穩步推進我省畜禽養殖污染防治工作有效實施

文丨歐陽延生 劉繼明（江西省畜牧獸醫局）

近年來，畜禽養殖污染防治工作愈來愈受到人們的關心，黨和國家高度重視。江西作為全國養豬重點省份之一，各級領導高度重視畜禽養殖污染防治工作，省農業廳及環保廳成立畜禽養殖污染防治問題整改工作領導小組和技術指導小組，對全省聯合開展督查。

明確要求 抓好工作落實

高位推動是保障畜禽養殖污染防治工作順利推進的關鍵。為推動畜禽養殖污染防治工作的順利開展，從上到下各級政府都較為重視，高規格成立領導機構，明確責任分工，強化責任落實，開展明查暗訪和聯合督導，建立問責機制，督促各項工作按時間節點穩步推進。如樟樹市成立了由市委書記任總指揮、市長任常務副總指揮、17個市領導為副總指揮的環境綜合大整治總指揮部，抽調專門人員，成立樟樹市養殖污染和水庫水質整治辦公室，具體開展全市整治工作的組織協調、工作督導、問題調研、聯合執法、決策驗收等工作，到2017年10月底，已完成關停退養豬場6495戶，占退養計劃的99.2%，其中拆除2213戶、面積67.86萬平方米，關停4282戶，面積176.33萬平方米，原計劃保留349戶養豬場，已完成整改的達258戶，67戶簽訂承諾退養協議，養殖污染問題突出的洲上鄉、市園藝場已成“無豬鄉（場）”。

創新方式，是保障畜禽養殖污染防治工作順利推進的基礎。在全面開展畜禽養殖污染防治、落實禁養區內養殖場的關停退養后，如何保持畜產品供給平衡與安全是當前的重要議題。豐城市一方面積極按照上級要求，加大畜禽養殖污染整治力度，切實落實好禁養區內養殖場的關停退養，出臺《豐城市禁養區畜禽養殖場拆除補助操作辦法》；另一方面，根據“三區”規劃，在可養區科學規劃建設生態養殖小區，制訂《豐城市推進生豬生態養殖小區建設試點辦法》，統一協調土地流轉、統一規劃欄舍建設、統一標準組織驗收、統一補貼發放標準，同時探索出適合當地的四種環保模式，即第三方糞污專業化能源利用模式、異位發酵床模式、農牧結合肥料化利用模式、污水達標排放模式，重點推廣第三方高床養豬、小水系養鴨模式，對生態標準化養豬場、生態標準化養鴨場按欄舍面積分別給予每平方米400元、200元的補助，至2017年10月底，該市已規劃新建生態養殖小區30個，其中已選址30個、已征地25個、已開工18個、已完工2個。小區建設完成后，將對當地畜禽生產方式轉變、推動標準化生態養殖、保障畜產品供給安全、保障養殖戶合理收入以及農民脫貧致富具有積極的引導作用。高安市在禁養區關停的同時，重點引進網易味央在高安投資興建高標準豬場，項目已開工建設，計劃第一期項目將實現生豬出欄15萬頭，第二期將達50萬頭，這對于破解禁養區養殖場關停退養與保持畜產品供給安全難題，提供了有益的探索和借鑒。

健全機制，是保障畜禽養殖污染防治工作順利推進的動力。近年來，各級政府及相關部門按照中央環保督察等畜禽養殖污染防治工作要求，結合實際，制訂了一系列文件及規章制度，建立了責任分工落實、宣傳培訓、聯合執法、定期巡查、督查及暗訪、通報、考核等相關制度，健全長效機制，保障工作的持續深入開展。如樟樹市建立了禁養區關停的養殖場“復養”防控責任制、豬場設施建設運行監管責任制，出臺了《樟樹市豬場治污設施項目驗收及運行監管工作方案》，將養殖污染防治工作主鄉鎮年度科學發展綜合考核體系，不定時的開展各類督查，及時通報工作進展、經驗做法及反面典型，并對工作開展不力的進行問責，有力推動工作的順利開展。高安市投入3億元資金拆遷退養的同時，積極加大宣傳報導，先后在中央電視臺新聞頻道、江西日報、江西電視臺等進行了全方位的宣傳報導，為取得群眾的支持奠定了基礎。正如高安市汪家鎮竹山村富樓小組57歲的幸愛龍養殖戶所說，“我養豬6年，也未賺到錢，去年響應政府的號召，像村小組其它24戶一樣把豬場拆了，現在田里有水了，水也甜了，可以洗手了”。

鞏固加強 開創引領

進一步加強督查，全力督促做好禁養區確需關停退養養殖場的落實。按照有關文件要求，進一步加強督促檢查與考核，強化壓力傳導，抓住時間節點，轉變工作方式，創新工作方法，確保中央環保督察對象及禁養區內其它少數確需關停的養殖場落實關停退養任務，同時防止一拆了之、一禁了之、盲目擴大禁養范圍的“一刀切”模式，做到該禁的堅決禁，不該禁養的不能禁。

加強示范引導，擴大典型宣傳，以典型示范帶動畜禽養殖污染防治工作的有序推進。以示范創建為引導，開展不同畜別、不同規模、不同模式的養殖糞污處理示范和典型培育，引導標準化改造和資源化利用先進技術模式的推廣，同時加大宣傳培訓力度，加大相關法律法規、典型示范、先進技術等宣傳，推動工作的順利開展。

推行畜禽養殖糞污分級治理，切實提高資源化利用水平。以能源化和肥料化為方向，大力推廣就地就近循環利用，構建種養循環發展機制。大型規模養殖場，支持發展大型沼氣工程，鼓勵沼氣發電上網和生物天然氣生產使用，或生產商品有機肥，或流轉土地發展種養結合，就近消納。生豬養殖密集區域，推廣第三方治理模式，以專業化糞污集中處理中心為主，建設完善畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用體系，建立規模化、專業化、社會化運營機制。鼓勵中小養殖場戶發展種養結合、就地消納，或委托第三方處理。

加大資金投入和政策扶持力度，激發發展動力。省、市、縣各級政府應加大畜禽養殖污染防治資金的投入，列入財政預算，并按一定比例逐年增長。對于確需關停退養的養殖場，合法給予合理補償；加大糞污收集、運輸、處理與利用等環節的財政支持；在項目安排上，優先向畜禽養殖污染防治傾斜，以實施國家資源化利用或綠色發展示范等專項為契機，積極爭取更多項目資金的支持。借鑒江蘇、浙江等地經驗，加快落實有機肥使用補貼等，打通有機肥使用的“最后一公里”瓶頸。