慈善領域納入社會信用管理范疇，激勵與懲戒并存

文｜豆子

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）正式實施，預示著“法治慈善”時代的到來。在這部具有諸多亮點的法律中，有一條規定并未引起過多關注，《慈善法》第九十五條規定：縣級以上人民政府民政部門應當建立慈善組織及其負責人信用記錄制度，并向社會公布。

2016年8月下旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》中再次提出，要求建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，為充分發揮信用監管的作用，建立社會組織信用信息記錄、使用和管理制度。

2018年1月24日，民政部部門規章《社會組織信用信息管理辦法》正式實施。其中，第二十二條規定：各級登記管理機關協調配合相關部門在各自職權范圍內，依據社會組織信用信息采取相應的激勵和懲戒措施，重點推進對失信社會組織的聯合懲戒。

2018年2月，國家發改委、中國人民銀行、民政部等40個部門和單位正式聯合簽署了《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。至此，我國的慈善領域終于被納入以建立信用約束為核心的社會信用管理體系范疇。

我國公益慈善事業起步較晚，更不能因失信行為而遭受傷害。所以無論是企業還是個人，都應成為守信者。某些捐贈者失信，從小處說會影響實際救助效果，從大處說是一種極壞的示范，結果將導致失信現象越來越嚴重。另外，某些受益人的失信行為，如不按約定使用捐款，也會影響公眾對慈善事業的信心。因此，把慈善領域納入社會信用管理是十分及時和必要的，這既是對我國社會信用管理體系的完善，也是促進慈善事業健康發展必不可少的措施。

信息共享 公開透明

多個部門和單位通過慈善捐贈領域的信用信息共享建立“紅黑名單”，民政部和其他有關部門通過全國信用信息共享平臺，向簽署《備忘錄》的相關部門提供守信聯合激勵與失信聯合懲戒的名單及相關信息，并按照有關規定動態更新。同時，在“信用中國”網站、“慈善中國”網站、國家企業信用信息公示系統、民政部門戶網站等向社會公布信息。

據悉，2018年2月12日民政部就對中國扇子藝術學會作出停止活動3個月的行政處罰，因其連續多年未按規定接受年檢，并將其列入社會組織嚴重違法失信名單。這是《社會組織信用信息管理辦法》自2018年1月24日正式實施以來，首個被列入嚴重違法失信名單的全國性社會團體。

民政部社會組織管理局巡視員李波在新聞發布會上表示：“將慈善捐贈納入信用管理，對于我國社會信用體系的構建具有重要意義。”《備忘錄》強化了信用約束，有利于從源頭上防范違法違規行為的發生，有關互聯網信息平臺和媒體將在《備忘錄》的運用中發揮積極作用。

褒揚誠信 懲戒失信

慈善活動關系到廣大人民群眾特別是弱勢群體的切身利益，一旦發生虛假、欺詐、濫用財產等行為，對公益慈善事業和社會公信力都會帶來嚴重損害。

《備忘錄》堅持“褒揚誠信、懲戒失信”的總體要求，明確了兩類激勵對象和五類懲戒對象。激勵對象包括慈善組織和捐贈人。懲戒對象分別是：被民政部門按照有關規定列入社會組織嚴重違法失信名單的慈善組織；上述組織的法定代表人和直接負責的主管人員；在通過慈善組織捐贈中失信，被人民法院依法判定承擔責任的捐贈人；在接受慈善組織資助中失信，被人民法院依法判定承擔責任的受益人；被公安機關依法查處的假借慈善名義或假冒慈善組織騙取財產的自然人、法人和非法人組織。

《備忘錄》還明確了對慈善捐贈領域守信主體的26條激勵措施和對失信主體的24條懲戒措施，對慈善捐贈領域內相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的措施，為社會營造健康向上的慈善環境和慈善理念。措施涉及民生、科教、國民經濟的各個領域以及工商、稅務、海關、質檢、公安等各市場監督領域，既有對守信主體的各種優惠、誠信記錄，以及優先或者便利獲得相關資格和服務的激勵，又有對失信主體限制準入、重點監管、取消待遇等方面的懲戒。

失信懲戒措施加大了捐贈人、受益人的違法違規成本，實質都在于約束和限制。失信將影響到個人生活和工作的方方面面。例如這條讓無數失信人近乎“崩潰”的懲戒措施：對最高人民法院公布的失信被執行人（包括自然人和單位）采取限制乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為。《備忘錄》公布的激勵與懲戒措施操作程序具體、可操作性強，法律及政策依據充分，各部委聯動，可謂力度空前。“讓慈善捐贈領域的失信者寸步難行”將不再是一句空話。

《備忘錄》的精神是引導社會各界通過慈善組織進行慈善捐贈，通過慈善組織實現捐贈財產的公開透明，將慈善捐贈全過程置于陽光下接受社會監督。同時對慈善組織的違法違規行為堅決予以懲戒，引導慈善組織、捐贈人和受益人守誠信、講自律，在全社會營造“合法、自愿、誠信”的慈善理念。總體來說，《備忘錄》的簽署，對貫徹落實《慈善法》、引導社會關注慈善誠信、鼓勵和規范慈善行為、營造良好的慈善環境具有重要意義。