內蒙古自治區生態環境保護大數據研究

趙春勝 陳俊杰

摘要：黨中央、國務院高度重視我國大數據的發展和應用，將大數據確定為國家發展戰略。為了全面推動落實黨中央、國務院關于大數據發展的新部署、新要求，把生態環境大數據研究作為推動生態文明體制改革的重要手段和保障措施，推動生態環境保護工作向協調、統一、高效的管理方式轉型，促進“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念與環保工作的融合，提升環境監管能力和服務水平，帶動環境信息化的長足發展，同時為內蒙古自治區治理環境污染，優化產業布局，保護生態系統提供決策支持，有必要開展生態環境大數據研究工作。

關鍵詞：生態環境保護；大數據

中圖分類號：X171.1 中圖分類號：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0012-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.005

Abstract： The Party Central Committee and the State Council attach great importance to the development and application of big data in our country， and have identified big data as the national development strategy. In order to comprehensively promote the implementation of the Party Central Committee， the State Council has made new arrangements and new requirements for the development of big data. Taking the study of ecological environment big data as an important means and safeguard measure to promote the reform of ecological civilization system， to promote the transformation of ecological environment protection to a coordinated， unified and efficient management mode， and to promote “innovation， coordination， green and opening up，” The development concept of “sharing” and the integration of environmental protection work， to enhance the ability of environmental supervision and service， to promote the rapid development of environmental information， at the same time for Inner Mongolia Autonomous region to control environmental pollution， optimize the industrial layout， Protecting ecosystem provides decision support， it is necessary to carry out ecological environment big data research work.

Keywords： Ecological environmental protection；Big data

1 國內外研究進展和形勢

近幾年，大數據迅速發展成為科技界和企業界甚至世界各國政府關注的熱點。《Nature》和《Science》等相繼出版專刊專門探討大數據帶來的機遇和挑戰。人們對大數據的處理形式主要是對靜態數據的批量處理，對在線數據的實時處理，以及對圖數據的綜合處理。其中，在線數據的實時處理又包括對流式數據的處理和實時交互計算兩種。批量處理的典型應用包括社交網絡、電子商務、搜索引擎、公共服務領域等；流式數據處理的典型應用包括智能交通、環境監控、災難預警、金融分析等；交互計算的典型應用包括商業智能、搜索引擎、電子郵件、即時通訊工具、社交網絡、微博、博客以及電子商務等；圖數據處理的典型應用包括互聯網社交網絡、搜索引擎、基因序列、交通物流、疾病爆發等。

2 生態環境大數據應用現狀

2016年4月，在《生態環境大數據建設總體方案》等政策的指導下，結合內蒙古自治區重點生態環境問題及信息化建設基礎，形成了總體建設目標和框架：將基礎設施資源集中統一，對網絡資源整合，建立數據共享機制，實現“業務上云，數據集中”。

2016年10月19日，內蒙古自治區環境保護廳環境數據中心順利通過初驗，初現大數據管理平臺雛形。環境數據中心通過對環境數據的規范體系建設，整理并建立了資源目錄共9大類、105小項。其中環保內部數據89小項，涉及全自治區環境數據需求。在業務應用上，實現了烏海及其周邊地區生態環境大數據分析、烏梁素海流域分析、自行監測數據可靠性評估、電力行業分析應用等面向區域、流域、行業的污染治理主題。

3 生態環境大數據存在問題

當前，我國要大力發展生態環境大數據，還面臨諸多挑戰，存在一些問題，主要是管理方面以及大數據技術兩個方面的問題。在管理方面，一是缺乏完善的機構設置，為環境數據“搜集—處理—公開—技術支持”提供一體化全過程管理。二是數據收集困難，環境數據分部門所有、碎片化嚴重，沒有專門負責數據搜集、處理的部門和制度。三是法律制度不健全，不能確保企業提供準確可用的數據；四是數據來源有局限，環境信息在線監控覆蓋范圍不全，環境保護相關的外部數據缺乏。五是沒有實現全民參與生態環境大數據，無法滿足公眾的知情權與參與權，不能形成有效的社會監督機制。六是決策部門沒有全面掌握生態環境大數據并科學分析，形成有價值的決策分析報告。

在技術方面，大數據從底層的處理系統到高層的分析手段都存在許多問題，也面臨一系列挑戰。一是大數據的安全與隱私問題。二是大數據的集成與管理問題。三是大數據的IT技術架構問題。四是大數據的開放共享問題。五是大數據的人才資源問題[1] 。

4 生態環境大數據發展戰略

4.1 建立順暢的工作機制和完善的管理制度

加強生態環境大數據組織機構、工作機制、管理制度建設，推動大數據機構管理支撐部門定位，增強機構的統籌協調能力。

4.2 形成生態環境大數據的數據體系

通過環保部門內部數據整合，外部各委、辦、廳、局間數據共享，社會、企業數據抓取，形成廣樣本、多結構、大規模、實時性的數據體系，使得數據的特征關聯和創新應用成為可能，并不斷豐富數據采集主體，創新數據采集手段[2] 。

4.3 以大數據為核心構建環境管理新業態

切實整合現有的環境信息系統，對新建的信息系統做好統籌立項，逐步改變環保信息系統職責交叉、標準不一、共享困難等現狀，做好信息化和大數據相關規范和標準的建設。通過制度規范，明確各部門在數據采集、使用、公開等方面的職能、關系和任務，明確數據方面的考核任務，形成促進數據共享、開放的體制機制[3] 。

4.4 增強生態環境監測、預測預警、評估和對策能力

圍繞大氣環境、水環境、土壤、生態四個方面突出的環境問題，以構建先進的環境監測預警評估體系、完備的環境執法監督體系、高效的環境風險防范和應急處置體系為要求，建立區域大氣環境質量監測預警大數據分析平臺、流域水環境質量監測預警大數據分析平臺、區域生態系統安全監測預警大數據分析平臺等重要應用平臺，提高生態環境保護領域各類信息的采集、分析和利用能力[4] 。

4.5 打造高效便捷的、多種渠道的網絡服務平臺

以服務社會公眾為宗旨，依托統一的政府公共服務平臺，充分發揮移動互聯網絡的優勢，打造不受空間、地域限制的、高效便捷的、多種渠道的環境大數據網絡服務平臺。

4.6 增強生態環境大數據共享與開發利用水平

推動環境信息資源的開發利用，為環境管理、政府決策、環境信息公開提供全面的、多層次的環境數據服務。逐步開放環境保護部門擁有的數據，并與企業擁有的大量行業數據相結合，形成大數據，以此改進政府治理方式，提升政府管理效率[5] 。

4.7 建成完善的網絡與信息安全基礎設施

按照國家統一部署和要求，依托國家電子政務外網和基于云服務的電子政務公共服務平臺，完善國家環境信息網絡和信息安全基礎設施。

5 主要任務和應用實施方案

5.1 全面夯實基礎保障體系

加強天空地立體感知網絡建設是內蒙古發展生態環境大數據基礎設施的重要引擎與立足點。需要匯聚相關資源，不斷加強天空地立體感知網絡在網絡構建、網絡運營、系統硬件、系統軟件、建模與算法等方面的研究和建設[6] 。

5.2 提升大數據資源管理共享能力

增強多源信息資源采集集成能力。在現有的環境數據資源中心的基礎上，基于“內整外聯”的策略，增強多源信息資源采集集成能力。

提升環境大數據資源管理分析能力。根據環境數據資源中心現有資源目錄，結合業務體系和組織結構的變化對現有業務體系分類目錄和組織結構分類目錄進行更新、調整，擴展環境要素分類目錄和數據格式分類目錄服務方式，建設全區統一的大數據資源目錄，實現環境信息資源集中、統一管理。健全信息共享與服務機制。建立健全數據共享機制和平臺，推進與上級部門、同級部門（如水利、交通、氣象等部門）、下級部門的信息數據聯動機制和工作協調機制的搭建，統籌整合利用全自治區其他部門資源，努力實現部門間數據共享、互聯互通；加強區域環境信息共享與服務能力建設[7] 。

5.3 加強生態環境協同監管能力

結合生態環境監測網絡的完善，充分利用生態大數據資源的信息，逐步實現對污染源監管、環境風險管控、生態環境監管等信息化應用的升級，改變現有的監管模式，實現精準監管。

5.4 融合創新推進環境質量改善

在大數據資源整合與共享的基礎上，利用大數據等手段從業務驅動和數據驅動兩個角度出發，強化領導干部環保政績考核管理；通過環評大數據的應用加強宏觀調控支持；開發大氣、水、土壤等多方面的融合創新應用。通過精準預測、智能預警、溯源追痕和政策模擬等手段，實現對管理決策的智能化支持[8] 。

5.5 全面提升信息公開和惠民服務能力

在生態環境大數據公開方面，以國家信息公開條例為指引，強化“公開為常態，不公開是例外”的原則，依托綜合辦公平臺和環境數據中心，進一步完善信息公開的信息化支撐，做到所有公開信息的快速、準確、有據可查。通過完善生態環境大數據政民互動平臺，進一步理順和擴展雙向溝通的渠道，滿足公眾知情權，服務民生、監督行政、改善環境。整合為企業服務的所有業務，梳理服務工作流程，為企業項目申請、數據申報、信用評價、綠色信貸、企業隱患數據查詢等提供一站式服務。建設環保產業大數據服務平臺，為環境治理技術服務、環保投資服務提供交流、共享、合作、洽談的服務平臺[9] 。

參考文獻

[1] Manyika J， Chui M， Brown B， Bughin J， Dobbs R， Roxburgh C， Byers AH. Big data： The next frontier for innovation， competition，and productivity. 2011.

[2] 芮元鵬，閆楠.“十三五”環境信息化的戰略思考[J].中國環境管理，2015，7（06）：60-65.

[3] 藺旭東.大數據技術在生態環境保護中的應用研究.

[4] 藺旭東，張孟強，陳婧，劉佳.大數據技術在生態環境保護中的應用研究[J].山東工業技術，2015，（24）：217.

[5] 程春明，李蔚，宋旭.生態環境大數據建設的思考[J].中國環境管理，2015，7（06）：9-13.

[6] 魏斌.推進環境保護大數據應用和發展的建議[J].環境保護，2015，43（19）：21-24.

[7] 國務院關于促進大數據發展行動綱要的通知（國發〔2015〕50號）.

[8] 政務信息系統整合共享實施方案（國辦發〔2017〕39號）.

[9] 內蒙古自治區促進大數據發展應用的若干政策.

收稿日期：2018-02-24

作者簡介：趙春勝（1978-），男，副高，研究方向為環境信息化及數據挖掘。