多方聯動的重塑之路

大災就是大考。一次次災難面前，既有考驗，更有答卷。在逝去的時光中，一場場災后重建攻堅戰，正是思考踐行中的不斷革新與前進——看到問題、解決問題，堅持科學謀劃、民生優先，搶抓生產自救和恢復重建，在多方高效聯動下，防災救災工作不斷成熟理性。如今，已初步探索出政府主導、多元聯動、社會組織精準參與的救災新機制，并構建起較為完備的信息溝通、協調服務、資源對接體系，社會力量理性科學參與救災作用進一步彰顯。

焦點效應下的初步重塑

汶川地震是新中國成立后的一次重大自然災害，地震發生后，我國政府投入了巨額資金用于災后恢復重建，社會各界也向災區捐贈了大量款物。在災后重建的過程中，在多方力量的共同矚目下，這種“焦點化效應”推動了災區政府的多項改革，而地方政府本身也在強化自身競爭力，尋求新發展新機遇。

2008年前，絕大部分西部城市（包括地震災區）的電子政務發展處于較低水平階段，一些地方政府的網站甚至無法正常登陸。在“5？12”汶川地震前，阿壩州下轄的汶川等13個縣沒有獨立域名，如果要訪問這些縣級地方政府，只能先進入阿壩州網站，再通過鏈接訪問下一級對象，而這些縣級政府網站也僅僅實現了有限的政務公開等初級應用。然而，災后重建開始僅僅一年，電子政務卻成為這些城市在地震留下的瘡痍和重建帶來的灰塵中首先恢復的第一張名片。北川、汶川等重災區地方政府不僅新建了獨立域名下的政府網站，絕大多數政府網站還設置了網上辦件、投訴查詢等互動功能。這些高水平網上服務功能的開通標志著災區的電子政務實現了由初級向中級的過渡。

電子政務的革新只是一個方面，汶川地震恢復重建的過程中，災區地方政府還陸續推出了一系列行政改革措施。以汶川縣為例，從2008至2010年，該縣相繼推出公務員效能建設、地方政府合作等多項改革舉措。而汶川縣并非個案，都江堰市推出了“兩集中”、“兩到位”的行政審批機制以提高行政效能，青川縣等加強災后重建項目工程的監管，嚴格政府采購和災后重建項目招投標制度等不一 而足。

此外，發展地方政府間的合作關系成為災后重塑之路的新特質。2011年，汶川地區開始著力推動地方政府間的合作發展：以地方政府縣（市）長聯席會議為機制，推動地方政府問整體規劃、交通對接、產業合作、資源共享，打造區域發展體系。

不斷探索適宜的工作方針

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。基于對自然災害形勢的研判，我國不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針，積累了寶貴經驗，綜合防災減災救災能力明顯提升。比如在應對洪災方面，一個個防洪村臺的修筑讓受災地區擺脫了“因房致貧”、“因房返貧”；規模巨大的避災生態移民搬遷工程讓一方群眾遠離地質災害；多方聯動共同恢復受災地區的生產活動……

貴州省安順市的偏遠山寨塘約村曾經是一個典型的貧困村，2014年更因一場洪災陷入困境。當時，解決土地問題一時間成了村民議論的“焦點”，塘約村最終決定走農村改革道路，進行集體化發展。村民紛紛響應，積極入社，成為了合作社的股東。塘約村民通過經營農家樂、土地流轉分紅、合作社內部就業等方式，讓曾經的國家二類貧困村一躍成為農民人均純收入破萬元的小康村。塘約村的快速發展吸引了來自各地的考察團和游客，當地旅游業迎來了新的發展機遇。

2016年7月，洪水淹沒了武漢市新洲區鳳凰鎮東方神農公司的3300畝蔬菜基地。當地鎮政府迅速成立了恢復生產小組，進駐東方神農蔬菜基地。新洲區各部門主動幫助申請政策、匹配資金，修復水毀設施，公司也積極從河南、山東等地調來大批辣椒苗和茄子苗，直接下苗種植。而針對湖北多地災情嚴峻，恢復重建時間緊、任務重，湖北建立災后恢復重建項目建設審批綠色通道，簡化流程和審批手續，同時出臺了多項惠民政策為重建工作護航。在災后重建中，湖北堅持政府主導、多方參與，廣泛調動干部群眾、社會組織、企業主體等，形成合力重建家園。

只有高效合力、有序安排、積極動員才能打好攻堅戰。在一次次的應急救援、災后重建中，各方聯動機制日趨完善。

公共安全領域制度建設明顯提高

2017年8月8日21時19分，一場突如其來的7級地震襲擊了聞名世界的“童話世界”九寨溝。地震發生后，從中央到地方迅速啟動應急機制，抗震救援迅速及時、有條不紊。在中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞看來，“這次應急救援非常棒”，搶險、救人、醫治等工作效率非常高，而且很快將災區的游客轉移走，防止了次生災害和進一步的損害，阻止了災害的升級。

8日晚間，四川省交通運輸廳召開緊急會議，傳達四川省委、省政府關于九寨溝地震應急搶險救援的部署，研究安排交通運輸搶險救援工作。當天22時39分，中國地震局啟動I級應急響應，派出現場工作隊趕赴震區開展應急處置工作。22時41分，從阿壩州、綿陽市以及九寨溝周邊縣緊急抽調的醫療救援力量趕赴地震災區。22時59分，四川省軍區集結民兵隊伍快速趕往震中漳扎鎮。23時30分，西部戰區應急指揮所33人攜帶海事衛星等通信設備趕赴震中。戰區空軍立即了解九黃機場受災情況，做好運輸救援物資準備。23時52分，新華網發布消息稱，截至當時，中石化加油站已開通救災車輛綠色通道；國家電網、中國華電員工正在搶修，九寨溝縣城、黃龍景區恢復供電；中國聯通于震后第一時間開通應急熱線；國航成都分公司等隨時待命起飛救援……

8月9日0時1分，新華網發布消息稱，四川地震局召開震后第一次新聞發布會。幾分鐘后，新華社發布消息稱，8日晚間，中國紅十字會總會已從成都備災救災中心眉山倉庫向災區緊急調撥物資，四川省紅十字會已向災區派出救災工作組……1時16分，新華社發布消息稱，阿壩州緊急啟動地震災害一級應急預案。幾乎在同時，四川省旅游發展委員會、九寨溝管理局對外公布應急電話，24小時值守。9日凌晨，由國家緊急醫學救援隊四川隊14名擁有豐富地震救援經營的醫務人員組成的救援隊伍出發。該救援隊攜帶3輛救護車和大量醫療救援物資。

在地震發生后，各方快速反應，保障了災區人民群眾生命財產安全。震后24小時內，政府和社會合力轉移6萬余名游客和務工人員；震后第24天，九寨溝縣所有學校均如期開學復課；震后第43天，九寨溝縣舉行災后重點項目復工啟動儀式；12月8日，即震后4個月，中共四川省委十一屆二次全會審議通過《中共四川省委關于推進九寨溝地震災區科學重建綠色發展，加快建設美麗新九寨的決定》……可以說，此次災后重建之路是我國應急救援有了全面進步的顯著體現。

早在2017年1月10日，《中共中央、國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》公布，民政部相關負責人表示，《意見》著眼當前我國防災減災救災工作面臨的問題和體制機制方面的制約因素，通過頂層設計，完善升級提出了一系列改革舉措，有助于不斷提升我國防災減災救災能力。（綜合《城市問題》《光明日報》《法制日報》等文章整理）