局不復(fù)存在。

組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，將工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)“多合一”，無(wú)疑是市場(chǎng)監(jiān)管方面一次大的變革，全新的市場(chǎng)監(jiān)管體制呼之欲出，由過(guò)去分散式的各部門監(jiān)管變?yōu)榻y(tǒng)一的集中監(jiān)管，這被認(rèn)為可以有效解決“九龍治水”問(wèn)題。

重組國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 統(tǒng)一管理專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要舉措。為解決商標(biāo)、專利分頭管理和重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國(guó)家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)登記和行政裁決，指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。

根據(jù)資料顯示，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局原名中華人民共和國(guó)專利局（簡(jiǎn)稱中國(guó)專利局），1980年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，中國(guó)專利局更名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，成為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，主管專利工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜。專利局成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局下屬事業(yè)單位，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局把對(duì)專利申請(qǐng)的受理、審查、復(fù)審、授權(quán)以及對(duì)無(wú)效宣告請(qǐng)求的審查業(yè)務(wù)委托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局承擔(dān)。由此可見(jiàn)，在此次重新組建之前，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局主管范圍僅限于專利方面。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等領(lǐng)域。在《方案》出臺(tái)之前的行政體系中，專利由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，而商標(biāo)由國(guó)家工商行政管理總局管理，版權(quán)由國(guó)家版權(quán)局管理，原產(chǎn)地地理標(biāo)志類似于商標(biāo)，不過(guò)和商標(biāo)管理是分離的，放在國(guó)家質(zhì)檢總局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的專利、商標(biāo)等分屬不同部門管理，帶來(lái)了執(zhí)法沖突的問(wèn)題。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重新組建后，將專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)一管理，避免分頭管理；同時(shí)，將商標(biāo)、專利的注冊(cè)登記和行政裁決放到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局來(lái)管理，執(zhí)法放到市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)管，有利于增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法力度。

中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作 加掛國(guó)家版權(quán)局牌子

《方案》第一部分“深化黨中央機(jī)構(gòu)改革”第十一條提到，為加強(qiáng)黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯募薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理，發(fā)展和繁榮中國(guó)特色社會(huì)主義出版事業(yè)，將國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）牌子。

調(diào)整后，中央宣傳部關(guān)于新聞出版管理方面的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳工作方針，擬訂新聞出版業(yè)的管理政策并督促落實(shí)，管理新聞出版行政事務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理出版物內(nèi)容和質(zhì)量，監(jiān)督管理印刷業(yè)，管理著作權(quán)，管理出版物進(jìn)口等。

根據(jù)資料顯示，國(guó)家版權(quán)局設(shè)立于1985年，之后一直與新聞出版署保持一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的形式。至2013年，新聞出版總署與廣電總局整合，組建國(guó)家新聞出版廣電總局，加掛國(guó)家版權(quán)局牌子。國(guó)家版權(quán)局的主要職責(zé)是主管全國(guó)的著作權(quán)管理工作。

從世界范圍看，目前實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的196個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，74個(gè)實(shí)行集中統(tǒng)一的專利、商標(biāo)、版權(quán)‘三合一模式，113個(gè)實(shí)行相對(duì)集中的專利、商標(biāo)‘二合一模式（如美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等）。此次機(jī)構(gòu)改革將專利與商標(biāo)管理體系合并，順應(yīng)了國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，雖未將版權(quán)管理納入，但仍是向前邁進(jìn)了一大步。

政策解讀：國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)的影響

上述改革方案有三個(gè)亮點(diǎn)。首先是實(shí)現(xiàn)了專利與商標(biāo)的二合一管理。雖然沒(méi)有將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的另一重要組成部分——版權(quán)也納入統(tǒng)一管理體系，但畢竟已向前邁出了實(shí)質(zhì)性一步。其次是將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局劃歸新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。這不僅是制度創(chuàng)新，更是理念創(chuàng)新。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本來(lái)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也只有在市場(chǎng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能最大限度發(fā)揮其價(jià)值。最后是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系的優(yōu)化。統(tǒng)一專業(yè)的執(zhí)法體系無(wú)疑會(huì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，同時(shí)避免多重執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。

上述機(jī)構(gòu)改革的方案和思路對(duì)今后中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，可以預(yù)見(jiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)也會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。總的來(lái)看，這次機(jī)構(gòu)改革對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行業(yè)的影響包括以下幾個(gè)方面。

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范的作用，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

從國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的設(shè)立目的來(lái)看，強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，是其主要職責(zé)。因此在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為其行政管理中的一項(xiàng)工作，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理也應(yīng)當(dāng)納入市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)主要職責(zé)中。可以預(yù)見(jiàn)，今后知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理將更多地著眼于規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序這一角度，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)角度給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)以合理的定位及管理，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，確立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的正確合理的邊界。

（二）統(tǒng)一和整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理，提高行政辦事效率

這次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵詞就是“統(tǒng)一”和“高效”，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，將專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等行政管理統(tǒng)一由新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局來(lái)負(fù)責(zé)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)。從行政機(jī)構(gòu)的角度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)正在從單一化走向全局化，行政部門考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也將從整體上而非割裂地、局部地看待。

同時(shí)，為了更高效地進(jìn)行行政管理，在專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志行政管理之間不可避免地會(huì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度，如在申請(qǐng)、注冊(cè)制度上，可能會(huì)有更加統(tǒng)一和規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政、執(zhí)法統(tǒng)一化

這次將商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)承擔(dān)，使得市場(chǎng)監(jiān)督綜合執(zhí)法隊(duì)伍真正成為一支“全能型”的隊(duì)伍，其涵蓋了工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利等各個(gè)執(zhí)法方面。如何保證執(zhí)法水平，尤其是到地方市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍上的整合，還需要進(jìn)一步方案上的支持。

此外，根據(jù)擬重組方案，商標(biāo)、專利的注冊(cè)登記和行政裁決放到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局來(lái)管理，執(zhí)法的方面放到市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)管，也涉及到了兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問(wèn)題。目前我國(guó)專利執(zhí)法的隊(duì)伍不是很強(qiáng)，工商部門的執(zhí)法能力相對(duì)來(lái)說(shuō)較強(qiáng)，且執(zhí)法人員比較充足，重組后，或能提升專利執(zhí)法力量。

（四）對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整

這次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革將涉及到不同法律法規(guī)的修改，因?yàn)檫^(guò)去不同的部門執(zhí)法涉及到的條文差異很大，執(zhí)行力度和要求也不一樣，如《反壟斷法》的執(zhí)法就是一個(gè)例子。另外《專利法》修訂也已經(jīng)列入2018年國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃中，在《專利法》之前的提交審議稿中，專利行政執(zhí)法部分一直爭(zhēng)議較大，這次隨著機(jī)構(gòu)調(diào)整的方案確定，相關(guān)問(wèn)題已迎刃而解，相信《專利法》修改將會(huì)在年內(nèi)盡快出臺(tái)。

本次成立新的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局后，原先的涉及到過(guò)去不同部門的法律條文會(huì)進(jìn)行修改。同時(shí)由于未來(lái)國(guó)家強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，更加強(qiáng)調(diào)事中和事后監(jiān)管，原先的監(jiān)管流程的部門規(guī)章等也需要再造和整合。