我省農業結構調整“為什么調”？“怎么調”？“調什么”？
——省農業廳廳長胡漢平權威解讀

近日，省政府印發了《關于加快農業結構調整行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），這是當前和今后一個時期我省農業結構調整的綱領性、指導性文件，受到了社會各界的廣泛關注。該《行動計劃》分為1個總計劃和9個分計劃，既明確了全省農業結構調整的總思路、總目標、總方向，又確定了9個分計劃的重點任務、政策措施。那么，1月16日，省農業廳廳長胡漢平在“貫徹落實加快農業結構調整的行動計劃”新聞發布會上如是說。

為什么調？

出臺《行動計劃》，我們主要基于以下四個方面考慮：

一是發展現代農業的需要。大家知道，江西是個農業大省。這些年來，我們堅定不移地走農業綠色崛起之路，深入推進農業供給側結構性改革，成功創建全國唯一的綠色有機農產品示范基地試點省，農業農村發展取得了重大成就。但是我們也認識到，農業大而不強、農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大等問題仍然突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、小生產與大市場等矛盾亟待破解。這些問題和矛盾，歸根結底還是農業供給側結構性的問題，這就要求我們從農業供給端入手，調優調好農業產品結構、產業結構、區域結構，全面提升農業發展水平和綜合實力。

二是滿足消費升級的需要。隨著人民生活水平的提高，消費結構、消費觀念有了新變化，優質安全、綠色健康的農產品已成為人民群眾的“首選”。然而，縱觀我省農業而言，農產品“大路貨”多，名優特新農產品少，很多是“有產品沒商品”，這就要求我們主動適應市場消費需求，依托生態優勢，加快推進農業結構調整，擴大名優特新農產品生產規模，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，把我省生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，全面提高江西農產品市場競爭力和影響力。

三是實現農民奔小康的需要。小康不小康，關鍵看老鄉。當前，我省農業生產比較效益不高，農民外出務工收入增幅放緩，保持農民收入持續較快增長的難度在加大，這就要求我們通過農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力，拓展農業功能，提高農產品附加值，延伸農業產業鏈、價值鏈，加快農業轉型升級、提質增效，促進農業一二三產業融合發展，廣辟農民增收新渠道，確保與全國同步全面建成小康社會。

四是搶抓政策機遇的需要。黨的十八以來，黨中央、國務院對農業結構調整問題十分重視，作出了推進農業供給側結構性改革等一系列重大決策部署。習近平總書記在黨的十九大報告中，首次提出實施鄉村振興戰略，強調要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。我們常說，產業興，百業旺。鄉村振興戰略“五句話、20字”的總要求中，“產業興旺”這句話擺在首位，其重要性不言而喻，充分體現了黨中央抓好新時代農業工作的堅強決心，必將為全國農業發展注入強大的動力，這也為我省農業結構調整帶來重大的戰略機遇。

總之，現在抓農業結構調整，可謂是天時、地利、人和，我們必須把握大勢、抓住機遇，順勢而為、乘勢而上，打好新時代農業結構調整主動仗，讓江西農產品更優、農業更強、農民更富。

怎么調？

推進農業結構調整，不能簡單的以為就是加多少、減多少的問題，更不能關起門來搞調整，而是要立足我省、面向全國、放眼全球，遵循農業發展規律、市場規律來推進、抓調整，關鍵要堅持“四個導向”：

一是堅持質量導向。現在，人民群眾不僅要“吃的好”，更要“吃的安全、吃的健康”，質量安全上決不能出現問題，否則農業產業將會受到致命打擊。所以說，推進農業結構調整，必須走質量興農的路子，從源頭抓好農產品質量安全，健全完善農產品質量安全追溯體系，擴大“三品一標”農產品比重，讓江西農產品成為“質量安全”的標簽。

二是堅持綠色導向。綠色生態是江西農業的優勢之所在、潛力之所在、特色之所在。在推進農業結構調整過程中，我們將堅持綠色興農，揚優成勢、突出特色，引導各地錯位競爭、差異發展，加快建設一批高標準、高起點、規模大、市場競爭力強的綠色農業生產基地，全面叫響“生態鄱陽湖 綠色農產品”品牌，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。

三是堅持市場導向。現在搞農業，不僅要埋頭苦干，更要抬頭看市場。為此，我們在抓農業結構調整時，將堅持以市場需求為導向，讓市場來決定“往哪里調”，以提高農產品供給的適應性和有效性。當然，各地政府和農業部門將會為經營主體提供良好的發展環境，優質的服務。

四是堅持效益導向。農業效益“好不好”、農民錢袋子“鼓不鼓”，是檢驗農業結構調整成效的標尺。所以，我們在抓農業結構調整時，將站在農業增效、農民增收的角度，引導新型經營主體“什么賺錢種什么、什么效益高種什么”，讓種出來的好產品，賣個好價錢。同時更加注重小農戶與現代農業發展的有機銜接，打通新型經營主體與小農戶的利益聯結機制，帶動廣大小農戶共同搞調整、共享調整帶來的效益。

這“四個導向”，緊密聯系、相互作用、缺一不可，不僅是我們抓農業結構調整的基本經驗總結，也是貫徹落實《行動計劃》的關鍵所在。省委、省政對制定和出臺《行動計劃》高度重視，鹿心社書記、劉奇省長多次作出重要指示，提出指導性意見；吳曉軍副省長多次深入基層調研、多次帶隊赴外省考察學習、多次召開座談會，提出具體的意見建議。省農業廳作為《行動計劃》牽頭起草單位，堅持開門擬文件，匯集各方力量和智慧，組織開展《推進現代農業發展和農業供給側結構性改革研究》，廣泛開展調研和論證，并經多次修改完善，形成了《行動計劃》文件。大家認為，該《行動計劃》，符合江西農業發展實際、體現了江西農業發展特色，對全面深入貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉村振興戰略，加快打造全國知名的綠色有機農產品供應基地，提升農業發展質量和效益，推動我省由農業大省向農業強省邁進具有重大意義。

調什么？

主要是實施“九大工程”：

一是優質稻米產業發展工程，重點是圍繞優質大米、富硒功能大米、有機大米等三大優勢品種，建設鄱陽湖優質大米產業園、撫吉優質大米產業園、富硒功能大米產業園、贛西有機大米產業園“四個產業園”。二是蔬菜產業發展工程，重點發展城郊產區、供港產區、供沿海及“一帶一路”產區、特色產區和水生產區，擴大蔬菜播種面積，特別是設施蔬菜播種面積，提高蔬菜自給率。三是果業發展工程，重點是做大做強以“臍橙、蜜桔、甜柚”等柑橘為主的優勢產區，加快發展獼猴桃、葡萄等特色產區，形成以柑橘為主、多種特色水果共同發展“一主多特”的果業發展格局。四是茶產業發展工程，重點是唱響“四綠一紅”茶葉品牌，加快打造狗牯腦茶產區、廬山云霧茶和寧紅茶產區、婺源綠茶產區、浮梁茶產區以及白茶產區。五是中藥材產業發展工程，重點是聚焦建設中藥材產業強省的目標，加快推進“三子一殼”中藥材產區（車前子、黃梔子、茱萸子、枳殼）、特色中藥材產區、藥食同源中藥材產區建設。六是草地畜牧業發展工程，重點是推進宜春片、吉安片肉牛優勢產區，以及贛西、贛西北和贛東北肉羊優勢產區建設，提高牛羊肉占肉類總產比重，進一步優化畜牧業結構。七是水產業發展工程，重點是在穩定常規水產業的基礎上，加快發展特色水產業，打造一批蝦蟹、龜鱉、鰍鱔特色優勢產區和稻漁綜合種養產區，加快形成生態良好、生產發達、裝備先進、產品優質、漁民富裕、漁區和諧的現代漁業發展新格局。八是休閑農業和鄉村旅游發展工程，重點是構建贛北現代休閑農業示范區、贛東北景觀農業度假區、贛西綠色生態農業養生區、贛中鄉村耕讀文化探秘區、贛南客家民俗風情體驗區等五大功能片區和環鄱陽湖濱水休閑農業游憩帶。九是油茶產業發展工程，重點是推進高產油茶林新造、低產林改造和品牌建設，加快發展林下經濟。

在這還要明確告訴大家，不管往哪里調、怎么調，都要保障全省糧食綜合生產能力不降低，確保糧食主產區地位不動搖，這是農業結構調整的底線，底線守住了，調整才有底氣。通過這一輪農業結構調整，我們致力到2020年達到以下目標：一是讓產業強起來，培植稻米、蔬菜、果業、畜牧業、水產、休閑農業和鄉村旅游等6個千億產業，茶葉、中藥材、油茶等3個超百億產業。二是讓主體強起來，培育年銷售收入超10億元的農業龍頭企業100家、超50億元的10家、超100億元的3家。三是讓科技支撐強起來，力爭農業科技進步貢獻率達到60%以上，農業信息化水平達到60%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上。四是讓農業綜合實力強起來，新增農林牧漁業總產值1000億元左右，農林牧漁業總產值達到4000億元以上，農村居民人均可支配收入達到18000元。