成都：為建成美麗宜居公園城市發力

蔣君芳 張明海

通信網絡構建城市核心

《總規》提出強化“五中心一樞紐”國家中心城市核心支撐功能，包括建設全國重要的經濟中心、建設全國重要的科技中心、建設全國重要的文創中心、建設全國重要的對外交往中心、建設全國重要的金融中心，以及強化綜合交通通信樞紐。

成都將加快建設天府國際機場、擴能雙流國際機場，構建國際航空樞紐，客運能力達1．5億人次/年。其中天府國際機場規劃客運能力9000萬人次/年，2019年建成一期工程，客運能力達4000萬人次/年。雙流國際機場實施擴能改造工程，客運能力達6000萬人次/年。

實施“四鐵融合”，通過蓉歐快鐵、出川高鐵、成都平原鐵路公交化和市域地鐵深度融合，支撐聯通亞歐的國際門戶樞紐城市建設。實施“蓉歐+”戰略，構建國際鐵路貨運樞紐。加快建設國際鐵路港，織密國際、國內兩張網，實現蓉歐班列穩定加密開行。通過“兩縱一橫”融入國家高鐵網絡，構建“148”高鐵圈，實現成渝城市群內1小時可達，到西安、昆明、貴陽、武漢等“1+8”中西部城市4小時可達，到北京、上海、廣州等國內主要城市8小時可達;通過城際鐵路、國鐵公交化運營線路及市域鐵路，構建“1+7”成都平原城市群1小時交通圈;市域內規劃37條共1696公里城市軌道線網，構建全市半小時交通圈。

融入國家高速公路網，構建國家高速公路樞紐。構建“3820”高速公路交通圈，實現成渝城市群內3小時可達，西安、昆明、武漢等中西部城市8小時可達，北京、上海、廣州等城市20小時可達。

發揮國家通信節點優勢，構建國際通信樞紐。積極爭取國際通信業務出入口局、新型互聯網交換中心等國家信息網絡重大基礎設施，增強國際通信樞紐功能。

“四定原則”實現精明增長

根據新一輪城市總體規劃，成都將堅持四定原則，科學配置要素，實現城市精明增長。

堅持以底定城，以建設公園城市為目標，錨固綠色空間底限。全域劃定三區三線，其中三區指生態空間、城鎮空間、農業空間，分別占市域面積的41%、22%和37%；三線指生態保護紅線、城市開發邊界、永久基本農田保護線，分別占市域面積的8．4%、18%和30%。規劃城鄉建設用地總規模2847平方公里，在2020年國土規劃規模基礎上零增長。

堅持以水定人，確定城市人口規模上限。從需求端預測，成都2035年人口規模為2400萬至2600萬人；從供給端預測，即以資源承載能力對發展規模的約束考慮，成都2035年可承載2300萬人。因此規劃確定，至2035年，成都市常住人口規模控制在2300萬。

堅持以能定業，以能源資源的供給約束和節能減排為前提，確定產業發展的負面清單。

堅持以氣定形，根據大氣環境特征，優化空間形態，改善通風環境。中心城區延續扇葉組團式布局，東部城市新區呈帶狀組團式布局，全域構建“8+26”的兩級通風廊道，并嚴格管控通風廊道邊界，強化廊道地區用地、產業和建筑管控。

生態投資是政府最優質資產

按照“生態投資是政府最優質資產”的理念，成都將大力實施生態保護和建設，以天府綠道串聯生態區、公園、小游園、微綠地，構建五級綠化體系，建設公園城市。

《總規》提出構建市域“兩山、兩網、兩環、六片”的生態安全格局，兩山是龍門山和龍泉山;兩網是岷江水網和沱江水網;兩環是環城生態區和二繞生態環;六片是都彭、崇溫、邛蒲、龍青、天府、金簡六個重要的生態綠隔區。

高標準打造天府綠道。建設展現天府文化、體現國際水準的天府綠道，描繪綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府的蜀川畫卷。加快實施全域“一軸兩山三環七帶”區域級綠道。以區域級綠道為骨架，城市級綠道和社區級綠道相互銜接，形成串聯城鄉的公共開敞空間、豐富居民健康綠色活動的天府綠道體系。規劃區域級綠道 1920 公里、城區級綠道5380公里、社區級綠道9630公里，總計16930公里，是目前全國規劃最長的綠道系統，也是城市優質生態資產。

增加城市公園、小游園和微綠地。加快建設城市公園，其中中心城區和東部城市新區規劃建設102座城市公園。因地制宜建設3000平方米以下的小游園，見縫插綠設置微綠地。“300米見綠，500米見園”，做到“推窗見田、開門見綠”，實現“綠滿蓉城、花重錦官、水潤天府”的盛景。

以天府文化提升城市軟實力

新一輪城市總體規劃提出，成都將構建系統完善的歷史文化遺產保護體系，全面保護世界文化遺產、歷史文化名鎮（村）、歷史文化街區等11個類別的歷史文化資源。重點保護成都歷史城區，擴大成都歷史城區范圍，將歷史城區范圍由13．6平方公里擴大到24．66平方公里；增加歷史文化街區及風貌區的數量和范圍，歷史文化街區和風貌區占歷史城區的面積比例由 7．2%增加到28．98%。

與此同時，發展天府文化，提升文化軟實力，成都將深入挖掘“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化內涵。打造“雙核兩帶十九片”文化創意集群和200條文創特色街區，建設國際性文創產業生態圈。

成都將把天府錦城建設成為體現“老成都、蜀都味、國際范”的天府文化傳承展示區、文商旅融合發展創新區和老城中優轉型示范區，定位為成都千年立城的歷史文化源點、彰顯“老成都、蜀都味、國際范”的核心區域、踐行“城市雙修”理念的優化轉型典范。

依托成都深厚的文化底蘊，塑造“蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚”的城市風貌。筑“三軸、四心、多片”的整體景觀格局。“三軸”指3大景觀骨架，包括東西城市景觀軸、城市中軸線景觀軸、東部城市新區景觀軸；“四心”指4個重要的景觀核心，包括老城中心、天府新區中心、空港新城城市中心、簡州新城城市中心；“多片”指展示天府文化形象、體現時代特征的重點景觀區域。