煙葉產業扶貧的實踐與實效

韓非，劉建利，蔣詩棟

1 國家煙草專賣局科技司，北京 100045；2 六盤水市發展和改革委員會，六盤水 553000；3 中國煙葉公司，北京 100055；4 貴州省煙草公司六盤水市公司，六盤水 553000

貧困是一個全球性的重大社會問題和現實難題。我國政府長期以來高度重視減貧工作，經過改革開放以來近40年努力，中國實現了“迄今人類歷史上最快速度的大規模減貧”，按照2010年價格農民年人均純收入2300元扶貧標準，我國農村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬人[1-2]。習近平總書記在黨的十九大報告中，再次對堅決打贏脫貧攻堅戰作出重要部署，明確提出重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。鎖定目標，機遇與挑戰并存，亟需因地制宜、因勢利導，在實踐中不斷創新我國產業扶貧機制。產業是發展的根基，是脫貧的主要依托。依托煙葉產業精準扶貧是煙草行業發揮自身優勢，推進“回報社會、扶貧濟困”最大的特色和亮點。本文通過總結煙葉產業增收扶貧的經驗，進一步挖掘產業扶貧潛力，尤其是拓展煙草行業市場化產業扶貧空間，助推老少邊窮地區脫貧致富，并對其他行業具有啟示。

1 我國貧困問題的主要成因和基本特征

貧困是由于自然-生態、社會-經濟、制度-政策等因素相互制約，地域功能及其價值實現機制出現障礙，以致區域發展滯后、居民生活水平偏低的特殊現象。我國貧困問題有幾個基本的特征：

一是地形復雜與區域不佳。我國貧困人口往往集中在山高坡陡、資源匱乏的中西部集中連片貧困區，自然條件差，基礎設施薄弱，產業發展滯后，農民增收困難，呈現區域性集體貧困[3-4]。據統計，目前14個集中連片特困區域包括680個貧困縣，其中440個為國家扶貧開發工作重點縣。這些貧困縣中仍有6.9萬個“建檔立卡”貧困村不通客運班車，83.5萬個自然村中不通瀝青（水泥）路的自然村有33萬個。“建檔立卡”戶中有652萬戶飲水困難、580萬戶飲水不安全[5]；

二是貧困地區內生動力嚴重不足。據統計分析，全國超過70% 的“建檔立卡”貧困村沒有集體經濟，農村“三留守”人員較多，青壯年勞動力外出務工較多。一些地方還滋生了“扶困有理有利”的思想觀念和“等、靠、要”的不良思想，并具有代際傳遞的人文特征[6]；

三是產業脫貧的持續性穩定性不夠。表現在抗自然風險、市場風險等能力相對較弱。中國農村貧困類型多、區域差異大、城鎮帶動弱，不同地區適宜發展什么、怎么發展，效果如何、前景怎樣，亟須深入研究、審慎決策；持久性貧困和暫時性貧困并存。中國農村持久性貧困有所緩解，但因農村產業基礎薄弱、經濟相對落后，就業與社會保障體系不健全，城鄉統籌發展機制不完善，抵御風險或不利沖擊的能力弱，引發暫時性貧困的問題，更為突出[7-8]。區域分布上，中國東北及中部地區暫時性貧困明顯，而西部深石山區、生態脆弱區的災害頻發、土地退化嚴重，多數“一方水土難養一方人”，成為農村持久性貧困和亟需實施生態移民措施的區域[9]。

扶貧“短板”是一個復雜的“問題集”。缺少資源、沒有資金、思想局限，是農村打贏脫貧攻堅戰、實現脫貧致富的三個難題。產業扶貧是最有效、最根本的脫貧措施，也是難度最大的措施。作為我國以政府為主導推動扶貧事業的一支生力軍，煙草行業立足自身產業特點，把產業扶貧作為助力扶貧攻堅的重要途徑，把煙葉工作作為推動產業扶貧的重要載體，切實突出產業支撐引領，成功突破了資金與技術的瓶頸，有效規避了市場風險，建立了高效的產業體系，提升了脫貧攻堅效能，并形成了穩定的產業扶貧組織經驗，有一定的可復制可推廣價值。

2 煙草產業扶貧的進展與現狀

2.1 主要做法

2.1.1 發揮產業優勢，大力支持老少邊窮地區煙農收入持續增加

建好“第一車間”，形成穩定供求關系。市場是檢驗農業產業是否成功的一份有效“考卷”。煙草行業堅持煙葉供應基地化，推動工業企業與產區公司主動對接，深度介入煙葉生產、采購、加工全過程，將先進管理理念融入煙葉生產管理，將原料使用需求轉化為煙葉品質特征，始終把優質可靠的煙葉原料作為工業發展和農民增收的后盾。

做好減工降本，提高種煙比較收益。全面落實“節約一個工、增收一百元”工作舉措，以煙草農業現代化建設為載體，持續推進規模化種植、機械化作業、集約化經營，降低種煙勞動強度，有效提高農民經營和務工收入。

堅持合作共贏，拓寬煙農增收渠道。利用基礎設施優勢。全國烤煙育苗大棚綜合利用率41.80%，密集烤房3.75%，煙用農機16.20%，基本煙田30.93%，大力拓展設施用途，提高設施資產利用率和收益率；利用科技引領優勢。自主研發的蚜繭蜂生物防治技術、有機肥等形成了產業體系，規模化應用于多元增收產業。與大專院校、專業公司合作，發揮行業煙葉科研機構、團隊和廣大煙技員隊伍作用，加強對新技術學習培訓。利用組織人才優勢，以“公司+農戶”及合作社為主要平臺，帶領煙農探索多元化經營，千方百計打造特色品牌和打開銷售渠道。

2.1.2 發揮政策優勢，大力支持老少邊窮地區經濟社會發展

抓煙葉產業政策的關鍵點。通過把種植計劃、特色品種、項目實施等生產要素向貧困地區傾斜，推動以煙為主、產業帶動、就地脫貧。優先保障老少邊窮地區種植規模相對穩定、煙葉稅收相對穩定、煙農收入相對穩定，努力實現減量不減收、減量不減稅。

抓基礎設施扶貧的關鍵點。堅持基礎設施建設和援建水源工程項目向老少邊窮地區適度傾斜，有效提升煙區綜合生產能力，有效改善煙區生產生活條件。

穩定煙葉價格政策。在種植規模持續調減的大背景下，發揮收購價格對穩定煙農收入的“壓艙石”作用，努力保持收購價格總水平基本穩定，有效保護好煙農種煙積極性，確保種煙隊伍基本穩定。

穩定煙葉稅收政策。地方普遍按煙葉稅收一定比例轉移支付給種煙鄉鎮、種煙行政村，有的行政村年收入達20-30萬元，鄉鎮財政就更為可觀，有利于發展農村集體經濟，推動社會主義新農村建設。

穩定投入補貼政策。煙葉生產投入補貼標準維持在收購價格的15%不變（全國總水平）；煙田基礎設施建設和援建水源工程項目資金預算規?；揪S持不變。

2.1.3 發揮資金優勢，大力支持對口聯系地區增強內生動力

按照中央“六個精準”、“五個一批”總體要求，圍繞“一個依托、四個帶動”，即依托煙草產業扶貧，帶動易地扶貧搬遷建設、帶動新農村建設、帶動小城鎮建設、帶動公益項目建設，加大定點扶貧開發投入力度，打造行業扶貧工作新亮點，為打贏脫貧攻堅戰添磚加瓦、盡責出力。承擔了對口扶貧縣3個，對口支援贛南原中央蘇區縣1個，對口支援云南少小民族2個，對口支援少數民族自治州2個，對口支援西藏、新疆地州縣3個，全行業每年捐贈扶貧資金達到數十億元之多，并從項目、技術、人員等各方面給予傾斜支持。

2.2 主要成效

我國煙葉產區70%分布在老少邊窮地區。全國共有22個省份、112個地市、534個縣市種植烤煙，其中：一半以上（300個）縣市位于社會經濟相對落后的西部地區和老工業基地區，煙葉收購量占比74.4%；一半左右（268個）縣市屬于國家或省級扶貧縣，煙葉收購量占比49.2%，其中80%（216個）屬于國家級貧困縣，占國家級貧困縣總數的40%，煙葉收購量占比達42.6%；三分之一（175個）縣市位于革命老區，約占革命老區總數的20%，煙葉收購量占比29.6%；三分之一（153個）縣市為民族自治縣，煙葉收購量占比39%。

圖1 2004-2016年全國煙農戶均售煙收入和戶均規模Fig.1 Average tobacco-related income and tobacco planting scale of tobacco farmers during 2004 to 2016

2004年至2016年全國煙農售煙收入從165億元增加到660多億元，戶均售煙收入從0.45萬元提高到4.92萬元，成為150萬戶煙農、2000萬農業人口、14萬戶貧困煙農脫貧的“穩壓器”；煙葉稅從34.7億元增加到128億元，成為當地經濟增長小城鎮建設的“發動機”。財政部部長肖捷作“煙葉稅法”草案說明時表示，2006年至2016年，全國累計征收煙葉稅1097億元，年平均增長12%。全國23個省、自治區、直轄市征收了煙葉稅，稅源主要集中在西南地區，其中云南、貴州、四川三省煙葉稅分別占比42.5%、11.8%、7.4%，三省合計占61.7%。

2005至2015年，行業著力把“民心工程”和“德政工程”做好做實，共投入煙葉生產基礎設施建設補貼資金878億元，2011年以來在老少邊窮地區累計援建水源工程75.6億元，生物防治技術在大農業無償累計推廣超過2000萬畝，帶動了湖北4個國家扶貧縣脫貧致富和支持了贛南等原中央蘇區振興發展。

2.3 主要經驗

2.3.1 堅持做精做強主業，牽住產業扶貧的牛鼻子

抓產業就是抓發展，抓產業扶貧就是抓產業發展。抓產業扶貧，關鍵是靶向要準，選準產業是第一步。煙葉產業因其市場及價格穩定、產供銷一體化，抗自然風險和市場風險能力強，成為煙區老百姓脫貧致富奔小康的成熟產業。煙草行業在用好煙葉計劃資源扶貧的基礎上，重點在煙葉生產適度規模經營、提高單位面積效益和減工降本提質增效等方面下功夫，將戶均規模作為戶均收入的基礎，提高畝均收入作為主業增收的直接體現。

2.3.2 充分發揮體制機制優勢，提供產業扶貧的組織保障

要打破貧困陷阱，避免貧困循環，需要按照現代經濟發展理論，進行大規模投資，特別是從基礎設施、能力培訓、產業開發等方面進行均衡、綜合的投資，實行整體組織運作，才能改變當地的落后面貌。中國14個集中連片特困地區中，秦巴、武陵、烏蒙山區以及滇黔桂石漠化區等都有主產煙區分布，這些區域的共同特征是基礎設施落后、災害頻發，需要高強度和持續地開展產業扶貧投入，優先補齊貧困鄉村重大基礎設施與公用服務設施短板，這對傳統的農業產業并非易事。煙草行業擁有垂直管理和集中力量辦大事的體制優勢，能夠集全行業之人力、物力、財力夯實老少邊窮煙區農業設施基礎，高標準地推進現代煙草農業建設，合理配置要素資源，高效組織分散農戶，有效滿足了產業扶貧的組織化需求。

2.3.3 持續推動科技創新，形成全覆蓋一體化管理體系

貧困地區因缺乏資本、技術、人才而呈現封閉、低層次發展，表現出典型的孤島效應。行業省級科研院所已實現了主產煙區全覆蓋，煙葉生產技術中心實現了30萬擔以上煙葉產區全覆蓋，具有省市縣三級技術推廣隊伍體系，能夠確保相關技術研發與推廣應用有效落地落實。行業與國內高水平科研院所建立了良好的合作關系，便于充分運用大農業的先進技術成果，有力保障了成熟技術的集成、組裝和應用，對貧困縣、貧困村和貧困戶起到了很好的產業和技術帶動作用。

2.3.4 依托主業搞多元化經營，拓寬煙農增收渠道

行業把促進煙農增收作為推進農業供給側結構性改革和脫貧攻堅的重要任務。煙農隊伍穩定是煙葉生產發展的重要基礎。煙草行業不局限于煙葉生產單一產品，利用煙田基礎設施和組織優勢，不斷拓寬煙農的增收渠道，挖掘煙農增收新潛力，拓展新的經營領域，轉變單一的產品品類，轉變單一的服務內容，轉變單一的設施利用，轉變單一的技術服務，持續提升煙農收入，穩定煙農隊伍，確保煙葉產業基礎穩固和脫貧攻堅效果，讓農民更多分享產業鏈上的收益。

3 典型模式

基于現在煙草產業扶貧的主要做法和經驗，行業充分發揮煙農專業合作社對貧困煙農和農民的組織帶動作用，鼓勵合作社用好設施，延伸產業鏈，積極開展多種經營，在實踐探索中形成了幾種較為可行的產業扶貧模式，極大增強了煙農脫貧致富的內生動力，為我國打贏扶貧攻堅戰開拓了新的思路和途徑。

3.1 堅持因地制宜，發揮生態優勢

利用生態條件多樣、立體氣候明顯的特征，低緯度高海拔地區的畢節、六盤水，年平均溫度15℃左右，極高和極低溫度時間短，種植雙孢菇，每噸銷售收入800元；中海拔山區遵義、銅仁，年平均溫度較高，選擇種植竹蓀、羊肚菌、黑木耳等喜溫食用菌，畝產值分別達到5.2萬元、2.4萬元和3.2萬元；森林覆蓋率高的黔東南州，利用育苗大棚為中藥材育苗，實現了煙田基礎設施綜合利用，探索實踐出依托主業、多元發展的煙農增收新路子。僅貴州一省，2016年，就利用育苗大棚150萬平方米，烤房1.2萬座，實現煙農增收4300萬元。通過科技創新，突破竹蓀、羊肚菌等食用菌人工栽培產出率低的難題，開展雞樅菌人工栽培研究并取得成功，篩選出適宜不同海拔和季節的蔬菜品種及配套栽培措施。2017年，貴州建成行業微生物研究應用工程中心，標準化有機肥生產工場達69個，生產有機肥11.2萬噸，2236名專業隊員參與生產經營，收入1267萬元，煙農銷售秸稈收入2141萬元，合作社實現利潤493萬元，大幅降低了化學肥料施用量，實現了百姓富與生態美的有機統一。

3.2 堅持市場導向，開拓銷售渠道

積極拓展煙農多元增收產業的銷售渠道，先找訂單，再生產，種植有市場需求的產品，煙農種植的雙孢菇、竹蓀、有機蔬菜、特色糧食已初步形成品牌。通過探索初步形成了與龍頭企業合作，農超對接、農校對接、農企對接，利用電商、卷煙營銷平臺等方式實行訂單生產。與“老干媽”、神龍高科、茅貢米業等多家龍頭企業實現了合作種植，僅與“老干媽”公司合作一項，遵義煙農增收194萬元，戶均增收2060元，合作社統一組織銷售獲得收入64萬元，盈余分配35.6萬元，戶均分紅378元。與國家級科研院所合作，篩選水稻、西瓜、藍莓、稻田鴨等優良品種在煙農中試驗推廣，僅水稻一項，安徽皖南煙葉公司帶動80戶煙農種植4849畝，利潤100萬元，煙農戶均增收6000元?！盁熮r優品”等微信公眾號等陸續開展電商銷售，針對附加值高、耐儲存、易運輸的農產品開展先行先試，打造自主品牌，致力于形成產供銷一體化的現代農業產業化聯合體。

3.3 創新經營方式，盤活資源條件

堅持政府主導、合作社主體、煙草指導服務的組織形式，積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，煙農以資產量化、土地、資金入股，合作社集中管理、統籌使用，煙農既可通過種植產品獲得收益，也可通過提供服務獲得報酬，還可通過入股獲得分紅，實現多渠道增收。

六盤水煙區通過“三變”改革，創新產業化扶貧機制，突出了減貧效益。搶抓貴州省內產業扶貧基金的政策機遇，探索“龍頭企業+合作社+平臺公司+煙農”的運作模式，因地制宜地實施“三變+金融扶持+PPP+精準扶貧”的煙草市場化扶貧之路。爭取產業扶貧基金1億多元，撬動各種社會資本投入，成功打造“三變+現代煙草綠色循環產業園”項目，項目建成后可年回收秸稈6.61萬噸，回收農殘膜2000噸，生產生物有機肥4.2萬噸、生物質能顆粒3萬噸、生產塑料顆粒1800噸、油菜籽1850噸、菜籽油585噸、油枯1200噸、食用菌棒633萬個、食用菌7200噸。通過融入“三變”模式，將貧困農戶全部納入煙農合作社管理，優先吸納進入合作社務工，增加貧困農戶和煙農的務工渠道和收入來源，提供種植烤煙、種植食用菌、生物質能顆粒加工、有機肥加工、合作社務工、殘膜回收等共14個環節就業機會，土地入股分紅、銷售原材料、參與生產經營、作物種植等30項增收渠道，實現精準扶貧、助農增收。

4 壓力和挑戰

4.1 扶貧效益進一步放緩

煙草行業在經歷十余年的高速發展后，總體面臨著來自經濟下行、外部環境、滿足需求、社會責任、產業升級等方面的挑戰，隨著近年來全國煙葉庫存居高不下，煙葉計劃總量持續調減，單純依靠煙葉種植促進煙農增收的空間十分有限，支撐農民增收、脫貧攻堅的傳統動力逐漸減弱。全國煙葉生產規模經過三年壓庫調控，已從5200萬擔壓縮到了2016年的4300萬擔，2017年繼續執行煙葉總量控制政策，預計收購3800萬擔，2018年煙葉收購計劃將進一步減少到3500萬擔。煙農種煙成本上升較快。2014年種植煙葉每畝總成本比2010年增長68.96%，其中生產成本增長70.05%，土地成本增長58.09%，而同期煙葉收購價格增長率為55.23%?？偭靠刂婆c煙農增收矛盾進一步凸顯，煙農增收壓力不斷加大，促農增收長效機制有待健全，嚴重影響了煙葉穩定和行業發展。需加快轉化發展方式，拓展煙農增收渠道，挖掘煙農增收潛力。

4.2 面臨著來自市場的考驗

煙葉生產主體是150萬多戶的煙農，煙農具有生產決策權，在比較效益低和可進行替代種植或就業轉移的情況下，煙農具有退出的權利。經過幾年嚴格的計劃管理，收購總量大幅減少，而總量過剩、庫存居高不下的形勢依然嚴峻，調控難度和潛在風險都在不斷增加，尤其是對區域之間的利益分配、生產布局的優化調整形成了一定的限制和約束。目前，土地及用工成本呈上升趨勢，市場需求與生產實際出現脫節，蔬菜、水果、藥材、旅游等其他產業沖擊著煙葉的發展。如何保持煙農相對穩定的比較效益，特別是煙農增收中引入市場機制，建立煙農、煙草公司穩定和良性的產業聯系，是行業供給側結構性改革的一個重要內容[10]。

4.3 煙區企業的扶貧力度有限

直接面對絕對貧困的問題仍是扶貧工作重點。盡管煙草行業認真貫徹落實中央“工業反哺農業、城市支持農村”的戰略方針，積極踐行“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀和社會責任，有效發揮產業支農扶貧的帶動優勢，但受歷史、自然和現實等多種因素的影響，以及市場、技術和管理經驗的局限，煙草商業企業扶貧力度有限，在脫貧攻堅重任和發展多元產業中，煙草企業按照政府統籌、各計其功的原則，不可能“包打天下”。對民生基礎設施投入有限，對低保戶貧困戶扶持力度有限，對技術培訓扶持力度有限。

5 對策建議

5.1 把推進“三變”改革作為煙葉產業扶貧的歷史機遇

產業扶貧的內涵是通過農業產業化的發展，結合開發式扶貧的政策，通過開發當地的內生性資源，培育農業建設產業化，實現農民自我發展和脫貧致富。

抓住增收問題就抓住了“三農”問題的核心。習近平總書記強調“農民的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗農村工作實效的一個重要尺度”。加快煙草產業轉型升級與促進煙農增收致富，主業經營與多元增收，是相互促進、互為保障的辯證統一體。煙葉產業升級，必定以煙草品質產值提升、煙農增收為結果；煙農增收，隊伍穩定，必然以煙草品質產值提升、產業升級為前提。應把煙農增收與否作為檢驗煙葉供給側結構性改革成效的一把尺子，一量到底、常抓不懈。

抓好“三變”改革就抓住了農村改革的牛鼻子。推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革是事關農村經濟社會發展的一項綜合性改革。有利于完善統分結合的雙層經營體制，有利于更好推進農民增收脫貧，有利于推進農業供給側結構性改革，有利于引領農村綜合改革。應注重把探索“三變”改革與脫貧攻堅結合起來[11]，改變過去點對點的扶貧模式，因地制宜，因人因村施策，發揮煙農合作社的普惠效應，把貧困群眾同煙草企業、合作社和家庭農場有機結合起來，開展6.42萬戶未脫貧煙農的精準扶貧，高質量打好煙葉產業扶貧硬仗。

5.2 把增強扶貧的內生動力作為可持續發展的保障

煙草行業可以借鑒“三變”改革經驗，在政府主導下，從田間管理、科技投入、儲運加工等多個環節持續發力，多渠道、多層次、全方位籌集發展資金，有效建立起與貧困村、貧困戶的緊密聯系，提升農戶內生能力阻斷返貧。

聚焦資源活化，打造煙農股東。土地是農村最重要的生產資源，要使土地蘊藏的經濟潛能充分釋放。通過采取包括合資、合營、入股（混合所有制）、承包、合作社或者公司+合作社+貧困農戶等多種市場化運作的形式，以股權為紐帶，建立多元化的資金投入體系，吸納勞動力就業、收益分紅等方式，吸引群眾主動參與，帶動煙農而不替代煙農、融入煙農而不擠出煙農。

聚焦產業優勢，搭建發展平臺。打開貧困戶的思維局限。把分散的資源、資金、農民、土地通過煙農合作社聚集起來，在挖掘煙葉主業增收潛力的基礎上，選準見效快、風險小、可持續的多元經營產業，發揮產業促農增收上的乘數效應。

聚焦資金整合，強化金融扶持。善用金融扶持政策，在計劃資源、專業服務、煙用物資、扶持補貼等各項優惠政策上優先傾斜，發揮煙草扶貧資金的“四兩撥千斤”的作用，有效撬動農戶、村集體、經營主體和金融機構等社會資本入股，尤其是發揮政府平臺公司投融資的牽引作用，拓寬煙農合作設建設途徑，解決融資需求、轉變融資模式、降低融資成本、服務產業發展。

5.3 強化與貧困戶的利益聯結和分配機制

產業發展最終要面向市場，現實中的貧困農戶自身很難直接面對市場。煙草行業可以探索建立股權合作、資金整合、產業帶動、經營主體培育、權益保障、風險防控等機制，完善統分結合的經營機制和普惠共享的利益聯結分配機制，有效避免農戶獨戶經營、自擔風險，并提高煙農經營主體對煙草行業的粘合度。

讓貧困戶更多參與。充分調動煙農積極性，優先把貧困戶納入煙葉產業利益鏈條，引導貧困戶通過種植煙葉、務工等多種方式增收致富，惠及更多貧困戶。

讓產權歸屬更明確。確保扶貧資產長期收益，收益量化到村到戶，建立臺賬，從法律地位上保證扶貧資產不流失。

讓分配方式更合理。通過明確收益對象，對每個項目的收益分配全部量化到村、到戶，并采取公示、群眾簽字等方式，接受群眾監督，做到公正公平合理。

讓經營主體更主動。適度提高規模種植，為農民提供生活、科技方面的專業培訓和指導，提升群眾的內生能力，形成一批致富能手，從“輸血”到“造血”。

讓市場主體更活躍。根據發展階段和發展特征來選擇社會各個主體的參與，發揮市場這只“看不見的手”的力量，有效優化多元增收模式。

5.4 堅持圍繞特色縱橫延伸產業鏈

縱向延伸多元增收產業鏈，提升質量效益。以供給側結構性改革推動扶貧創新發展，逐步建立煙葉生產與多元經營二元增收格局，推動形成“主業增收、輔業創收、扶貧助收”的煙農增收新局面。扶貧產業最后能不能符合市場需求，從產業選擇之初就要以市場為導向，站在全國種植結構和大市場角度考慮，真正面向市場、研究市場、尊重市場，因地制宜、因人制宜、因時制宜，指導、引導煙農盡可能選好、選準具有區域化、特色化、個性化和有市場前景、收益預期的產業項目，生產出綠色安全的農產品，確保煙農收入持續穩定增長，用好人才幫扶政策，做好產業選擇和規劃。

橫向延伸煙草智能物流鏈，實現產業融合。煙草企業擁有數量眾多的卷煙零售客戶，有基于互聯網平臺健全的覆蓋城鄉的物流體系。煙草企業可通過對農戶電子商務知識的培訓，結合各地農產品電商工程，引導一批“電商能人”，運用當前煙草發達的現代物流體系，為特色農業產品提供面向市場的窗口；通過網上營銷等活動，促進經營主體“互聯網+”的思維意識，提升線上線下經營能力。

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