PPP模式下公路工程造價管理淺述

黃芳

摘要：PPP模式已經成為了當前我國城市建設中比較重要的一個項目落實模式，其能夠較好借助社會資源實現城市的高效快速發展，這一點在公路工程項目的建設中同樣也能夠表現出較為理想的作用效果。運用PPP模式進行公路工程項目建設需要切實做好工程造價管理，避免出現資金浪費威脅。文章就重點圍繞著PPP模式下公路工程造價管理的基本措施和手段進行了簡要分析論述，希望能夠具備一定參考價值。

關鍵詞：PPP模式；公路工程；造價管理

在公路工程項目的具體施工建設中，其較好借助社會資本進行建設是比較重要的一個途徑，這也就涉及到了PPP模式的有效運用，通過PPP模式能夠較好協調政府部門和社會資源，促使相應公路工程項目的建設更為高效可靠，為社會發展做出更大貢獻。但是相對于傳統公路工程建設模式，這種PPP模式的運用復雜性同樣也是比較突出的，管理難度比較大，涉及到的部門也相對比較多，如此也就需要不斷提升其管理水平，這一點在工程造價管理中更是需要引起高度重視，確保工程資金應用較為合理高效。

一、PPP模式概述

PPP（Public—Private—Partnership）模式，也就是公私合營模式，其主要就是指由政府和私人組織進行有效合作，完成相應城市基礎設施項目，如此也就能夠為提升城市服務水平發揮理想作用，相對于傳統的城市基礎設施項目建設模式，其具備著一定優勢，能夠明顯提升建設效率和水平。由此可見，在具體項目建設落實中，必須要重點圍繞著合同簽署進行規范優化，借助于特許權協議實現兩者的協調合作，確保順利完成相應項目。在具體項目建設過程中，PPP模式能夠較好將部分政府責任轉移給社會私人企業，如此也就能夠構建“利益共享、風險共擔、全程合作”的關系，有效減輕了政府負擔，在投資方面也能夠體現出較為理想的優勢，有助于充分發揮政府以及私人單位的長處，實現較為理想的優勢互補，對于一些風險的承擔也能夠表現出較為理想的積極作用，避免了由政府機構單獨承擔相應風險。

在公路工程項目的具體施工建設中，較好借助于PPP模式同樣也能夠表現出較為理想的作用效果，其能夠較好提升公路工程項目的施工建設效率，降低可能存在的各個方面威脅因素，尤其是對于以往公路工程項目施工建設中可能存在的資金問題，更是可以通過該模式得到較好解決。當然，PPP模式下的公路工程項目建設必然也面臨著一些較為明顯的問題，其管理的復雜性比較突出，需要積極協調各個部門和單位，促使其相應施工建設能夠流暢高效落實，比如對于公路工程造價方面的有效管理控制，其就面臨著較大的難度，需要切實圍繞著各個基本環節進行嚴格詳細把關，降低可能形成的多方面威脅，做好管理工作。

二、PPP模式下公路工程造價管理措施

對于PPP模式下的公路工程造價管理工作，為了促使其能夠表現出較為理想的作用價值效果，必須要切實圍繞著各個基本環節進行詳細把關，避免出現任何威脅因素，其中較為關鍵的公路工程造價管理措施有以下幾點。

1. 前期準備階段造價管理要點。在PPP模式下的公路工程造價管理工作需要切實圍繞著前期準備工作進行嚴格把關，促使其能夠形成較為理想的投資控制效果，避免了后續可能發生的各類問題和隱患威脅。這種前期準備工作中造價管理的難度也是比較大的，因為其不僅僅需要考慮到公路工程項目自身的投資需求，應該結合所有相關資料進行詳細計算分析，保障其投資預估較為準確；還需要較好協調各個單位的利益，對于政府部門以及私人企業的權益進行較好分配，明確后續投資比例，如此也就能夠保障后續具體公路工程項目的落實流暢進行，降低了可能出現的各類隱患威脅。當然，在此過程中，還需要嚴格依據國家相關法律法規進行審查，也需要了解國家宏觀調控需求，進而才能夠確保該公路工程項目投資的可靠性，降低了可能出現的資金無端消耗和損失。

2. 設計階段造價管理要點。對于PPP模式下的公路工程造價管理工作，其同樣也需要圍繞著設計環節進行嚴格把關，促使其能夠形成較為理想的設計方案經濟性優勢，避免在任何方面出現資金的浪費和消耗。結合這種設計階段的造價管理，其除了要重點把握好設計規范性之外，還應該切實圍繞著實地考察工作進行把關，能夠深入公路工程項目實地進行詳細考察，把握好可能涉及到的各個相關因素，如此也就能夠較好實現有序協調優化，盡量控制公路工程項目的后續造價。為了更好滿足PPP模式下公路工程建設造價管理要求，還可以采取限額方式進行設計審查，避免應用超限方案進行后續施工建設。

3. 招投標階段造價管理要點。在PPP模式下的公路工程造價管理中，招投標階段同樣也是比較核心的一點，其需要重點圍繞著招投標的執行公平性以及客觀性進行把關，避免在招投標中因為選擇了錯誤的單位而影響整體施工經濟性。在這種招投標方面的造價管理中，因為PPP模式涉及到了政府單位以及私人企業，而私人企業很可能又會在施工競標方面有所參與，如此也就更加需要注重招投標的公正性，能夠面相社會進行廣泛招標，并且在具體評標環節中也需要進行規范化控制，嚴格按照合理低價綜合評標法進行處理，確保其能夠選擇較為合理的施工單位，降低后續施工成本。當然，在招投標完成后，還需要對于合同文件予以詳細明確，簽訂較為全面的合同，保障后續施工操作的規范落實，杜絕追加投資的威脅。

4. 施工階段造價管理要點。對于PPP模式下的公路工程造價管理工作，其在施工階段同樣也需要加強詳細管控，該環節的造價管理難度比較大，涉及到的管理內容較為繁雜，需要明確各個單位的管理職責和任務，如此也就能夠促使其后續造價管理體現出加強的全面性，避免任何環節出現資金浪費。在施工操作過程中，切實做好對于各類工程變更問題的控制和監管是關鍵內容，其需要了解可能發生工程變更的原因及其具體表現，如此也就能夠詳細準確分析其對于工程造價帶來的影響和威脅，并且采取較為合理的措施進行彌補，保障相應施工操作較為流暢高效。當然，這也就必然需要促使其相應管理工作能夠在施工階段表現出理想的動態性效果，及時發現可能存在的威脅，將損失控制到最小。

5. 項目運營階段造價管理要點。在PPP模式下進行公路工程建設，后續的長期運營階段更是比較核心的環節，其管理的難度比較大，為了更好發揮出經濟效益，必須要協調政府部門和私人企業的關系，保障雙方都能夠達成滿意的運營管理結果，尤其是對于私人企業，應該促使其能夠通過合理運營獲取充足的經濟利益，避免出現虧損現象。

三、結語

綜上所述，對于公路工程項目的施工建設，采用PPP模式下可以說是比較重要的一個手段，其在當前社會發展中確實表現出了理想的作用價值，為了充分提升該模式的應用效果，還應該重點加強對于工程造價管理的高度重視，提升工程經濟效益。

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（作者單位：招商局生態環保科技有限公司）