公羊隊 來自民間的專業救援力量

近年來，我國自然災害頻發，國家防災救災任務十分繁重。民間救援隊的身影頻頻活躍在各個救援現場，浙江省公羊隊作為社會救援力量的突出代表，憑借其民間組織的特點和特殊救援上的專業優勢，在現場救援、款物捐贈、物資發放、心理撫慰、災后恢復重建等方面發揮了重要作用。成立發展至今，公羊隊參與了包括尼泊爾地震救援、印度尼西亞地震救援在內的多次國內外重大救援活動，為保障民眾的生命健康安全和促進各國人民友好交往做出貢獻。

公羊隊的專業性是如何打造的，以及公羊會的發展進程如何，或許我們可以窺一斑而見全豹，以此了解民間救援組織的發展構架。

公羊隊的誕生

公羊隊，是浙江省公羊會公益救援促進會（以下簡稱“公羊會”）下屬的一支專業執行應急救援任務的志愿者隊伍。作為國內起步較早、發展較為成熟的社會救援組織，公羊會是目前唯一經過杭州市體育局、市民政局共同發文批準認可并已納入杭州市人民政府應急辦城市應急救援體系當中的一支專業戶外應急救援隊伍。

公羊會創始人何軍說，最初公羊會沒有非常強烈的目標和綱領，也沒有特別明確的方向，就是一個純粹的民間組織，幫助別人的情況也都是比較隨機的。

2008年，公羊會參加了汶川地震的救援工作。“這讓我看到了民間救援力量的有限，效率也比較低下。”何軍說，在汶川地震救援時，他的感觸很深，他看到了這個社會有太多的事情可以去做，但是作為力量有限的民間組織，則更加應該集中精力去做自己擅長的事情。

他覺得，讓一個民間的公益組織維系下去、生存下去，需要有一個使命和目標。于是，2008年的5月，公羊會下屬的一支執行災害應急救援任務的專業志愿者隊伍——公羊隊成立，專門開展國家次生災害應急救援、戶外山林災難應急救援、突發性城市應急救援，以及城市走失失智老人搜尋救援等公益救援行動。

從2008年到2013年，隨著參加救援的次數增多，公羊會的救援等也開始步入正軌，向專業化方向發展。

公羊隊的宗旨為“救危助難，為社會出力；扶弱幫困，為政府分憂”，目前擁有500多名經過嚴格挑選、培訓考核并具有扎實救援知識及實戰經驗的志愿者。其中，可以直接奔赴災害現場實施救援的就有80多位。公羊隊在浙江杭州、四川成都、新疆建立了三個戰備倉庫，儲備有應急救援專用車、沖鋒艇、充氣船、無人飛機等眾多山地和水上救援器材與救援裝備。成立至今，公羊隊執行山林走失驢友救援任務30余次，執行24小時公益急尋任務70余次，參加了玉樹、雅安、魯甸、景谷、康定、尼泊爾、巴基斯坦、臺灣等地震救援，參加了2013年浙江余姚洪水救災行動、G20軍民救援安保聯動行動，共救助2000多條生命。

專業之路

公羊隊的組織機構設置與管理也較為到位，設總隊長、參謀長、秘書長各一名，由委員會選舉任命，下設有“六部五隊”，“六部”包括人事考核部、作訓部、通信及車輛保障部、外聯部、新聞部、文宣部；“五隊”則是五個支隊，包括兩個搜救隊、救援犬隊、后勤保障隊以及預備隊，分工明確，各司其職。

素質高、能力強、救援知識豐富的救援隊員讓公羊隊的救援質量一直廣受稱贊，這主要得益于公羊隊嚴格的考核制度和定期的培訓活動。公羊隊的考核項目較多，主要包括：救援理論、常用繩結、GPS導航、等高線判讀、8字環加抓結下降、無線電設置、規范用語等。除了救援理論是所有隊員一起考核外，其余的考核項目需要救援隊員在演習中找到給定的GPS坐標點自行完成。這樣的考核形式不僅鍛煉了隊員們的實際技術操作能力，還加強了隊員們的應變能力和心理調節能力。通過層層選拔成為正式隊員后，公羊隊隊員們也要接受定期的救援知識教育和技能培訓，如：救援醫療培訓、無線電通信操作與交流、無人機知識、水域裝備及繩索裝備介紹等，這些考核與培訓活動使救援隊員的專業素質和救援能力保持在較高水平，以便災害發生時第一時間集結專業隊員奔赴災區。

公羊隊裝備有許多國外先進的救援器材，在救援中會使用衛星通信、生命探測儀、X光機、熱成像儀等高科技救援設備。在“24小時公益急尋”項目中，公羊隊使用的定位產品“Backey”，寓意為“你”，是由公羊會自主出資委托科技公司研發的定位產品。Backey由硬件掛件（backey掛件）和軟件系統（平安云）兩部分組成。Backey掛件是基于成熟的GIS數字地理系統和定位技術的定位器，采用了GPS（衛星定位）、LBS（基站定位）、WiFi定位、藍牙定位和A-GPS（網絡輔助定位）五重定位技術，而平安云則是一款操作簡單的APP軟件。智能化的救援設備便利了公羊隊的救援活動，也提高了公羊隊的救援質量，讓公羊隊得到了群眾更多的信任與支持。

關注普通人的公益

如今，公羊會分別在國內的浙江、四川、山西、新疆，以及國外的美國達拉斯、意大利等地成立了救援總隊，已具備符合國際搜索與救援咨詢團（INSARAG）中型救援隊能力，參加了多次跨國地震救援。

“我們在海外有非洲、歐洲、北美、南美四個基地，就是為了能夠做到全球迅速響應。”何軍說，他的目標是，在全球任何一處的災難，除非是一些非常偏遠的地區，都要能夠在24小時之內到達現場；針對每個地區的救援行動，也會進行評估，在評估完之后兩小時之內就可以啟動。

在多次的跨國救援行動中，何軍印象最深刻的，是2015年10月應巴基斯坦紅十字會的邀請，醫療隊前往巴基斯坦開展人道救助。“當時我查閱了許多資料之后，發現救援的地點在巴基斯坦與阿富汗交界的塔利班地區，安全得不到保障。”

當時大家心里清楚，可能會碰到許多難以預計的情況。參與此次救援行動的人，無論是企業家，還是診所的老板、三甲醫院的主任醫師，出發之前都簽署了一份“生死狀”。何軍那一刻覺得他們的志愿者非常了不起，稱得上是“和平年代的勇士”。

何軍希望中國民間的社會組織，能夠成為一個百年品牌，并成為一個在世界范圍內能夠有發言權、有活躍度的社會組織，這就說明中國人真正是在全球化的社會當中，有了自己的舞臺。“公羊會也在努力成為這樣一個社會組織。”無論在印度尼西亞，還是在巴基斯坦，抑或是在墨西哥、意大利、尼泊爾，都能夠看到公羊會救援隊的身影，這也“全新塑造”了當地人眼中的中國人形象。

公羊會從2013年開始，也逐漸將公益力量向著普通人的社會生活問題上傾斜。從“99智尋”到“公益大學”再到“中華傳統龍舟競演”，努力去解決普通社會問題。

著眼基層公益，讓普通民眾最大限度受益。除了救援活動，公羊會還會面向社區群眾開展社區安全知識講座，增強普通市民的災害意識，提高其自救互救能力。同時，公羊會也十分注重與新聞媒體的合作交流。公羊會與杭州當地的新聞媒體如《都市快報》《杭州日報》《浙江日報》等都建立了良好的關系，新聞媒體也會定期報道公羊隊的救援事跡，擴大公羊隊的社會知名度，并傳播信息，協助救援行動。

當然，不能忽視的是公羊會志愿者自律嚴謹的工作態度，以及其無私奉獻、憂公忘私的公益精神。公羊隊沒有任何補貼，也沒有除保險外的福利，正是隊員犧牲個人休息時間，不求回報地對公益事業的奉獻與堅守，讓公羊隊成為全國著名的社會救援隊，贏得了政府和社會的信賴。