“標準化”手段助力綠色礦山建設的探討

申文金 張文輝

(1.中國國土資源經濟研究院；2.中國人民大學公共管理學院)

生態問題是當今人類社會面臨的重大問題之一，保護生態環境已經成為了全球共識。黨的十九大將生態文明和綠色發展擺在突出位置，開啟了綠色發展的新時代。發展綠色礦業、建設綠色礦山是落實十九大精神的重要舉措，是生態文明建設的重要內容。尤其是在我國經濟發展由高速增長階段進入高質量發展階段，綠色礦山建設的質量關乎到國家安全與經濟社會的可持續發展，如何更好更快地建成綠色礦山成為必須思考并解決的問題。

標準是經濟活動和社會發展的基礎支撐，標準化是國家治理體系建設的重要組成部分[1]。實施“標準化+”戰略，可以有效緩解我國資源約束矛盾，減輕環境污染，提高資源利用效率，提升經濟效益。通過加強綠色礦山標準化建設，用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，以標準的形式將可復制的新模式、新機制、新制度加以推廣，促進礦山生產秩序最佳化、管理科學化和技術先進化，助力形成符合生態文明建設要求的礦業發展新模式。

1 綠色礦山建設現狀

礦產資源開發利用過程中涉及到資源耗費、環境破壞以及當地居民生活等多個方面，粗放式開發、技術落后、忽視生態環境的礦山會面臨資源浪費嚴重、環境破壞程度高、地質環境惡劣等問題，尤其是伴隨著我國礦產資源開發利用戰略重心轉移到生態環境較為脆弱的西部地區，極容易造成生態環境破壞、礦區不和諧及不穩定的被動局面。

近年來，許多礦山企業在努力朝著綠色方向發展，并建立了良好的標桿效應，但由于我國自身礦山規模結構和經濟因素，綠色礦山建設水平受到了制約。在供給側結構性改革的背景下，我國礦山的規模結構得到了持續優化，在礦產資源開發集約化水平方面得到了顯著提高，但與此同時，小型及以下礦山占比仍到達80%以上，產能占比不足40%。此外，受經濟下行等因素影響，對礦產品原材料的需求明顯減弱，礦產勘查市場也日漸萎縮，地質勘查投資連年下降。由于固定資產投資下降，很多礦山企業無力進行設備更新和技術改造，地質環境治理更是受到忽略，這些都嚴重制約了礦山建設水平的提升[2]。

1.1 國家高度重視

“綠色礦業”這一概念最早在中國國際礦業大會上被提出，在黨的十八大、在五位一體的總體布局中將生態文明建設提至戰略高度后，綠色礦山建設加快了進程。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、《國家“十三五”規劃》及《國土資源“十三五”科技創新發展規劃》均提出要強化綠色勘查、綠色礦山建設，礦產資源開發利用與生態環境保護協調發展，促進節約集約利用礦產資源。

《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》從9個方面具體提出了基本條件，明確了不同類型及不同行業綠色礦山建設的總體思路[3]；《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》和《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》要求通過引導礦山企業更新相關技術和儀器設備，實現礦山企業向綠色、高效可持續發展的方向轉型；《礦山地質環境保護規定》對礦產資源勘查開發過程及礦區生態環境保護進行了規范；《國土資源部關于增強自主創新能力實施科技興地戰略的決定》要求加大對礦產資源開發利用相關技術的研究，充分利用科技創新推動綠色礦山建設；《礦產資源規劃2016—2020》指出，“到2020年，基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體系，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式。”

1.2 地方及礦企探索

近年來，我國很多地方陸續制定了相關規劃，對礦山的布局進行了優化調整，提高礦產資源利用效率，恢復治理礦區生態環境，推動了我國綠色礦山建設的進程，積極引導了我國礦業健康綠色發展。地方出臺綠色礦山建設相關規劃見表1。

礦山企業也在近幾年加強了的綠色礦山建設，依據自身特點因地制宜，建立了一批可以復制推廣的綠色礦山建設新范式，為相關礦業行業的綠色礦山建設起到了示范和引領作用，有助于在全國推廣綠色礦山建設。

西鋼集團燈塔礦業有限公司做到了保護與開發并重、預防與防治相結合，依靠科技建設綠色礦山，取得了良好成效；安徽草樓鐵礦加強了以綠色發展理念為指導，在生產過程中注重對生態環境的保護；鞍鋼集團礦業公司東鞍山鐵礦積極跟蹤國內外行業先進技術動態，主動探索相關新工藝、新技術和新設備，實現了提高生產效率與保護生態環境雙贏局面；紫金礦業集團股份有限公司積極主動使用“外腦”，借助外部智力資源，通過產學研一體化平臺，提升了企業健康發展水平；四川安寧鐵鈦公司攻克了低品位礦產的綜合利用技術，提高了相關礦產品的“三率”指標，既避免了資源浪費，也提升了企業效益；云南磷化集團公司昆陽磷礦和內蒙古準格爾旗蒙泰不連溝煤業公司則將和諧礦山建設作為重點，幫助當地民眾就業，支持當地基礎設施建設，帶動了當地經濟的發展，在拆遷安置補償中充分考慮當地民眾的利益訴求，實現了企業和地方和諧發展[4]。

2 標準化在綠色礦山建設中的作用

2.1 綠色礦山建設的重要組成和工作抓手

國土資源部等六部門聯合發布《關于加快建設綠色礦山的實施意見》指出：“因地制宜，完善標準，按照綠色礦山建設要求，細化形成符合地區實際的綠色礦山地方標準，建立國家標準、行業標準、地方標準、團體標準相互配合，主要行業全覆蓋、有特色的綠色礦山標準體系”[5]。合理構建綠色礦山標準體系，將有助于指導礦山結構調整、相關技術創新和生態環境保護，同時需要協調不同層級標準，提高制定及實施的系統性，發揮出政府的指導性和市場的積極性。

表1 地方出臺綠色礦山建設相關規劃

《關于推進礦產資源全面節約和高效利用的意見》強調發揮標準規范的強制和引領作用，在完善礦產資源開發利用的技術標準規范體系的同時，加強對標準的宣貫和實施效果評價，鼓勵相關行業協會、礦山企業和科研院所參與相關標準的研制，加快新技術轉化為標準，有效推動礦產資源全面節約和高效利用，加快轉變礦業發展方式，提高礦產資源保障能力，維護資源和生態安全。

2.2 綠色礦山制度體系建設的重要技術支撐

標準是綠色礦山建設經驗的載體，標準化是綠色礦山制度體系建設的重要技術支撐。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》中對健全生態文明制度體系要求完善標準體系建設，對環境質量相關方面的標準需要加快制定，對于能耗較高、排放標準較低、對環境質量要求不夠高的標準，通過修訂或者重新制定來加快標準升級。

標準是綠色礦山建設科學化和規范化的“牽引力”，是礦產資源勘查開發利用過程的“過濾網”。通過建立健全綠色礦山制度體系，建立綠色礦山建設標準體系，將先進理念、先進技術、評價方法、企業責任等變成可量化、可操作性的標準文本，用標準促進綠色礦山建設的規范化、標準化和常態化，促進礦山企業在管理、資源綜合利用、先進技術采用、礦區生態質量提升等方面有標可尋、有標可依、有標可行，確保綠色礦山建設的質量和效益。

2.3 綠色礦山建設引領推動

《國家標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)》明確提出：“加強生態文明標準化，服務綠色發展。以資源節約、節能減排、循環利用、環境治理和生態保護為著力點，推進森林、海洋、土地、能源、礦產資源保護標準化體系建設。”這為綠色礦山建設標準化工作指明了方向，也為標準化工作引領和推動綠色礦山建設提供了動力源泉。

按照國務院《深化標準化工作改革方案》的要求，需要繼續深化國土資源標準化管理改革，加強重點領域標準的制修訂工作，在制修訂的過程中注重增加生態文明建設要求的內容及內涵，制修訂地質礦產勘查、礦產資源儲量、礦產資源開發與綜合利用、礦產資源信息化等領域的關鍵技術標準，研制水文地質、工程地質、地質環境和地質災害等領域標準，為發展綠色礦業、建設綠色礦山奠定基礎。加快綠色礦山標準國際化步伐，促進中國礦業走出去，通過標準化工作引領和推動我國礦業發展。

3 綠色礦山建設標準化面臨的問題

3.1 市場活力尚未充分激發

在過去的計劃經濟時代，標準作為政府組織和管理生產企業的技術性工具，規范了行業發展，發揮了一定的作用，并形成了政府主導型的標準管理運行模式。改革開放后，各科研院所、地勘單位積極參與到標準制修訂工作，但標準制修訂仍然由政府主導，相關企事業單位被動參與。在新時代背景下，公益性凸顯的單一標準難以及時有效滿足市場及市場主體企業標準化的需求，由科研院所的學者為主體的標準化技術委員會與市場日新月異的需求常有脫節，作為綠色礦山建設實踐者的市場主體活力不能充分發揮，標準化運作驅動機制不合理，這一現狀嚴重阻礙了綠色礦山建設。

3.2 綠色礦山標準體系尚未建立

《國家標準化體系建設發展規劃(2016—2020年)》提出要充分發揮“標準化+”效應，尤其是對“標準化+生態文明”提出了要以資源節約集約利用以及環境治理、生態保護為著力點，綠色發展。《國土資源部深化標準化工作改革實施方案》也提出以標準化工作為抓手，推進國土資源行業治理體系和治理能力現代化，實施“三深一土”國土資源科技創新戰略，實施“標準化+”行動，重點制修訂一批礦山地質環境、災害防治標準，助力綠色礦山建設。

現階段綠色礦山標準化建設還處于起步階段，中國礦業聯合會率先發布了綠色礦山建設規范的團體標準，在企業聯合的基礎上開展綠色礦山試點示范工作。由于綠色礦山建設涉及多個專業領域，如企業管理、礦產資源綜合利用、礦山土地復墾、地質災害防治等多個方面的法律法規和技術標準規范，加之礦山企業涉及行業多、地域差異性明顯等，尚未出臺國家層面的綠色礦山相關標準規范，因此，積極探索并建立綠色礦山標準體系十分必要。

3.3 領跑標準尚未制定

綠色礦山建設的核心點是資源節約和環境保護，而以往的礦產資源開發利用相關標準由于標齡高，尚未進行及時修訂，導致標準在技術層面稍顯落后，資源節約利用水平不夠高；同時也缺乏對環境保護的重視，未能在標準中對環境保護做出具體要求，礦山企業在實際開發利用過程中也常常忽視對生態環境的保護。綠色礦山建設的基礎是先進的科學技術手段和綠色的管理理念，隨著深地探測技術、遙感、綜合利用和信息化等高新技術領域的進步且在地質行業的廣泛應用，需要及時制定新標準或修訂以前的標準，在標準中注重體現節約集約利用資源、科學開采、規范管理、保護生態環境等，以達到資源、經濟、社會和生態效益協調統一。

4 對策建議

(1)發揮標準化技術委員會的指導作用。以前我國標準以政府標準為主，由于市場經濟發展迅速，由政府主導制定的國家標準、行業標準和地方標準往往會出現滯后現象，難以滿足市場的需求。近2 a，國家正在建立新型標準體系，即包含由政府主導制定的標準和由社會團體組織主導制定的標準，這一改革激發了市場的活力。在這一改革背景下，國土資源標準化技術委員會應發揮其指導作用，引導相關行業協會、礦山企業積極參與到綠色礦山相關團體標準的研究制定工作中，在標準起草、技術審查過程中提供技術指導，此舉充分發揮礦山企業在綠色礦山建設中的主體作用和行業協會的橋梁紐帶作用。同時，國土資源標準化技術委員會可以適時將誕生于礦企這一市場化土壤的團體標準進行升級推廣，逐步將各地方礦山企業的建設經驗總結形成綠色礦山國家標準、行業標準，服務我國綠色礦山建設，提升我國綠色礦業綜合競爭力。目前，綠色礦山建設規范的團體標準已經出爐，分行業的綠色礦山建設規范也已通過技術委員會技術審查，有望在年內以國家標準的形式發布實施。

(2)建立綠色礦山標準體系。完善的綠色礦山標準體系可以強化綠色礦山的監督管理，有助于推進我國礦產資源開發利用過程的相關技術進步，同時是我國制定針對綠色礦山建設相關財稅政策和科學管理的重要參考。由于礦山設計行業面多，在構建綠色礦山標準體系時，可以分礦種、分規模、分地區因地制宜，分大類提出符合各類綠色礦山建設的標準，同時兼顧技術標準和管理標準。目前國家級綠色礦山試點單位驗收評價指標絕大部分為定性指標，沒有給出定量化的標準[6]。在研究建立綠色礦山標準體系之初，應涵蓋綠色礦山建設和綠色礦山評價兩部分內容，指導我國綠色礦山建設邁向更高水平。在不斷探索和實踐中，不斷修訂相關標準，最終建立國家標準、行業標準、地方標準、團體標準相互配合協調，主要行業全覆蓋、有特色的綠色礦山標準體系。

(3)加快新技術、新方法、新模式固化為標準。標準化工作作為貫穿于綠色礦山建設全過程的一項基礎性工作，需要與時俱進地制定新的標準，淘汰過時落后的標準，將新技術、新方法及時轉化為標準，使礦山企業從開發利用到土地復墾，都達到環境友好、節能減排、健康安全的要求，跟上綠色礦山建設的需要。在標準的制定過程中，要充分利用最新的科學創新成果。技術標準是科技成果轉化和應用的載體，科技創新是技術標準不斷提升的動力源泉，科技創新成果與技術標準兩者互為支撐，密不可分。研究建立綠色礦山科技成果與技術標準研制的銜接方法、工作機制和相關制度，可以有效促進綠色礦山建設相關新技術、新方法、新工藝快速有效地轉化為技術標準。綠色礦山建設標準應積極吸收和借鑒以往發布的有關礦山地質環境保護、礦產資源綜合利用和土地復墾方面的標準規范，并覆蓋礦山規劃、設計、開拓、生產、關閉、環境恢復與治理的全過程。

5 結 語

建設綠色礦山、發展綠色礦業是符合綠色發展時代背景的產物，是順應礦產資源管理制度改革的產物，也適應我國現階段資源特殊國情。標準是綠色礦山建設的必要條件和重要基礎，建設綠色礦山，必須將標準挺在前面，以標準為準繩，以標準化為手段，加快形成推動綠色礦山高質量建設的指標體系、政策體系、標準體系。充分發揮國土資源標準化技術委員會的作用，創新制定綠色礦山建設標準體系，同時指導和鼓勵相關行業協會、礦山企業和科研院所開展標準制定，發揮其市場性特性，補充政府主導建立標準的不足，將相關新技術、新方法、新工藝轉化為標準，建立健全綠色礦山建設管理體制機制和相關管理標準，全面建成綠色礦山建設長效機制，大力提升綠色礦山建設水平，實現礦業綠色發展。

[1] 張文輝,申文金.關于綠色勘查標準化的思考[J].現代礦業,2017,33(9):8-11,17.

[2] 鞠建華,強海洋.中國礦業綠色發展的趨勢和方向[J].中國礦業,2017(2):7-12.

[3] 國土資源部.關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見[J].國土資源通訊,2010(16):29-32.

[4] 王瓊杰.綠色礦山企業最亮麗的風景線——我國發展綠色礦業、建設綠色礦山巡禮[J].國土資源,2014(10):34-39.

[5] 國土資源部.有關負責人解讀《關于加快建設綠色礦山的實施意見》[J].國土資源,2017(6):28-29.

[6] 楊俊鵬,戴華陽,張建偉.新常態下我國綠色礦山建設面臨問題與解決途徑[J].中國礦業,2017(1):67-71.