水泥行業去產能行動計劃（2018～2020）

為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）文件精神，實現水泥行業“十三五”期間的去產能、調結構、穩增長、增效益的目標任務，為加快推進水泥行業產能利用率的穩步提升，根據2017年3月中國水泥協會組織的昆明C12+3峰會《共識意見書》之決定，成立水泥行業去產能領導小組，并由去產能領導小組牽頭組織起草《水泥行業去產能2020行動計劃》，上報政府行業主管部門，并通知各省市自治區水泥（建材）協會，由各省市區協會向所在地政府主管部門提出去產能實施方案建議，在地方主管部門領導下，盡快落實和組織實施去產能行動計劃。中國水泥協會去產能領導小組將在工信部的支持下，負責牽頭組織、協調、檢查，推進全行業去產能工作。

水泥產能過剩已嚴重阻礙了行業可持續發展，去產能將成為行業“十三五”的主攻堅戰。水泥行業去產能工作的重點是去熟料產能。去產能必須與遏制新增產能、淘汰落后產能、打擊無證生產產能、停止生產32.5強度等級水泥等措施齊頭并進。去產能目標和目的是提升行業總體水平，優化結構，技術升級，淘汰落后產能，提高產能利用率。

截至2017年6月底，全國仍有水泥企業3465家，其中從熟料到水泥生產完整的企業1234 家，純熟料生產企業46家，水泥粉磨站企業2173家，水泥配置站企業12家。全國實際熟料產能20.2億噸，水泥產能38.30億噸。2016年全國熟料產量13.76億噸，熟料產能實際利用率68%；水泥產量24.03億噸，水泥產能利用率62.74%。2016年前10大水泥企業熟料產業集中度57%，水泥產業集中度41%。目前已核實的還在新建的熟料生產線37條，熟料產能0.64億噸。

水泥行業去產能工作任務很重、時間很緊迫，需要在各級政府和有關部門大力支持推動，需要多種配套的政策和行之有效的辦法，需要全行業認識與行動的高度統一，需要各大企業集團發揮帶頭和主導作用，需要各級行業協會發揮引領協調組織實施作用。中國水泥協會制定本行動計劃希望行動得到各方面的鼎力支持，為實現“十三五”期間去產能的目標而共同努力。

一、基本思路和主要原則

（一）基本思路

牢固樹立黨十八大、十九大提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面貫徹落實國辦發〔2016〕34號文件精神，堅決遏制新增產能、推動企業兼并重組、強化行業自律和區域協調、鼓勵技術創新和節能減排、注重企業社會責任，促進行業結構調整和轉型升級。在“十三五”期間，以去產能為突破口，有效解決水泥行業產能嚴重過剩，企業數量過多，集中度不高，結構不合理和效益不穩等根本性的行業發展問題。

（二）主要原則

1、堅持實事求是，統一標準核定產能。制訂《水泥產能核定標準》是為了通過科學地核定每條生產線的實際產能，客觀地反映行業產能狀況、整體技術裝備水平、便于行業基礎數據統計的真實性；為評估企業、行業的能耗、環保、安全、質量、勞動生產率、產能利用率等技術經濟指標，以及淘汰落后產能、壓減過剩產能、打擊違規產能、制定行業規劃和產業政策提供準確數據依據。要形成定期核查監督機制。

2、堅持政府政策引導退出與建立市場化機制去產能相結合。在政府部門通過提升節能、環保、質量、安全、礦山標準，生產許可證監管、稅收調節等政策支持的法治化去產能的同時，盡快貫徹落實34號文件要求企業集資設立結構調整專項資金的政策，通過設立省區級水泥去產能專項資金、組建水泥投資管理公司平臺，開展以去產能為重點的省區級水泥行業結構調整創新試點，推廣成功經驗，加快去產能目標任務的落實。

3、堅持去產能與節能減排相結合的原則。實行去產能與節能減排量雙控制目標，到2020年末，通過完成去產能任務，實現在2016年產能基礎上能源消費降低約20%；粉塵顆粒物、二氧化硫、氮氧化物各降低約20 %。堅持錯峰生產，控制污染物疊加排放。鼓勵水泥窯協同處置城市垃圾、市政污泥、危廢等，提高資源綜合利用水平。

4、堅持推進行業整合行業集中度提升與市場整合優化原則。大企業要有主體擔當責任，要將行業去產能的社會責任與企業自身戰略發展相結合，主動尋求企業兼并重組，創新實踐企業間產能互換、委托經營、相互參股的多種市場整合方式。在市場整合優化過程中，大企業要帶頭關停和淘汰落后產能、消減無效資產，加快行業集中度的提高和實現市場布局優化。

5、充分發揮行業協會在去產能的組織協調作用，營造公平競爭市場環境。要發揮協會組織在去產能中的組織協調和監督檢查的作用，與政府主管部門配合，推動相關政策措施出臺、組織大企業帶頭，落實去產能目標任務；要發揮協會組織在供給側結構性改革中的組織、協調、自律和統籌作用，加強誠信體系建設，促進企業積極承擔社會責任，營造競爭共贏的市場環境。

二、2018～2020年去產能目標及任務分解

（一）目標任務

1、三年壓減熟料產能39270萬噸，關閉水泥粉磨站企業540家，將上述指標按四年分解得到每年的目標任務，使全國熟料產能平均利用率達到80%，水泥產能平均利用率達到70%，實現34號文件要求的“產能利用率達到合理水平”目標。

2、前10家大企業集團的全國熟料產能集中度達到70%以上，水泥產能集中度達到60%。力爭10個省區內前2家大企業熟料產能集中度達到65%，超額完成34號文件要求的目標。

3、設立去產能專項資金（基金），形成政府主導和市場機制結合的去產能機制。2017年試點、2018年啟動。2017年達到政策基本明確與出臺、方案成立、家底基本摸清，準備就緒。2018年上半年正式啟動運行。力爭在10個省區組建水泥投資管理公司，設立去產能專項資金，與行業的環保、節能、質量、安全、礦山標準提升相配合，形成去產能的有效機制。

（二）目標任務分解

按照各省區熟料產能利用率80%，水泥產能利用率70%的供需動態平衡原則，并兼顧產品凈流出和凈流入省份之間的利益平衡，現提出各省區熟料去產能任務目標和節能減排量，供各省區政府主管部門和行業協會參考（見表1）。

上述去產能目標完成，可有效推動水泥行業節能減排，將實現能源節約折標煤約4411.3萬噸；實現污染物減排粉塵顆粒物約9.6萬噸、二氧化硫約4.8萬噸、氮氧化物約35.8萬噸。

建議水泥粉磨企業去產能目標分解值為，各省區按照現有水泥粉磨站企業數量淘汰比例25%，全國共需淘汰540家水泥粉磨站企業。

表1 2018～2020年各省區熟料去產能目標參考值及節能減排量估算值（萬噸）

說明：1、此表為各省區熟料去產能任務目標的分解指標參考值。

2、熟料產能基數以設計產能為準。

3、市場需求按2016年實際產量計算。

4、此表暫不考慮錯峰生產、停窯限產的影響。

5、單位熟料和水泥的折標煤消耗量、污染物排放量是按照行業平均水平估算。單位熟料綜合能耗按112 kgce/t熟料估算；粉塵顆粒物按0.241kg/t熟料估算；二氧化硫按0.118 kg/t熟料估算；氮氧化物按0.911kg/t熟料估算。

三、行動計劃進度安排

（一）2018年目標任務

1、推進行業協會內去產能的組織建設：在已有中國水泥協會去產能領導小組、晉冀魯豫去產能領導小組、泛東北去產能領導小組基礎上，促成產能嚴重過剩區域成立跨區域的去產能領導小組。中國水泥協會去產能領導小組負責提出全國去產能目標任務的規劃建議，中國水泥協會負責制訂水泥行業團體標準和修訂行業自律體系建設指南，制定并發布《水泥產能核定標準》，由行業主管單位統一行業標準，由省區行業主管部門領導下，開展各生產線的產能核定工作，制訂去產能的目標和對象，建立長期核查產能機制。省區水泥（建材）協會根據去產能目標參考值來提出本省區落實任務的實施方案，并報所在省區行業主管部門。跨區域的去產能領導小組負責推進和協調各省區去產能工作。

2、開展去產能創新試點工作，探索企業為主的市場化去產能運行機制。在2017年落實的去產能創新試點公司平臺基礎上，提出《水泥去產能專項資金管理辦法建議》，提出省區級水泥行業結構調整創新試點方案。促成組建省區級企業自愿入股的水泥投資管理公司平臺，承接去產能任務和市場協調工作。在政府行業主管部門領導下全面啟動去產能工作，其中去產能創新試點取得實質成效并全面推廣，基本落實組建省區級水泥投資管理公司和設立去產能專項資金。

3、中國水泥協會負責完成向政府部門提交水泥行業去產能相關政策建議：《遏制新增水泥產能的政策建議》、《開展違規建設項目專項督查的建議》、《水泥生產許可證制度改革的建議》、《建立水泥產品質量可追溯體系的政策建議》。

4、中國水泥協會負責完成向政府部門提交水泥行業去產能相關政策建議：《依據批復產能和省（市）錯峰生產計劃核定水泥企業年生產量、用能量、污染物排放量的建議》。

5、全國范圍內完成壓減熟料產能13580萬噸，關閉水泥粉磨站企業210家。

6、總結新疆經驗，力爭2018年上半年實現全面停止生產32.5強度等級水泥產品。

7、去產能工作帶動市場價格穩定。中國水泥協會聯合省市水泥協會，定期發布長三角地區上海水泥價格指數，珠三角地區廣州水泥價格指數，泛東北地區沈陽水泥價格指數、長江中游地區的武漢水泥價格指數，以影響帶動全國水泥行業穩增長、增效益。

（三）2019年目標任務

1、全國范圍內壓減熟料產能11640萬噸，關閉水泥粉磨站企業150家。

2、行業去產能和企業兼并重組加快，集中度有所提高。前10家大企業集團在全國的熟料產能集中度達到62%以上，水泥產能集中度達到50%以上。在5個省區內，前2家大企業實際控制熟料產能達到65%，

3、協會組織自律體系進一步完善。各省市自治區水泥協會都能發布《省級協會價格行為指南》和《水泥工業企業誠信體系建設方案》。

4、在全國100萬以上人口規模、具有水泥窯的城市有50%開展水泥窯協同處置。

（四）2020年目標任務

1、全國范圍內壓減熟料產能14050萬噸，壓減水泥粉磨站企業180家。

2、完成去產能總體任務。前10家大企業集團在全國的熟料產能集中度達到70%，水泥產能集中度達到60%。在10個省區內，前2家大企業實際控制熟料產能達到65%。

四、主要措施和組織保障

1、從現在起一律停止新增產能項目建設。禁止對現有生產線的回轉窯增加容積方式的技術改造來大幅（15%以上）新增產能。一旦發現仍有新增產能違建項目和違規置換項目，企業和協會應向政府有關部門進行舉報，要求核查并追究批準單位和申報單位主要領導人的責任。并對國辦發〔2016〕34號文件下發后的批小建大、違規建設項目進行查處和整改。

2、配合政府主管部門利用綜合標準依法依規清理無證生產企業，開展環保、能效、質量、安全的法規、標準核查、督查，推動不達標、不合規的落后產能退出市場。

3、由各級水泥協會配合政府，組織第三方專業機構對每條生產線依據《水泥產能核定標準》進行產能核定，協會將核定后的統計數據上報政府有關部門并向社會公布。各級協會組織依據核定產能數據進行市場分析，開展行業自律。

4、適時設立去產能專項資金（基金），爭取政府補貼支持，鼓勵各種創新籌措補貼專項資金的辦法，用于淘汰落后和主動退出產能生產線及企業職工安置。

5、鼓勵企業間兼并重組，支持相互參股、委托經營、資產交換等方式的市場整合，以優化市場布局，提高市場集中度。鼓勵大企業集團主動對內部長期閑置的生產線進行無效資產清理，退出市場。

6、配合政府部門開展清理違規建設項目，嚴格按國辦〔2016〕34號文件精神，妥善處置已建或在建不規范的產能置換項目。

7、開展熟料生產企業配備礦山資源調查，提高資源綜合利用水平，引導礦山資源不匹配的熟料生產線退出市場。

8、各級協會在建立市場化去產能機制中，要主動爭取政府主管部門的理解和支持，合法合規組建各種形式的區域去產能平臺試點。加快總結創新試點經驗，加快去產能進程。

9、充分發揮大企業和協會去產能領導小組在去產能中的主導作用，和帶頭作用，主動配合政府有關部門工作，推進全國水泥去產能順利開展。建立協會、企業長期溝通協調機制。

10、加強媒體的宣傳和輿論引導，正面宣傳典型經驗，抓住違規興建和去產能不力的典型進行專題專項報道，營造有利行業去產能的氛圍。