西安市農產品質量安全體系優化研究
——基于WSR系統方法論

張亞娜 王 輝 高 婷

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

1 西安市農產品質量安全體系存在的主要問題

1.1 農產品質量安全的法律法規系統不夠完善

目前，我國農產品質量安全管理的法律法規包括《中華人民共和國食品衛生法》《中華人民共和國農業法》《中華人民共和國產品質量法》等。由于這些法律法規制定的時間較早，且未能有效、與時俱進地進行更新，導致這些法律法規不能充分涵蓋現實情況，尤其是近期出臺的《中華人民共和國農產品質量安全法》，與上述法律法規存在矛盾之處，導致執法難度加大。除此之外，現有法律法規的制定較為粗略，不系統、不細致，可行性不強。不僅如此，現有的法律法規涵蓋面較窄，很多方面都沒有涉及，導致陜西省西安市農產品檢驗檢測缺乏有效的監控手段。

1.2 農產品質量標準體系形成較為緩慢

雖然較早時期國內制定過一些農產品質量監管法律法規，但總體來說，農產品質量標準體系仍處于相對空白的狀態，原因是這些法律法規制定準則較為粗略，而且長期沒有更新，農產品質量一直處于較弱監控狀態，相關研究嚴重落后，西安市有關部門也并未提高重視。在很長一段時間內，農產品質量標準體系建設停滯不前，體系形成過于緩慢。

1.3 檢驗檢測體系不健全

當前國際農產品質量安全管理都是基于風險分析的，如果不以風險評估作為基礎，就不能有效識別影響因素的安全和風險級別，就不能為檢驗校測體系的構建和實施提供依據。而西安市大多數農產品的檢驗檢測都與風險評估無關，且由于多個法律法規間存在沖突，相關職能部門各自為政，致使西安市農產品質量安全標準不統一，這是校驗校測系統不健全的主因。

農產品校驗校測體系不健全主要表現在4個方面：一是制定的標準遠遠脫離了農產品的生產和實際消費情況，不能有的放矢；二是制定的標準沒有與時俱進，沒有跟進新時代的新技術、新工藝；三是農產品質量安全體系在一些重要環節上沒有很好的界定；四是制定的質量安全水平偏低，遠遠落后于國際標準。

1.4 質量安全認證體系不規范

西安市質量安全認證體系相當不規范，對一些農藥和獸藥殘留和污染缺乏系統監測數據。此外，對健康具有極大危害的污染，檢驗檢測體系仍沒有清晰的標準。之所以會出現以上情況，一個重要的因素是安全認證體系不規范，檢測方式不合理，如：檢測方式多是突擊性的，而不是長效的。政府對農產品的檢測往往也是虎頭蛇尾，起初階段檢測范圍廣泛，但往往是重要數據不公布，使公眾無法得知細節，僅被極少數專業人員所掌握，并不能有效優化農產品質量安全認證體系。

2 基于WSR系統方法論的產品質量安全體系設計

2.1 WSR系統方法論的內涵

1994年，中科院顧基發教授與英國朱志昌共同提出物理-事理-人理系統方法論（WuLi-ShiLi-RenLi System Spproach），簡稱WSR方法論，這是一種東方系統方法。該方法中，物理指物質運動的機理，研究對象是客觀的、真實的，回答“是什么”；事理指做事的道理，解決“怎樣去做”的問題，聚焦于人、財、物合理組織分配的問題；人理指做人的道理，解決“應當怎樣做”“最好怎樣做”的問題。處理“物”“事”“人”都離不開人去判斷事、物是否應用得當，也需要人去進行實踐。而在實踐過程中要充分考慮到人的因素，人的世界觀、價值觀、處理方式等都會反映并影響在人理中［1］。顧基發教授的觀點是：系統實踐活動是物質世界，系統組織和人的動態交互統一。在實踐活動中處理復雜問題時，可以系統分析物理、事理和人理3個因素的相互作用，做到“懂物理、明事理、通人理”，以期產生系統最大效益和最優效率［2］。

2.2 應用WSR構建農產品質量安全體系的可行性分析

農產品質量安全體系，包括質量標準體系、質量認證體系、質量檢驗檢測體系、質量安全追溯體系等，是一個涉及諸多環節、多個部門的綜合體系。農產品質量安全的保障，必須物理、事理、人理進行系統整合、整體統籌。農產品質量安全體系是由許多系統相互作用下結合而成的具有特定功能的統一體，是典型的復雜系統，可以基于系統方法論進行分析。

2.3 應用WSR構建農產品質量安全體系模型

在農產品質量安全體系中，物理研究的是農產品的自然屬性，包括農產品的生產、流通和銷售等環節［3］。生產包括產品的種類、產品種植環境、生產使用的設備等，以及在生產過程中產品加工環境、使用的設備、各種添加劑等；產品的流通包括運輸設備、存儲技術、包裝工藝等；銷售包括檢驗儀器、銷售平臺等。事理研究的是如何保障農產品質量安全，具體包括農產品質量安全法律法規、質量標準、質量安全檢測檢驗、質量安全認證及質量安全追溯等，研究“應當怎樣做”。

在農產品質量安全體系的構建過程中，是由人去實施和實現的，政府需要制定相關政策、標準，執法人員按照標準進行法律規范、質量檢測、質量認證，農民及銷售人員在相關標準框架下銷售，銷售者依據標準進行購買等。研究這些相關人員“應該怎樣做”“最好怎么做”，屬于農產品質量安全體系構建的人理因素［4］，具體見圖1。

3 西安市農產品質量安全體系優化措施

3.1 物理方面

在生產環節，要推進標準化和品牌化建設，指導農戶按標準生產，并要科學合理使用農業投入產品。另外，鼓勵農產品商標注冊培育品牌農產品，在流通環節，引導銷售者全面實施入市、驗證、加強檢驗檢測、信息公開透明以及不合格產品就地銷毀等制度［5］。

3.2 事理方面

3.2.1 完善農產品質量安全標準體系。西安市政府、農業管理機構要積極發展農產品標準化生產，以更負責任的態度相互協調和配合，在國家政策的指導下，結合本市的具體情況，探索符合農產品競爭需要的農產品質量安全標準體系。首先，加強對國際前沿的相關標準的研究力度，提高質量標準體系的科學性和可行性；其次，農產品從生產到消費的整個過程涉及多個部門，這些部門應加強交流，規避溝通不暢帶來各自為政的現象，提高農產品質量安全標準的統一性；最后，支持農產品標準化生產。

圖1 農產品質量按體系的WSR模型

3.2.2 優化農產品質量安全監測體系。首先，要實現“從農田到餐桌”的全程控制，使各個部門之間無縫對接，既分工明確，又能密切合作。其次，檢驗檢測是確保合格評定程序執行的技術保障。檢驗檢測機構應能夠對技術法規和標準規定的技術指標進行準確分析測定，檢測人員也應具備較高的技術水平，從而確保農產品從田間到市場整個過程的質量安全。最后，各環節需要形成層次清晰、布局合理、職能明確、反應快捷的農產品質量檢驗檢測體系［6］。

3.2.3 嚴格農產品質量認證體系。首先，以西安市政府為主導優化強制質量安全認證；其次，大力發展質量認證體系，同時加強設立配套的認證、培訓機構；最后，規范市場認證，嚴厲打擊以攬財為目的的機構。

3.2.4 完善農產品質量安全相關法律法規。西安市在國家的相關法律法規架構內，要提高相關人員的農產品質量安全法律意識，轉變監管理念，由合規監管和終端監管向風險監管和全程監管轉變；要加強監管體系建設，構建政府監管、企業自律、社會全方位參與的多層次、高效率的農產品質量安全監管體系。

3.3 人理方面

西安市應加強農產品質量安全管理各方面人才的培養和引進力度，提高質量安全管理各方面人才的素質和技術水平。其次，加大農產品安全生產意識的宣傳力度，從源頭上控制農產品質量安全。最后，加強農產品流通過程中的質量安全意識教育和安全檢測。

［1］顧基發，唐錫晉，朱正祥.物理-事理-人理系統方法論綜述［J］.交通運輸系統工程與信息，2007（6）：51-60.

［2］顧基發.物理事理人理系統方法論的實踐［J］.管理學報，2011（3）：317-322.

［3］張蓓，刁麗琳.WSR方法論在農產品質量安全管理中的應用［J］.南方農村，2009（2）：56-59.

［4］張蓓.系統視角下的農產品質量安全危機管理：三維結構模型及應用［J］.江淮論壇，2012（5）：49-53.

［5］賴永波，徐學榮.基于WSR系統方法論的農產品質量安全政府監管體系優化研究［J］.科技與經濟，2013（10）：46-50.

［6］王小杰.我國農產品質量安全管理體系研究［D］.山東：山東師范大學，2014.