從重管理轉(zhuǎn)向強監(jiān)督國家糧食和物資儲備局來了

糧食安全至今還是治國安邦的頭等大事

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，并多次對保障國家糧食安全作出重要指示，為做好糧食流通改革指明了正確方向。

3月13日公布的國務(wù)院機構(gòu)改革方案顯示，將國家糧食局的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責(zé)，以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責(zé)整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。

該方案對國家糧食和物資儲備局的主要職責(zé)表述為：根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換、管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備及儲備政策落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。

記者在采訪中了解到，此次改革加強了國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，旨在構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，強化中央儲備的監(jiān)督新思路，提升國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

力推糧食定價市場化

此前，原國家糧食局是國務(wù)院的職能部門之一，負(fù)責(zé)全國糧食流通宏觀調(diào)控和中央儲備糧行政管理的行政機構(gòu)，單列在物資儲備局的物資之外。

全國政協(xié)委員、全國社保基金理事會會長樓繼偉認(rèn)為，不能讓糧食保護(hù)價代替市場價格。

針對多年來糧食流通體制不適應(yīng)糧食市場化要求，全國人大代表、西王集團(tuán)董事長王勇建議，調(diào)動企業(yè)積極性，打破國有企業(yè)對糧食收購的壟斷，讓更多的市場主體能夠參與其中。

早在1月23日，全國糧食流通工作會議上，張務(wù)鋒就對今年糧食收儲制度改革方向定了調(diào)——今后我國糧食收儲將以市場為主導(dǎo)，市場定價將成為常態(tài)，一改過去糧食收購都是政府說了算的套路。

今年2月初，在山西調(diào)研糧食流通工作時國家發(fā)改委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒也強調(diào)，要扎實推進(jìn)糧食流通的改革。據(jù)張務(wù)鋒介紹，過去的2017年，國家糧食局扎實推進(jìn)糧食收儲制度改革、宏觀調(diào)控、流通監(jiān)管、立法修規(guī)和糧食安全省長責(zé)任制考核，出色完成了各項任務(wù)，為保障國家糧食安全作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

而全國人大代表、湖北省荊門市東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)來龍村黨支部書記胡為義更是建議，在糧食收購上，要發(fā)揮國有糧食收儲企業(yè)的主渠道作用，加強基層收購糧站的管理和建設(shè)，方便農(nóng)民售糧，使種糧農(nóng)民真正得到實惠；在糧食儲備上，要發(fā)揮國家糧庫的智能化管理和糧食物流等科技優(yōu)勢，確保國家糧食儲存安全。

不改則退。為此，近日國家糧食局此前印發(fā)《關(guān)于大興調(diào)研之風(fēng)加快推動糧食流通改革發(fā)展的意見》，以示改革決心之大。

未來轉(zhuǎn)向強化監(jiān)管

作為保國安民重要戰(zhàn)略物資的糧食，至今還是億萬農(nóng)民最穩(wěn)定的收入來源，糧價則仍然是影響所有商品價格的最基礎(chǔ)因素。

此次機構(gòu)改革將此前單列的糧食一并納入物資儲備，其意義十分重大。

據(jù)國家物資儲備局官網(wǎng)顯示，國家物資儲備局負(fù)責(zé)擬定國家戰(zhàn)略物資儲備的戰(zhàn)略和規(guī)劃，組織國家戰(zhàn)略物資的收儲、動用、輪換和日常管理。“國家物資儲備是國家直接建立和掌握的戰(zhàn)略后備力量，是保障國家軍事安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。”今年初，卸任國家物資儲備局局長的孫霖在其官網(wǎng)的致辭如是闡述物資儲備的重要性。

需要說明的是，國家物資儲備局負(fù)責(zé)中國大宗商品儲備的內(nèi)容很豐富，不僅包括原油、煤炭、天然氣等能源商品，也包括銅、鋁、鋼鐵、鐵礦石等基礎(chǔ)原材料，還包括大家司空見慣的玉米、小麥、水稻、大豆、棉花、天然橡膠、棕櫚油等農(nóng)副產(chǎn)品。

國家物資儲備作為重要的宏觀調(diào)控工具之一，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位越來越重要，但只是如何發(fā)揮戰(zhàn)略物資儲備創(chuàng)新宏觀調(diào)控、完善應(yīng)急保障方面的作用有待進(jìn)一步強化。因為，隨著新形勢任務(wù)的變化，歷經(jīng)60年風(fēng)發(fā)展的國家物資儲備系統(tǒng)，體制機制創(chuàng)新發(fā)展活力不足、改革動力不強、人員隊伍老化等諸多問題日益凸顯，因此迫切需要搞好定位轉(zhuǎn)型。

“未來儲備局的職能也要從管理更多轉(zhuǎn)向監(jiān)督，突出監(jiān)管職責(zé)。”孫霖說。