麗水市：推行環(huán)境執(zhí)法工作新模式

文| 董 浩

目前，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)已在浙江全面打響，麗水市以全面推行“環(huán)境執(zhí)法+”為主抓手，爭(zhēng)先進(jìn)位大趕超，全力護(hù)航綠色發(fā)展。麗水市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)認(rèn)真貫徹上級(jí)的各項(xiàng)工作部署，以屬地環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作為契機(jī)，以環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作為基礎(chǔ)，聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓督察整改，促改革服務(wù)，強(qiáng)嚴(yán)管措施，積極推行“環(huán)境執(zhí)法+”系列工作新模式，為建設(shè)美麗浙江大花園的最美核心園提供優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障，助力麗水早日實(shí)現(xiàn)“天更藍(lán)、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉(xiāng)更美麗”的最美生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

推行環(huán)境“執(zhí)法+整改”模式，深化中央環(huán)保督察整改

麗水市推行“環(huán)境執(zhí)法+整改”模式，真正把督察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)轉(zhuǎn)化為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實(shí)際成效，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

自我加壓，舉一反三，強(qiáng)化了“1+1+N”的整改工作體系。在中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況“回頭看”活動(dòng)中，進(jìn)一步強(qiáng)化了“1+1+N”的整改工作體系。第一個(gè)“1”是全市整改工作總方案，第二個(gè)“1”是整改方案的任務(wù)清單，“N”則是根據(jù)任務(wù)清單，將相關(guān)工作落實(shí)到各地各部門(mén)，并要求細(xì)化出具體的整改實(shí)施方案，建檔立案，明確目標(biāo)、倒排進(jìn)度、落實(shí)責(zé)任、限時(shí)銷(xiāo)號(hào)。

適時(shí)啟動(dòng)市級(jí)環(huán)保督查問(wèn)政。依托新建立全市環(huán)保督查長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃在全市持續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合督查，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專(zhuān)項(xiàng)督查，層層傳導(dǎo)壓力，逐步健全和完善“黨政齊抓共管、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者全面負(fù)責(zé)”的“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬帧?/p>

對(duì)中央環(huán)保督察整改工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。在上級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)各地各部門(mén)整改落實(shí)情況進(jìn)一步開(kāi)展執(zhí)法檢查，如違規(guī)新增燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)程、部分生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液處置等5方面問(wèn)題。要將中央環(huán)保督察重點(diǎn)信訪件納入日?！半p隨機(jī)”執(zhí)法抽查數(shù)據(jù)庫(kù)中，通過(guò)抽查掌握其整改落實(shí)情況；以中央環(huán)保督察督辦件為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)案稽查，做到市對(duì)縣專(zhuān)案稽查全覆蓋，重點(diǎn)工作專(zhuān)項(xiàng)稽查整改率要達(dá)到100%。

推行環(huán)境“執(zhí)法+服務(wù)”模式，打造服務(wù)型環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將嚴(yán)格執(zhí)法寓于真情服務(wù)之中。在日常環(huán)境執(zhí)法巡查中，將“從嚴(yán)執(zhí)法”理念和“嚴(yán)厲處罰”措施相區(qū)別，通過(guò)提醒、警示等的方式，將執(zhí)法工作前置化，加大宣傳教育力度，實(shí)行處罰與教育相結(jié)合，嚴(yán)禁“以罰代管”或“只罰不管”，進(jìn)一步提高企業(yè)主的環(huán)保法制意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)配合全市開(kāi)展的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，自覺(jué)遵法守法，依法標(biāo)準(zhǔn)排放，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

積極開(kāi)展“問(wèn)企”服務(wù)活動(dòng)。在日常開(kāi)展的執(zhí)法巡查或抽查活動(dòng)中，組織執(zhí)法干部入企開(kāi)展問(wèn)診把脈服務(wù)工作，通過(guò)剖析該企業(yè)或同行被處罰的案例，解釋說(shuō)明需要改進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)解決環(huán)保技術(shù)難題，嚴(yán)格按照國(guó)家政策法規(guī)要求，提升生產(chǎn)工藝水平和污染防治能力，并以點(diǎn)帶面促進(jìn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題得到有效改善。

努力建立信訪與執(zhí)法一體化機(jī)制。在省環(huán)境保護(hù)廳的統(tǒng)一部署下，推進(jìn)信訪“最多跑一次”改革，加快環(huán)境信訪信息系統(tǒng)與浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢(xún)投訴平臺(tái)的融合。在信訪過(guò)程中，努力將信訪與執(zhí)法工作整合辦公，堅(jiān)持開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪、接訪活動(dòng)，及時(shí)帶隊(duì)調(diào)查處理影響穩(wěn)定的環(huán)境信訪問(wèn)題，做到群眾的合理訴求協(xié)調(diào)處理到位，查實(shí)的環(huán)境違法行為查處到位，影響穩(wěn)定的環(huán)境隱患排除到位，努力實(shí)現(xiàn)群眾一次信訪反映問(wèn)題，一次執(zhí)法有效處理，進(jìn)一步放大環(huán)境執(zhí)法效應(yīng)。

推行環(huán)境“執(zhí)法+監(jiān)管”模式，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平

按照上級(jí)環(huán)保部門(mén)的工作部署，圍繞最頂格的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的生態(tài)治理、最科學(xué)的生態(tài)制度“三個(gè)最”目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，創(chuàng)新完善監(jiān)管模式，形成更為強(qiáng)勁的執(zhí)法威懾。

開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。積極開(kāi)展“藍(lán)天保衛(wèi)”“護(hù)水?dāng)匚邸薄扒鍙U凈土”三大執(zhí)法行動(dòng)，突出對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查找和處罰企業(yè)偷排漏排廢水、廢氣等方面的違法行為；打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)和固體廢物集散地以及違法處置危廢等環(huán)境違法行為，部署集中式飲用水水源地環(huán)境整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等。通過(guò)系列執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保年內(nèi)所有工業(yè)園區(qū)污水實(shí)現(xiàn)“零直排”，強(qiáng)化土壤污染治理與管控，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福獲得感。

充分發(fā)揮好環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)環(huán)保與公、檢、法部門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的全覆蓋，進(jìn)一步完善雙方聯(lián)席會(huì)議、案件移送、案件會(huì)商、聯(lián)合調(diào)查、信息共享等工作機(jī)制，進(jìn)一步形成打擊環(huán)境違法行為的合力。同時(shí)，充分發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法終端作用，在市級(jí)層面先行先試，將執(zhí)法終端及軟件率先配置到公、檢、法三家部門(mén)的具體經(jīng)辦人手上，確保司法機(jī)關(guān)能在第一時(shí)間掌握案件線索，第一時(shí)間獲悉案件進(jìn)展情況，第一時(shí)間介入開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。

通過(guò)新聞媒體等開(kāi)展社會(huì)化監(jiān)管。定期選取典型環(huán)境違法案件，及時(shí)披露不良企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、官網(wǎng)、官方微博等媒體公開(kāi)查處過(guò)程、查處結(jié)果，并結(jié)合專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)，以案說(shuō)法。同時(shí)，邀請(qǐng)群眾代表參與日常環(huán)境監(jiān)管巡查活動(dòng)，邀請(qǐng)新聞媒體深入基層，宣傳報(bào)道環(huán)境執(zhí)法中的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，公布重大或典型環(huán)境違法犯罪案件，擴(kuò)大執(zhí)法效果，形成震懾作用，真正讓環(huán)境違法行為無(wú)所遁形、環(huán)保執(zhí)法精準(zhǔn)發(fā)力、監(jiān)管效率有效提升。