寧波：推進污染源自動監控第三方運維監理

文|汪一帆

寧波是浙江省經濟發達城市和華東地區重化工基地，污染源監控點位量大面廣，監管任務重、人員少，寧波市創新工作模式，引入污染源自動監控第三方運維監理，堅持網絡巡檢與技術核查相結合，堅持行政執法與專業指導相結合，堅持建章立制與嚴厲打擊相結合，有效提升了全市污染源自動監控管理水平，提升了自動監控數據傳輸有效率和準確性、可靠性，實現了污染源自動監控管理的寧波特色。

建管合一，全面提升污染源自動監控建設水平

點位建設全覆蓋。寧波每年根據國控、省控和市控企業名單的調整，及時確定新改建污染源自動監控企業名單，積極推進老化設備的更新升級改造，做好企業自動監控設備的安裝、聯網、驗收指導與督促工作，實現重點污染源自動監控點位建設全覆蓋。

分級管理全方位。寧波對全市550個點位實行市、縣兩級分級管理制度，既突出市控以上的重點點位監管，又實現點位監控的全覆蓋，既解決了人員少的困難，又提高了監管的針對性與專業性，有效提升了全市污染源自動監控設施正常運行率。

監管方式新突破。為彌補執法力量的不足，加強監管的專業化，從2013年起，寧波市積極探索、創新模式，引入污染源自動監控系統第三方運維監理，由專業技術團隊配合執法人員開展網絡巡檢、技術核查和重點稽查等工作，提高了發現問題的能力，增強了整改落實的力度，為提升污染源自動監控管理提供了技術保障。截至2017年年底，已建成污染源自動監控點位550個，基本涵蓋了全市400多家火電、熱電、電鍍、印染、化工等重點污染企業，實現了國家、省、市、縣四級聯網。

疏堵結合，全力提升污染源自動監控管理水平

強化網絡巡檢。寧波制訂了《污染源自動監控網絡巡檢及異常處置作業指導書》，明確了巡檢工作流程、工作要求，辦理時限與方式，實行縣級巡檢、市級抽檢的監管方式，配備專人負責全市網絡巡檢工作，并及時督促屬地對省、市督辦件和異常、超標問題的調處工作，強化對后續工作的跟蹤與監督，嚴格規范自動監控數據有效性審核、異常數據修約和站點停運辦理工作，確保全市污染源自動監控傳輸有效率取得好成績。

加大技術核查。寧波制定了“全面技術核查+重點點位稽查”的工作方案，聘請了有10余年運維經驗的專業技術人員到進行駐點辦公協助執法，由支隊領導分組帶隊，配備業務骨干，堅持定期核查與突擊檢查相結合，普通核查與重點稽查相結合，錯時檢查與蹲點執法相結合，通過現場標樣比對、采樣管線勘察、儀器參數核查、歷史數據查閱和運維臺賬審核等方式對重點企業污染源自動監控設施進行全面檢查工作，實現了行政執法與技術核查的無縫對接，極大地提高了自動監控核查水平。

推行參數上墻公示。為規范參數設置，便于監督管理，2015年起，寧波在全省率先推行監控設施“關鍵參數上墻公示”制度，通過環保部門發文、技術人員全程指導、召開企業溝通會等方式對近200個重點污染源監控點位分析儀、數采儀關鍵參數進行了登記備案、上墻公示，其中廢水點位主要公示了監控因子、量程上/下限、換算系數、修正系數等參數，廢氣點位主要公示了爐窯類型、監控因子、量程上/下限、過量空氣系數、煙道截面積、折算公式等參數，從源頭上預防和遏制了污染源自動監控系統弄虛作假行為。

借力發力，第三方運維監管模式取得顯著成效

有力保障了數據傳輸有效率。利用第三方運維監理方式，通過網絡巡檢、技術核查和平臺管理方式，提升了運維公司的維護能力，規范了自動監控設施運行，提高了污染源自動監控數據傳輸有效率。2017年，寧波國控污染源自動監控數據傳輸有效率為99.9%，省控污染源自動監控數據有效率為96.4%、完整率為97.0%，均位于全省前茅。

有效整改了一批問題點位。寧波借第三方技術顧問力量，對監控機房距離排放口超50米、分析儀和數采儀不在同一機房、煙囪采樣平臺為直爬梯和運維臺賬不齊全等問題，及時發現、及時整改、詳細指導、查處有力，積極推進一批老企業與問題企業的設施規范性整改。

有效遏制了自動監控環境違法行為。近年來，寧波借力發力、重拳出擊，嚴厲打擊一批自動監控數據弄虛作假行為，對某印染企業擅自停用廢水自動監控設施，處罰3萬元；對某熱電企業煙氣SO2數據傳輸弄虛作假處罰5萬元；對某電鍍企業因擅自修改自動監測數據處罰10萬元并移送公安行政拘留5人，有力地震懾了企業自動監控環境違法行為。