政府“多操心” 群眾“少勞心”
—— 三都水族自治縣推進“最多跑一次”改革提升群眾獲得感

文_當代貴州融媒體記者 / 袁紹陽 何廣

今年7月以來，三都水族自治縣積極推進“最多跑一次”改革，以“集成套餐服務”為抓手，通過“一窗受理、集成服務”的運行模式，實現群眾和企業到政務大廳辦“一件事”最多跑一次。

“真沒想到會這么快。”在三都水族自治縣政務服務中心，前來辦理營業執照的潘建英話語中透著一絲意外。“以前聽朋友說辦營業執照很麻煩，要跑好幾個部門、花不少時間，我這次是抱著試一試的心態來的，沒想到一次就辦好了。”

“現在不管到政務服務中心辦理什么業務，都只需要跑一次，圖的就是讓群眾方便。”三都政務服務中心主任吳躍菊說。

為促進服務型政府建設，提升群眾的政務服務滿意度，助推脫貧攻堅，今年7月以來，三都積極推進“最多跑一次”改革，以“集成套餐服務”為抓手，通過“一窗受理、集成服務”的運行模式，實現群眾和企業到政務大廳辦“一件事”最多跑一次。

三都自治縣委書記朱奉余表示，“最多跑一次”改革，就是要從制度層面進一步簡政放權，改善環境實現“放管服”，提升發展軟實力。

堅持問題導向 為群眾“痛點”開藥方

群眾到政府辦事不知道找誰、不了解辦事流程，怎么辦？

為解決這一問題，三都印發了《“最多跑一次”改革實施方案》，細化改革路徑圖和時間表。由縣編委辦牽頭，深化三集中三到位改革，各職能部門迅速成立行政審批科，刻制行政審批專用章，簽訂授權委托書，徹底整治權力事項不集中、不放權、不進駐的現狀。由縣工信局牽頭，及時建立大數據信息交換平臺，推進扶貧、教育、醫療、社保、戶籍等信息共享。加強全縣農村網絡基礎設施建設，為“互聯網+政務服務”提供硬件平臺。由縣政務中心牽頭，及時編制“集成套餐”事項清單、“跑腿”次數清單，以“集成套餐”為抓手，持續推進“五減”“五加”改革，全面清理“兩張皮”現象，最終實現群眾辦事最多跑一次。

同時，建立機制，切實提高群眾獲得感。印發了《三都水族自治縣2018年度部門進駐縣政務服務中心工作實施方案》，全縣41個具有行政審批職能的部門及代理服務中心進駐政務服務大廳，設置常駐部門窗口32個、綜合窗口2個，進駐窗口工作人員202人，進駐各類行政審批服務事項229項，其它服務事項145項，基本實現“進一扇門，辦全縣的事”。

今年上半年，三都自治縣政務大廳受理和辦理各類許可、審批及服務事項158036件，辦結158036件，辦結率100%；通過行業系統、貴州省網上辦事大廳實現網上辦理事項80581件。

推行套餐服務 群眾點單政府買單

近年來，三都自治縣堅持把提升政務服務水平、改善優化營商環境作為推進經濟結構調整、助推脫貧攻堅的重大事項來抓，以為企業和群眾辦好“一件事”為標準，大力實施從“一個事項只跑一次”到“一件事情只跑一次”的改革，構建了以“一窗受理、材料復用、并行辦理、集成服務”為特征的“集成套餐服務”模式，突出解決了事項審批不集中、進駐不徹底、服務事項不全面、“最后一公里”服務不覆蓋、辦事效率不高的“五不”問題，獲得了辦事群眾和企業的一致好評。

三都自治縣委書記朱奉余（左二）在縣政務服務中心檢查“最多跑一次”改革工作。（陳明珠 / 攝）

整體“打包”，破解辦事“繁”的問題。堅持問題、民生、需求導向，緊盯群眾和企業辦事“多頭跑”“多單位跑”“多窗口跑”等問題，明確要求能下放的審批事項一律下放、私自追加的事項一律取締、重復和不必要的材料一律取消、審批復雜環節一律減化、時間能壓縮一律壓縮，通過將“一件事”涉及的多個事項進行整合“打包”，實現減事項、減層級、減材料、減環節、減時間的“五減”目標。目前，全縣已梳理編制公布“集成套餐服務”項目辦事指引30個，涉及23個部門的176項政務服務事項，累計辦事時間由2176個法定工作日縮減至423個工作日，縮減率為80.56%；申請材料由789項縮減到521項，縮減率為33.97%。

一窗受理，破解多頭“跑”的問題。2017年以來，三都累計投入4500萬元，將縣級綜合性實體政務大廳面積由4500平方米擴大到10000平方米，合理設置和優化大廳功能分區，將關聯度高的部門和事項集中在一個區域，明確一個綜合窗口對外提供“集成套餐服務”，讓申請人辦“一件事”只需到一個窗口提交申請材料，實現從“滿城跑”“滿廳跑”到“只到一窗、一站辦結”的轉變。

材料復用，破解材料“多”的問題。梳理“集成套餐服務”項目辦事指引，對套餐內各事項需要申請人提供的證明材料進行清理，按照凡“集成套餐服務”所涉及的部門出具的證照、證明、批復，一律通過數據共享核驗取消及同一材料不再重復提交的原則，最大限度減少辦“一件事”提交的材料，突破“減證”瓶頸。充分運用貴州省網上辦事大廳高效協同的線上優勢，以“一網通辦”作為“集成套餐服務”運行的支撐，大力推行“一套材料復用、一套表單共用”。推行“集成套餐服務”前需提交27項材料，推行后通過共享復用取消了15項，申請材料縮減率為55.56%。

并行辦理，破解協同“難”的問題。針對以往審批部門集中到綜合性實體政務大廳后，一個部門一個窗口分散辦理、協同不夠、效率不高的問題，強化部門科室之間的協同，把部門的不同事項由“多窗辦理”集成為“一窗辦理”，變“單科窗口”為“全科窗口”，解決辦事在同一個部門“多窗跑”問題。同時，強化審批部門之間的協同，建立部門協同開展審批服務工作機制，明確由行業主管部門作為不同類型套餐的首辦窗口，根據“集成套餐服務”項目的不同類型再造審批流程，理順全鏈條整合流轉程序。此外，強化并行辦理，對涉及部門多、窗口多的套餐，實行綜合窗口統一接件、網上分發套餐工作提示單、各部門窗口并行辦理，形成了“一窗受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結”的審批模式，實現時間、流程、材料、效率多維度的“化學聚變”。

集成服務，破解效率“低”的問題。認真梳理公布“四張清單”，嚴肅整治“兩張皮”現象，各部門行政審批職能向審批科集中、審批科向政務服務大廳集中、審批事項向“貴州省網上辦事大廳”集中，全縣41個部門556個事項全部進駐政務服務大廳，實現群眾辦事“一門、一窗、一次”。同時，推行預約、上門、代辦、陪同、延時“五服務”機制，變“群眾跑”為“政府跑”，充分調動各審批部門資源，實現政務服務工作方式的根本性變革，項目審批時間由原來的8個月縮減到15個工作日。

如今，三都“最多跑一次”改革，已從政府部門延伸到村、社區，群眾、企業辦事少跑腿已經成常態。三都自治縣委副書記、縣長潘仕進說：“‘最多跑一次’改革實施以來，我們以‘集成套餐服務’為抓手，以點帶面推動整個改革順利實施，下一步將繼續創新探索，編制出更多的集成服務事項，讓更多的群眾享受到這項改革帶來的紅利。”