安溪縣城市總體規劃策略研究

陳麗梅

(福州市規劃設計研究院 福建福州 350108)

1 安溪縣城市概況

安溪縣，古稱清溪，位于福建省東南沿海，廈、漳、泉閩南金三角西北部，隸屬泉州市。安溪縣是“中國百強縣”之一，位居中國重點產茶縣第一位，號稱中國茶都，安溪鐵觀音已成為中國茶葉第一品牌，也是福建省的一張亮麗名片；安溪還是“中國藤鐵工藝之鄉”，工藝品暢銷世界50多個國家和地區，占中國同類產品交易額40%；流經安溪縣城的大龍湖，呈“S”形自西而東奔流，背靠鳳山，素來就有龍鳳都城、“山壁四合鎖煙霞，水曲三折繞城郭”的美譽。安溪縣良好的生態環境與茶產業基礎，為打造“慢生活之城”創造了良好的條件。

2 安溪縣城市發展面臨的問題與機遇

2.1 安溪縣城市發展的主要問題

2.1.1激烈的區域競爭格局

安溪所在的海西東南沿海城市，形成了以廈門和福州為中心的兩大都市區，各市為爭取臺商投資，設立了閩臺產業 “五區十園”。安溪所面臨的競爭主要在廈漳泉城市群內部，主要表現為對臺資的競爭，對擴散產業的承襲及旅游業客源的競爭。產業的轉移方面，南安、惠安、龍海紛紛設立對接產業園區，尤其是毗鄰廈門的龍海市，設立了各類園區以吸引廈門及臺灣的投資。旅游方面，由于安溪的旅游資源與周邊具有很強的同質化，而且知名度遠不如南靖土樓、東山國際休閑島、濱海火山地質公園等，與長泰、永春、龍海及廈門同安區內部、泉州、南安等城市的競爭也趨于白熱化，客觀上加大了發展投資成本。

2.1.2耕地資源緊缺，中心城區發展空間緊促

安溪縣位于山海過渡地帶，人口基數大，土地資源緊缺。中心城區現狀基本上沿大龍湖兩側發展，城市新增建設用地未統籌安排，見縫插針式的建設導致城市建設分散而凌亂。從生態適宜性分析得知，城關生態容量人口在48萬人左右，建設用地約50km2，中心城區直接向外拓展用地空間非常有限，未來必須走緊湊的用地發展模式，并積極尋求外拓發展空間。

2.1.3區域內部傳統產業轉型升級壓力

當前，安溪縣工業發展主要以茶葉加工，建材、紡織服裝、鞋、帽制造業，礦產開采和洗選業等傳統行業為主，資源型產業比重較高，同時存在產業鏈條松散、發展各自為營、品牌建設滯后、產品附加值較低等問題。面對傳統產業轉型發展壓力，安溪應在調整產業結構、淘汰落后產能同時，大力推進行業技術創新，實現清潔化生產，延伸產業鏈條，向產品高端化轉型升級。

2.2 安溪縣城市發展機遇

2.2.1“一帶一路”新戰略

“一帶一路”明確將福建列為21世紀海上絲綢之路先行區和戰略支點城市。泉州作為古代海上絲綢之路起點，是21世紀海上絲綢之路重要核心區，這將對安溪縣發展資源及發展空間，文化旅游產業提升，茶產業出口具有重要影響。

2.2.2區域交通巨大改善，從邊緣到區域節點

2013年，隨著泉三高速公路連接線建成通車，安溪正式進入高速時代，與省內主要城市的聯系越來越便捷。未來，經過安溪的重要區域交通有沈海高速復線、廈沙高速、莆永高速、泉長高鐵及廈漳泉地區同城化的石安城際軌道，安溪縣將由過去的交通邊緣提升到處在沿海大動脈與山海過渡的交通節點上，融入廈漳泉30min經濟圈，并與省內主要城市處于3h經濟圈之內。

3 安溪縣城市發展策略

3.1 實施“聯動兩翼”的城市總體發展戰略

由于安溪經濟實力強，是全國百強縣，且后勁十足；安溪縣城是典型的帶型河谷城市，四周是高山，中心城區用地有限，生態容量有限，未來必然難以滿足城鎮發展建設的需求，中心城區的產業、人口必然向外尋求承載空間。而南部的龍門官橋和北部的湖頭，有廣闊的土地資源，發展基礎良好。南部的龍門官橋比鄰廈門，將打造成為閩南旅游宜居公園城市和山海合作的樞紐城市，文創之都和休閑天堂；北部的湖頭，則是依托工業重鎮優勢，將建成一座現代工業城市，其發展目標是10年內工業產值突破200億元。

為破解安溪縣現狀發展困境，在做大做強安溪的基礎上實現城鄉統籌與區域協調，需要實施“聯動兩翼”的城市發展戰略，將龍門官橋和湖頭納入中心城區的范圍，處理好南北翼新城與中心城區的關系。

3.2 聚焦“中國茶都，山水園林城市” 的城市發展定位

良好的生態環境，峽谷的地形地勢，決定了安溪不能發展高污染工業。安溪的發展崛起離不開茶產業，安溪茶已經是中國茶業第一品牌。同時，便捷的區位交通，廉價的土地資源，優美的生活環境為安溪構筑高端茶產業集群，打造山水園林城市創造了條件。因此，安溪的城市職能定位應聚焦于茶流通基地、茶機具制造研發中心、茶文化研究交流中心、中國山水宜居城市。從城市職能出發，確定安溪的城市性質為“中國茶都，山水園林城市”。

3.3 因地制宜確定新型城鎮化發展戰略

安溪城鎮化模式，有其特殊性，是一種“時離鄉時離土”模式。城市中的農村轉移人口在農忙時節既不離鄉也不離土，農閑時節既離鄉又離土。因此，怎樣引導有效投資需求、釋放消費需求以及以優質的公共服務吸引農村轉移人口向縣城和南北翼新城集聚，推進“目中有人”的城鎮化，破解安溪“人、產、地”發展瓶頸的縣域經濟發展模式尤為重要。

安溪新型城鎮化發展戰略可以歸納為：繁榮看中心、實力看兩翼、特色看鄉村。未來，安溪的發展態勢是帶狀集聚、打造分工明確的城鎮綿延發展帶。中心城區，毫無疑問是引領經濟的增長核心，重點在于完善基礎設施和公共服務設施，提升中心城區的建設品位，增強中心城區綜合承載能力和空間競爭力，為吸引人、留住人創造良好的城市環境。南翼新城，需要因地制宜，大力發展信息產業，開啟海西硅谷、文創之都和休閑天堂模式，建設中國國際信息技術福建產業園基地，增加就業崗位，帶動地區經濟發展，促進就地城鎮化。北翼新城，將建成一座現代工業城市，10年內工業產值突破200億元，基此，吸引人才是根本。在內安溪則必須遏制城鎮農村無序蔓延，保育良好的生態環境。通過中心城區和南北翼的協同發展，促進安溪縣域經濟發展，實現“以人為本”城鎮化。

3.4 科學確定城市發展規模

綜合運用經濟崗位法、區域地位法、趨勢外推法(含綜合增長率法、人口一元線性回歸方程、人口羅吉斯蒂模型以及對數模型)進行人口規模的預測，如表1～表2所示。

表1 人口規模預測表 萬人

表2 縣域常住人口與城鎮人口規模預測

按照“繁榮看中心、實力看兩翼、特色在鄉村”策略及各城鎮自身發展水平，外安溪的城鎮人口占到總城鎮人口的88%，如表3所示，未來在外安溪將是分工明確的城鎮綿延發展帶，集聚才會有合力，統籌才能有協調，如圖1所示。

表3 縣域城鎮人口分布預測

圖1 安溪中心城區人口規模分布圖

3.5 構筑“傳統+現代”產業體系

從安溪現狀產業空間分布來看，中心城區現狀產業為茶葉加工、藤鐵工藝、服裝鞋帽、印刷包裝、水暖衛浴、商貿服務業，第三產業發達；南翼龍門官橋為信息產業、食品加工、旅游度假產業，湖頭為電力、化工、建材、冶金。確定產業范圍的出發點必須是把握現代產業發展潮流，發揮本地資源優勢，承接廈泉產業轉移。所以，針對內生型產業，如茶產業，應思考的是如何延長產業鏈，不僅是茶食品還有茶家具，茶創意的植入發展第三產業等。再說外引型產業，比如文化創意、光伏光電、新材料新能源等新興產業，如創意影視產業，已經落戶蓬萊鎮清水巖。中國清水巖影視產業園計劃投資120億元，設計規模為年接待100個劇組、1000萬人次游客，年營業收入可超過150億元，解決10 000人以上就業，將打造成為中國好萊塢，形成影視文化產業集群。

安溪構筑的是5+5的傳統+現代產業體系。主要產業沿外安溪布局形成產業發展帶，內安溪主要是特色農業和休閑觀光農業。如長坑淮山、福田鄉蘆柑、龍涓鄉的香菇等特色農業。

3.6 優化城市空間結構

采用多因子評價，利用GIS進行多規合一分析，在 2020年不得突破土地利用總體規劃建設用地范圍，在2030年城規建設用地有9km2為有條件建設用地，需國土規劃進行同步調整優化。涉及基本農田0.74km2，需要國土規劃配合調整，主要集中規劃區南側山邊區域。

明確安溪空間結構布局策略——“軸向發展、服務沿溪、生態滲透”。“軸向發展”是指沿著大龍湖軸向發展模式；服務沿溪是指重要公共服務設施沿大龍湖(藍溪)布局，強化藍溪兩岸的建筑人文景觀與生態景觀的融合，強化兩岸的互動；生態滲透是在充分研究安溪的山水格局基礎上，打造多條溝通山、城、溪的綠廊，構建“一脈兩心、三廊四區”的城市空間形態。

在縣域層面，與產業空間布局相輔相成，形成“一主、兩副、兩帶、多點”的總體空間格局。“一主”是中心城區，是引領縣域的增長核心；“兩副”指南、北翼新城；“兩帶”指外安溪東部城鎮連綿帶及南翼聯動發展帶，呈“T型格局”；“多點”依托各重點鄉鎮形成特色產業支撐點，如圖2(a)所示。

在規劃區層面，形成一心兩翼，大鵬展翅的空間形態。中心城區是核心，南翼新城和北翼新城是助力安溪跨越發展的翅膀。用地布局上，在中心城區大力發展公共服務設施、商業服務業設施，產業用地主要往兩翼布局，正是服務聚中心，產業往兩翼，各具優勢，各司其職，展現合力，如圖2(b)所示。

在中心城區層面，以大龍湖這條水脈串起中心城區的各個組團，一脈相承，依山就水，形成“一脈兩心，三廊四區”。“一脈”是大龍湖水脈，一直以來都引導著安溪的城市發展；“兩心”指安溪縣綜合服務中心及副中心，綜合服務中心位于縣城中心，主要承擔縣級行政、文化、商貿服務等中心職能，副中心位于參內茶博會片區，主要承擔茶交易、茶文化展示與交流等副中心職能；“三廊”是生態廊道，能很好構建多元復合結構綠地，發揮生態作用，減少熱島效應；同時，生態廊道也自然地將城市分隔成“四區”，即德苑片區、中心片區、參內片區和羅內片區，如圖2(c)所示。

3.7 完善城市交通系統

(1)縣域交通規劃

縣域鐵路系統。吉永泉高鐵選線分東線和西線兩個方案。東線避免了對城市分割，有較好空間設置鐵路場站，同時與高速出入口接駁快捷，缺點是對南翼新城輻射較弱。西線優點是較好服務南翼新城，但場站選址難、接駁不變且線路繞行遠，推薦東線方案。

縣域高速公路網。以落實為主，未來形成縣城為中心的“兩橫一縱一聯”高速公路骨架，同時做好高速出入口與國省干線公路網對接。

(a)縣域城鎮空間結構規劃圖

(b)規劃區空間結構規劃圖

(c)中心城區空間結構規劃圖圖2 安溪縣城市空間結構規劃圖

縣域公路網規劃。依托既有省道206、207、308重點加強聯四線、聯五線、橫八線、橫九線及縱四線形成兩橫三縱的交通網絡，連接內外安溪。

(2)規劃區交通規劃

重點抓住中心城區與南北翼新城的聯系。基本要點是至少雙通道。往北，現狀僅有一條往魁斗金谷再到湖頭的橫八線，規劃打通聯四線連接蓬萊湖頭，與產業發展需求對應。往南翼新城現狀有聯四線連接，蜂腰情況非常明顯。未來重點打造包括聯四縱四在內的四條射線，加強中心城區與南翼新城及廈門的聯通。往東南有橫九等3條射線連接南安泉州晉江。

(3)中心城區交通規劃

現狀明顯的玉帶串珠結構，規劃重點是過江通道及組團內部路網的梳理，通過城市干路網建設，為各組團之間提供多條直捷聯系通道，提高路網的可靠性。除了一環九射，環內打造的是四橫五縱，如圖3所示。安溪是茶都，是一座讓人想要慢下來的城市，慢行系統規劃尤其重要，慢行系統規劃的重點是做好商業步行街-城市休息集會廣場以及濱水沿山景觀休閑性步行通廊連接，關鍵詞是連點成線、連線成網。

圖3 安溪縣域交通規劃圖

4 結論

城市總體規劃作為我國法定規劃編制體系中的重要層面，在全國的城市發展和建設中起到了不可替代的作用[1]。本文以問題為導向，綜合考慮安溪城市發展需求以及國家戰略和區域交通發展機遇，從城市總體發展戰略、城市定位、新型城鎮化戰略、城市規模、產業體系、空間結構以及交通系統等方面提出總體規劃策略。

(1)創新性提出走新型城鎮化道路，“以人為本”促進縣域經濟的跨越發展。破解安溪“人、產、地”發展瓶頸的縣域經濟發展模式，安溪未來的發展態勢是帶狀集聚、打造分工明確的城鎮綿延發展帶。服務聚中心，產業往兩翼。落實：“繁榮看中心、實力看兩翼、特色看鄉村”的安溪模式新型城鎮化發展戰略。

(2)延伸茶葉全產業鏈，帶動一二三產融合發展。依托安溪茶產業基礎，完善招商方案；抓住重點，明確方向，推進茶葉全產業鏈向前端延伸；強化政策扶持，推動茶葉加工向精深化發展；瞄準市場，創新理念，不斷豐富茶產品內容，提高茶產品附加值，以茶葉全產業鏈的整體提升帶動社會經濟全面發展。

(3)落實慢生活，凸顯茶都特色。以良好自然山水環境與悠久歷史文化為基礎，彰顯“水”與“茶”的山水園林縣城與中國茶都。打造“水曲連四片、山青繞六岸”的城市特色景觀，真正實現“休閑娛樂到城外，荷塘月色入城來”，把安溪建設成為一座“山水安溪，夢幻茶都，養生福地”。

參考文獻

[1] 趙民,郝晉偉.城市總體規劃實踐中的悖論及對策探討[J].城市規劃學刊, 2012 (3) :1-9.