西部地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革如何推進(jìn)
——從陜西榆林三村實(shí)例看改革路徑方法

余 葵 趙博雄 謝 希

談及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不少人認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的“專利”，也往往聯(lián)想到先行一步的“珠三角”“長三角”沿海地區(qū)及“京津冀”等大中城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的“城中村”“城郊村”。其實(shí)不然，在西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也正呈星火燎原之勢蔓延開來。不久前，調(diào)研組赴陜西省榆林市榆陽區(qū)、橫山區(qū)、靖邊縣，實(shí)地走訪了多家股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，詳細(xì)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況。通過與趙家茆村、馬季溝村、高圪垯村的村干部、農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等座談交流，調(diào)研組感覺到西部地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有需求、有意愿、有動力，當(dāng)?shù)馗刹?、農(nóng)民群眾自發(fā)搞改革，取得了良好效果，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，值得研究推廣。

一、西部地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革——著重打好“土地牌”

（一）主要做法。榆陽區(qū)趙家茆村地處丘陵溝壑區(qū)，有4個(gè)村民小組、243戶、630人，耕地5300畝，人均8.4畝?？此迫司恋剌^多，但種植玉米、小雜糧、馬鈴薯等傳統(tǒng)作物效益低下。更重要的是，當(dāng)?shù)赝恋丶?xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，全村四分之三的青壯年外出務(wù)工，耕地荒蕪現(xiàn)象十分突出。2013年，村里爭取到京津風(fēng)沙源二期治理移民搬遷項(xiàng)目，進(jìn)行土地整理解決細(xì)碎化問題，集中起來統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并推進(jìn)以土地股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，整合原有村級公司、合作社成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。2014年，趙家峁村被確定為陜西省首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，股份經(jīng)濟(jì)合作社在平整后的土地上集中發(fā)展設(shè)施果蔬、葡萄、山地蘋果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)和葡萄酒加工基地，并成立了鄉(xiāng)村旅游公司發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

靖邊縣馬季溝村地處靖邊縣北部風(fēng)沙水灘區(qū)，有7個(gè)村小組、265戶、1156人，耕地10497畝、林地29500畝。村內(nèi)耕地、林地、荒地交織，不少村民還自發(fā)開荒占地，突破了二輪承包時(shí)的比例和范圍，地塊不明、四至不清、土地細(xì)碎化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，村民勞作極為不便。2013年底，白家溝村小組實(shí)施土地開發(fā)項(xiàng)目，村民白生富由于耕作不便等原因主動將承包的林地、荒地200多畝交回村民小組，由集體統(tǒng)一經(jīng)營，由此帶動本村民小組召開村民大會，一致同意將全組所有耕地、林地、荒地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，所得收益由集體按每戶入股的土地份額進(jìn)行分配。實(shí)踐證明土地股份合作成效明顯，其他6個(gè)村民小組爭相效仿，目前全村所有耕地、林地等資源資產(chǎn)都集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；?，提升了生產(chǎn)效率，解放了原本勞動繁重的村民。

（二）隨想與建議。一般認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或城市周邊集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村鎮(zhèn)開展，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村。這些地方改革需求大、動力足，群眾也有積極性。相比之下，中西部貧困地區(qū)的農(nóng)村，集體經(jīng)營性資產(chǎn)很少，不少還是“空殼村”，缺乏開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求和動力。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)同樣需要農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，且在某些方面比東部發(fā)達(dá)地區(qū)更緊要更迫切。由于西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)不多，集體產(chǎn)權(quán)制度改革往往在土地資源上下功夫，“打土地牌”是改革的主要方向和優(yōu)勢所在。盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，整合土地資源大有可為。在全國范圍內(nèi)著力推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革基礎(chǔ)上，西部地區(qū)應(yīng)因地制宜，充分利用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢做足土地文章，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、股權(quán)設(shè)置具有包容性——符合地方實(shí)際情況

（一）主要做法。趙家茆村成立了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，根據(jù)本村實(shí)際設(shè)置了土地股、人口股、勞動貢獻(xiàn)股（勞齡股）、資金股和舊房產(chǎn)（舊窯洞）股5種，分別占比38%、22%、5%、23%和12%。這些種類和比例的設(shè)置，經(jīng)過了半年50多次社員代表大會的充分討論和博弈，是大家“吵”出來的結(jié)果。其中資金股從最初的50%以上一降再降，最終定在23%。舊房產(chǎn)股是在當(dāng)?shù)馗刹啃麄鲃訂T下，為充分利用本村閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目而專門設(shè)置的股份。從兩年多改革情況看，利用舊房產(chǎn)為趙家茆村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增添了當(dāng)?shù)靥厣?，盤活了資源，注入了活力，給村民帶來了不少分紅收入。高圪垯村將10萬元扶貧資金入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社，10戶貧困戶每戶股本1萬元，參與年底分紅，2015年經(jīng)濟(jì)合作社銷售收入30多萬元，貧困戶戶均分紅3000元。

（二）隨想與建議。股權(quán)設(shè)置是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要一環(huán)，股權(quán)種類和比例的設(shè)置關(guān)系到成員財(cái)權(quán)權(quán)益。從地方實(shí)踐看，股權(quán)設(shè)置一般包括人口股、勞齡股、土地股等，調(diào)研發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)在以上三種股權(quán)設(shè)置基礎(chǔ)上，增設(shè)了扶貧資金股、舊房產(chǎn)股等具有當(dāng)?shù)靥厣墓深?。在股?quán)比例的設(shè)置上，充分尊重成員意見，民主商議，大家伙兒說了算。股權(quán)設(shè)置種類多樣、比例恰當(dāng)，能更好地體現(xiàn)各類資產(chǎn)資源的貢獻(xiàn)和作用，挖掘內(nèi)在價(jià)值，促進(jìn)集體資產(chǎn)盤活利用。這也體現(xiàn)了基層群眾的創(chuàng)新精神，應(yīng)予以尊重。

三、股權(quán)管理體現(xiàn)階段性——尊重改革發(fā)展規(guī)律

（一）主要做法。趙家峁村將2015年10月1日定為成員確認(rèn)截止時(shí)點(diǎn)，基準(zhǔn)日之后的新增人口不再天然是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只能通過繼承和轉(zhuǎn)讓按章程獲得分紅和成員身份。馬季溝村的股權(quán)管理采取“增人增地、減人減地”動態(tài)調(diào)整法。每年10月1日調(diào)整一次集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按人口股享受集體收益分紅。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊榻B，之所以每年都作調(diào)整，是因?yàn)橥恋厥钱?dāng)?shù)卮迕褡畲蟮馁Y產(chǎn)，如果采取“增人不增地、減人不減地”靜態(tài)管理，會放大土地收益差距，在村民間容易造成貧困分化，而且這也經(jīng)過了成員集體討論通過。

（二）隨想與建議。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)少，土地是集體最重要的資產(chǎn)，股權(quán)管理在改革不同階段可有不同方式。一定期限內(nèi)可允許動態(tài)調(diào)整，但最終方向還是趨從靜態(tài)管理，提倡實(shí)行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。馬季溝村集體產(chǎn)權(quán)制度改革還處在起步階段，漸進(jìn)式股權(quán)管理模式可以探索。相比之下，趙家峁村集體產(chǎn)權(quán)制度改革比較成熟，選擇靜態(tài)調(diào)整模式也是改革探索的結(jié)果，由此可見股權(quán)管理的階段性特征。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)——村美民富代代相傳

（一）主要做法。改革前，趙家峁村主要以種植小雜糧為主，由于土地細(xì)碎，撂荒嚴(yán)重，全村75%的青壯年進(jìn)城務(wù)工，村莊“空殼”、集體“空心”、民居“空巢”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。村黨支部響應(yīng)國家京津風(fēng)沙源治理移民搬遷項(xiàng)目，修建新民居，平整土地5300畝。2016年1月成立股份經(jīng)濟(jì)合作社后，建成40畝果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果、35畝現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)和300畝葡萄酒加工基地；成立鄉(xiāng)村旅游公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造“杏花溪谷、峁上人家”和“難忘鄉(xiāng)愁、老家記憶”兩個(gè)精品旅游景區(qū)，2016年“十一”黃金周游客達(dá)5萬人次，5天的旅游收入高達(dá)13萬元；為成員統(tǒng)一興建標(biāo)準(zhǔn)化別墅住宅區(qū)，發(fā)展民宿，增加集體收入和成員分紅。由此，村民不僅獲得集體經(jīng)營收益分紅，還在入股的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)打工，充分享受改革帶來的紅利。目前，趙家峁村有200多位村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，超過80%的村民在農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)務(wù)工，村人均純收入由2013年的6600元增長到2016年的1.1萬元。馬季溝村通過改革將土地平整集中，由股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)合作社種植特色馬鈴薯，生產(chǎn)效益大幅提高，畝均凈收益增加1000-2000元。經(jīng)濟(jì)合作社將村內(nèi)的臭水溝統(tǒng)一整治，發(fā)包給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的村民張銀春發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑餐飲，2016年收入40萬元。

（二）隨想與建議。缺乏經(jīng)營性資產(chǎn)的普通農(nóng)村，同樣可以通過多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵就在于立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，挖掘土地、文化等資源，用好用活各項(xiàng)惠農(nóng)政策。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織的建立健全非常重要，只有組織建起來了，才能發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。當(dāng)?shù)卮迕裾f，股份經(jīng)濟(jì)合作社的成立，把土地承包經(jīng)營權(quán)變成了“活資產(chǎn)”，等拿到股權(quán)證了，就可以享受很多的國家優(yōu)惠政策，以后發(fā)展產(chǎn)業(yè)如果資金不足，還可以憑證去做抵押貸款。

五、集體收益分紅——扶貧的關(guān)鍵和致富的希望

（一）主要做法。改革前，趙家峁村和馬季溝村都是西部山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕的典型代表，一家一戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣種薄收，人口外流嚴(yán)重，貧困程度深、脫貧難度大。在這些地區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要的目的是解決貧困。農(nóng)民群眾對集體收益分紅更為關(guān)注，對于貧困戶來說，分紅收入就是維持生計(jì)的主要來源。在改革中，結(jié)合貧困地區(qū)幾乎沒有外來人口的實(shí)際，為使改革惠及更多村民，這兩個(gè)村的成員身份確認(rèn)都奉行“宜寬不宜嚴(yán)”的原則。趙家峁村提前半年告知本村過去因貧困到外村入贅的男子，如果愿意回到該村，就可以確認(rèn)為成員，最終回來9戶。馬季溝村規(guī)定，每年集體凈收益75%用于股東分紅，提取公積金10%、公益金10%、風(fēng)險(xiǎn)基金5%。同時(shí)還探索了分層級分紅的模式，即村級股份經(jīng)濟(jì)合作社凈收益主要用于村里公益事業(yè)開支，組級股份經(jīng)濟(jì)合作社的凈收益按各組的章程進(jìn)行分紅。截至2016年底，馬季溝村累計(jì)分紅381萬元，有265戶1238人享受，涉及貧困戶14戶、48人。趙家峁村貧困戶從改革之前的150戶減少到5戶。

（二）隨想與建議。西部貧困山區(qū)扶貧攻堅(jiān)要取得實(shí)效，離不開好的制度安排。改革過程中，農(nóng)民獲得感的最直接體現(xiàn)和標(biāo)志就是集體收益分紅。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將分散的農(nóng)戶組織起來，既發(fā)揮集體優(yōu)越性，又調(diào)動個(gè)人積極性，既促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，又使得集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以持續(xù)充分享受集體經(jīng)濟(jì)壯大帶來的收益分紅，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，帶動了農(nóng)民脫貧致富。

六、選好改革帶頭人——脫貧致富路上的擎旗者

（一）主要做法。榆陽區(qū)是全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，區(qū)委書記苗豐對此項(xiàng)改革高度重視，關(guān)鍵問題親自研究，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自部署，還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記簽訂了《三級書記抓農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革承諾書》，在全區(qū)形成推動改革的良好格局。趙家峁村的改革工作之所以順利推進(jìn)，成效顯著，離不開區(qū)委主要負(fù)責(zé)同志的指導(dǎo)和部署。苗豐同志對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革理解到位，他形象地把趙家峁村改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為整好一塊地（解決土地細(xì)碎化問題）、建好一個(gè)社（成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社）、養(yǎng)好兩只“雞”（機(jī)械化和新技術(shù)）、選好一個(gè)人（選好不同層級的帶頭人）、織就一張網(wǎng)（多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)），可謂抓住了改革成功的關(guān)鍵。除了區(qū)委高度重視外，趙家峁村的改革離不開黨支部書記張春平。當(dāng)選前，他是榆林市的優(yōu)秀民營企業(yè)家；上任后，他和其他村干部一起，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在成員身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、組織建設(shè)等多方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時(shí)帶領(lǐng)村民積極爭取國家政策，平整土地，修建新居，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使得趙家峁村發(fā)生了巨變。

（二）隨想與建議。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性的改革，各地在開展改革過程中，只有高位推動，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，各個(gè)部門協(xié)同作戰(zhàn)，才能確保改革政策落實(shí)到位。中央文件明確，要建立省級全面負(fù)責(zé)、縣級組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。榆陽區(qū)和趙家峁村的改革進(jìn)展順利，與區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥密不可分。此外，推進(jìn)改革離不開張春平等有情懷、懂政策、重實(shí)干的帶頭人。