政府主導協同聯動大面積停電事件的應急演練

余爾汶

(國網福建省電力有限公司，福建 福州 350003)

1 演練概況

1.1 演練指導思想

依據《福建省大面積停電事件應急預案》關于“縣級以上地方人民政府負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作”的具體要求，重點突出事發地人民政府在大面積停電應急處置工作中的主體責任。演練以“地方政府主導、電力企業主動、社會共同參與”三位一體為指導思想，構建政企協同聯動、全社會共同參與的應對大面積停電應急處置工作模式。通過針對性的演練場景，采用桌面推演及模擬實戰的方式，檢驗參演單位應急組織建設、應急指揮協調、應急隊伍快速響應、政企聯動協調配合能力；檢驗大面積停電事件應急預案的科學性、針對性和應急措施的可行性、操作性；促進了政府、企業、公共行業的應急聯動，有效提高了社會處置突發大面積停電事件能力，從而在電網發生突發事件時盡最大可能減少事故損失，維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益。

1.2 演練場景設置

此次演練是針對金磚國家領導人廈門會晤供電保障為特殊要求設計的，演練模擬廈門重要活動期間，廈門市周邊地區因自然災害和人為等因素影響電網安全運行，使電網供電可靠性降低的情況。演練場景主要為：森林火災導致泉州送往廈門的輸電線路跳閘；樹木超高導致漳州送往廈門的輸電線路跳閘；后石電廠監控系統故障造成運行機組全部跳閘；嵩嶼電廠設備故障造成機組停機；漂浮物造成廈門市海城變電站全站失壓，多個重要用戶停電；廈門市個別保供電重要場所因內部設備故障、外部破壞原因造成短時失電；廈門周邊敏感用戶中化泉州石化公司、龍海建發美一城商場發生停電事件。

本次演練按照《福建省大面積停電事件應急預案》中“小事件，大影響”應急處置要求，廈門、泉州、漳州、龍海市電力應急指揮部啟動大面積停電事件Ⅲ級應急響應，國網福建省電力公司及下屬泉州、漳州、廈門供電公司啟動大面積停電事件Ⅳ級響應，開展應急處置工作。福建省電力應急指揮部辦公室總體協調，廈門、泉州、漳州、龍海市電力應急指揮部各成員單位開展政企、跨區、軍地協同聯動應急處置。

1.3 演練形式設置

此次演練通過分步模擬實戰和現場桌面推演的形式，構建政府部門和電力企業、社會單位的應急聯動工作模式。

(1) 各參演單位的應急隊伍通過現場實戰演練的形式，協同處置、快速響應，檢驗應急措施的可行性和操作性。

(2) 應急指揮機構通過桌面推演的形式，檢驗大面積停電事件應急預案的科學性、針對性，檢驗應急指揮組織構架、應急會商、信息報送等應急業務的規范性。

(3) 依靠科技手段，將實戰演練現場畫面嵌入桌面推演各個環節中。

2 演練主要特點

2.1 領導重視、保障有力

2017年9月，金磚國家領導人廈門會晤活動是福建省歷史上主辦的級別最高、影響力最大的活動。福建省委、省政府高度重視電力安全應急工作，按照《福建省大面積停電事件應急預案》，福建省經濟和信息化委員會(以下簡稱經信委)會同國網福建省電力有限公司等有關單位積極落實演練工作，從2017年3月份即開始組織策劃。省、市、縣各級領導高度重視，籌備期間多次組織參演地市經信系統和電力系統人員召開方案研討、腳本審查、工作推進會議，準備工作充分到位。國網福建省電力有限公司作為主要承辦單位，先后調集了廈門、泉州、漳州及龍海電力公司應急工作骨干開展演練籌備工作，同時調動公司系統內人力、物力、財力等資源全力配合，為演練的順利開展打下堅實基礎。

2.2 目標明確、設計合理

根據《福建省大面積停電事件應急預案》要求，結合金磚國家領導人廈門會晤活動保供電工作的需要，圍繞“全網保廈門、廈門保核心”的總體原則，演練緊密圍繞政府主導、政企協同、跨區聯動、處置救援等重點展開。演練場景按“小事件，大影響”應急處置要求進行設計，即省市預案中“對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會發生較大影響的其他停電事件，事發地人民政府可結合實際情況啟動應急響應”的規定，完成了突發事件預警與報告、指揮與協調等10個演練科目。

2.3 覆蓋全面、突出聯動

本次演練場所包括發電廠、輸電線路、變電站，重要企業、重要酒店、電力調度大樓、居民小區、大型商場等。演練內容涉及省、市、縣3級政府以及供電、電廠、消防、公安、林業、宣傳、用電戶、通信、醫護等政企聯動、多行業聯動。演練過程中，地方政府、軍警和企業通力協作，聯合作戰，決策指揮層級清晰，參與部門應急聯動充分。全面驗證了在大面積停電事件背景下，廈門、泉州、漳州、龍海市政府相關部門聯合處置及單獨處置的能力，并完善了應急機制，規范了處置程序和方法。

2.4 設計科學、磨合機制

演練結合廈門保供電形勢，采用實戰演練和模擬演練相結合的方式，重點模擬廈門市及周邊地區電力停電事件對城市供水、交通、商場、通訊、重要電力用戶等造成的影響。在大面積停電事件發生后，省市政府電力應急指揮部成員部門以及電力、交通、通信、供水等重要行業，按照職責分工和相關預案開展應急聯動，統籌各類資源，維持城市基本運轉，保障人民群眾生命、財產安全。演練整體規模宏大，各地市、各單位、各環節相互銜接，上下配合默契。演練中各參演單位動用了大量先進裝備，行動迅速到位，科學、有序地控制了事態發展，完成救援處置的演練任務，達到了以“演”帶“練”，以“練”促“戰”的目的。

2.5 檢驗完善、推動開展

本次演練有效檢驗了參演單位應急組織建設、應急指揮協調、應急隊伍快速響應、政企聯動協調配合能力，同時檢驗了大面積停電事件應急預案的科學性、針對性和應急措施的可行性、操作性。提高了各級政府及社會各界對電力應急工作的重視程度，促進政府、企業、公共行業的應急聯動，有效提高了社會處置突發大面積停電事件能力，為進一步完善應急處置機制提供了經驗和依據。通過演練和宣傳教育，政府相關部門提高了保障公共安全和處置突發公共事件的能力，社會各界學習了應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，社會群眾也增強了憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力積累了經驗，為今后的電力突發事件全社會的應急聯動處置起到良好的示范作用。

3 演練工作亮點

3.1 緊抓機遇、周密策劃

福建省政府辦公廳于2016年8月編制印發了《福建省大面積停電事件應急預案》。該預案明確了各級政府和職能部門的工作職責。福建省經信委以2017年金磚國家領導人廈門會晤活動為契機，主動向省政府提出開展“廈門市保供電暨福建省大面積停電事件應急演練”，全面檢驗在大面積停電突發事件下的“政企聯動”應對工作機制，確保重大活動期間的電力安全保障工作，并得到了福建省委和省政府的批準和支持。

3.2 合理分工、有序推進

由福建省經信委牽頭，成立演練領導小組，組建籌備工作組。同時，調集了省、市、縣電力應急指揮部成員單位骨干人員，開展演練情景框架搭建、演練方案腳本編寫等工作；并走訪各參演單位，協商演練科目設置，落實技術后勤保障支撐，為演練的順利開展打下堅實的基礎。

3.3 上下貫通橫向協同，優化演練方案

大面積停電事件應急演練區域覆蓋面廣、行業涉及眾多、場景設計復雜，演練方案做為整場演練的“大腦”至關重要。演練籌備工作組從演練目的、演練原則、演練方式、演練科目、演練進度、演練保障等多維度考慮、多方面著手，不斷優化演練工作方案。

(1) 省電力應急指揮部統籌全局制定總體方案。根據地區地理氣候條件、行業特點、電網結構、設備狀態、外部隱患、次生風險等，設計演練場景，選取覆蓋具有典型代表的突發事件類型做為演練科目。同時，對演練過程中應采取的預警、應急響應、決策與指揮、處置與救援、保障與恢復、信息發布等應急行動與應對措施預先設定。

(2) 市電力應急指揮部負責編制演練子方案。各市電力應急指揮部依據整體演練框架要求，選取具體停電場景、受累典型用戶、處置重要環節等編制演練科目。

(3) 各參演單位編制其涉及演練科目具體內容。通過政府組織，電力企業主動對接協商，鼓勵引導其他單位積極參演，詳細編制參演科目和方案，優化細節。

3.4 反復雕琢，完善演練腳本

為保障演練腳本更主線清晰、職責明確、主次有序、內容無誤，省/市/縣3級電力應急指揮部協調配合，反復雕琢，不斷完善演練腳本。

(1) 腳本編寫模塊化，按“誰參演誰編寫”原則，由參演單位各自編寫參演腳本。針對演練場景涉及省/市/縣3級電力應急指揮部、電網、公安、醫療、石化等單位，演練科目覆蓋安全維穩、醫療救護、交通疏導、危化品救援的情況，演練籌備組根據預案制定總腳本，各單位、各專業分工負責，撰寫子腳本。

(2) 協同配合、分工到人，確保各項工作準確無誤、不留死角。此次演練涉及電廠、電網、公安、消防、商場等多個企事業單位，省電力應急指揮部抽調相關單位骨干組成演練籌備工作組，分工負責腳本編寫，并以演練腳本為主線，分工落實實戰視頻拍攝剪輯、演練流程管控、演練技術保障等專業工作。各專業組集中辦公、分頭負責，先后召集9次集中會商，跟蹤進度，不斷推敲完善每一句腳本臺詞，并根據腳本要求不斷修正視頻內容、完善技術保障細節等工作，相輔相成、循環提升。

(3) 繪制演練總體流程圖，明確單位、任務及關鍵要素，確保腳本脈絡清晰，不同階段流程銜接順暢。制作演練總控流程(見圖1)，與演練同步播放，介紹當前演練環節的要點，便于參演人員和觀摩人員掌握當前進度和演練要點，提高演練示范引導成效。

3.5 強化技術保障，穩定承載多會場同步演練

依托電網公司信息通信保障人員，以精益化管理落實演練會場全過程保障工作。根據演練所涉及的通信保障需要，設立各個專業及重點崗位聯系人、工作監督人和技術負責人等不同角色人員。整合有限的設備資源并優化流程，克服重重困難完成9個會場(見圖2)的設備安裝調試工作。

圖1 同步演練總控流程示意

圖2 同步演練會場系統示意

組織專業人員按照演練所涉及的信息通信系統、重要業務，制定“一環節一預案”，開展演練保障操作預演，達到各會場有效的協同互動，操作的快速精準，與演練腳本每一個步驟、環節的無縫銜接。

4 結束語

依據《福建省大面積停電事件應急預案》的要求，進一步建立大面積停電事件應急管理體系，健全大面積停電事件的應急組織體系，建立健全有效的電力安全應急機制，修訂完善相應的大面積停電事件應急預案。通過協調聯動，加強行業間、部門間的協調聯動，正確、有效和快速地應對大面積停電事件。定期組織開展各種形式應急演練，共同促進全社會電力應急能力不斷提高。

參考文獻：

1 鄧 然.以應急演練促進安全生產[J].電力安全技術. 2011，13(3)：41-43.