基本農田保護區規劃環境影響評價研究

張雷 陳祥

摘要：在社會發展過程中，國家不斷加大對農業的重視程度，在政策上也不斷給予大力支持，在實際工作中，不斷提供更加高效的幫助和指導。在眾多政策中，基本農田保護區規劃就是非常有效的一種方式，對農業起到很大的保護作用。在這項規劃中，環境的影響常常會帶來巨大的影響。為了更好地進行評價，本文在現有農田保護區規劃方案上，通過GIS空間情景分析，提出了一些評價方法，對不同的環境影響評價情景進行分析。

關鍵詞：基本農田；保護區規劃；環境影響；評價

中圖分類號：X820 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0020-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.010

Abstract： In the process of social development， the state continuously increases its emphasis on agriculture and continuously gives strong support to its policies. In practical work， it continuously provides more effective help and guidance. Among many policies， basic farmland reserve planning is a very effective way to protect agriculture. In this program， the effects of the environment often have a huge impact. In order to make a better evaluation， this paper puts forward some evaluation methods to analyze different scenarios of environmental impact assessment through the spatial analysis of GIS in the existing plan of farmland protection areas.

Key words： Basic farmland； Protected area planning； Environmental impact； Evaluation

國家的健康發展，離不開農業的發展，“民以食為天”更突出了農業的重大作用，農業的發展，不僅保障了我國人民的糧食供給，還能提高我國糧食安全的性能。農田具有多種功能，例如生態、生產還有生活，其生態環境影響效應比較明顯。因此，本文在GIS空間情景分析技術的基礎上，提出了一種評價方法，選用上海市作為研究對象開展本次研究，希望可以給農田保護區規劃環境影響評價工作提供一定的借鑒意義。

1 研究對象概況

本文所進行的研究，將上海市作為本次研究的對象。上海地理位置優越，處于30°～31°N，120°～122°E之間，在亞洲大陸上屬于東沿，緊鄰太平洋，當地氣候為亞熱帶季風性氣候。上海市陸地面積可達8359.12km2，耕地面積有1897.59 km2，分布有16個轄區，一個縣城，兩個鄉以及一百多個鎮，總人口有2415.24萬人[1]。

2 研究方法

2.1 確定評價指標和標準化

在進行農業生產時，環境因素所帶來的影響十分巨大，出現土壤污染或者水污染等情況后，會影響農業的健康發展。為了保證此次研究的順利開展，著眼多個角度，考慮多個方面，將地質災害、水污染以及土壤污染這三個方面當作是主要的研究方面[2]。研究的指標注重敏感性，分析在基本農田保護區規劃時，環境因素所帶來的影響。保證研究中涉及到的各種因素都是真實標準的，才能促使研究順利進行。結合上海市不同的分布圖進行研究。例如確定水資源標準時，就要用到上海市的水資源分布，根據水資源的不同分布，可以分為四個等級，第一級是湖泊和骨干河道，第二級是重要河道，第三級是一級河道，第四級是其他水資源區域。對于每一個等級的水資源區域，在其附近1km范圍內，分為四種敏感度，分別是高度敏感、中度敏感、低度敏感以及不敏感，經調查，四種敏感度占得比重分別是：16.69%、23.89%、32.04%以及27.39%；研究地質災害的相關標準時，同樣，也是將災害標準分成四個等級：高易發、中易發、低易發以及不易發地區，對應的敏感程度從高到低為高、中、低和不敏感，經過統計，分別占據的比重為：45.20%、24.86%、29.92%以及0.02%；確定土壤的相關標準時，因為土壤本身的質量不同，劃分成四個等級，為超三等、三等、二等以及一等，也對應四個敏感度，其比重從上到下為1.41%、3.64%、60.27%以及34.68%[3]。

2.2 環境敏感性的綜合評價和設置情景

現如今，在評價環境敏感性時，最常使用兩種方法，其一是加權計算，其二是指數計算，計算過程中，想要確定不同因素的權重是比較繁瑣的，所以，為了盡可能的簡化，本次研究方法選用指數計算法，其公式為[4]。

上式中，SU代表環境敏感性的綜合指數，代表某一個因素的敏感程度，研究因素的實際個數用n來表示。研究時，通過對照上海市目前所使用的基本農田保護區規劃，通過向外圍分別增加100、200以及500m的距離，以及向內縮減100m和200m的距離，將緩沖區構建出來。并且安排順序，將情景設置為1～5，其中，前三個場景用來評價擴大保護區的影響，后兩個場景對應評估縮小農田保護區的影響。

3 研究結果

經過研究，發現上海市的基本農田大多分布在環境低度敏感或者不敏感的地區，這表明，現在所使用的規劃方案發揮了作用，將農田避開了那些土壤污染較為嚴重、地質災害頻繁以及水源涵養敏感性較強的地區，相對來說，已經對區域生態環境的敏感性有了較為充分的考慮。下表，是上海市基本農田保護區規劃情景環境影響評價結果。

基本農田中，擴大100m，處于環境高度敏感以及中度敏感地區內的面積所占比重較小，低于5%；擴大200m，處于高度敏感以及中度敏感區的土地面積也不超過10%；擴大300m，就出現明顯地變化，處于高度敏感區以及中度敏感區的土地面積增加。這表明，對基本農田保護區范圍進行適當的擴大是有利的，但是應該有一個范圍，超出這個范圍，就會得不償失，基本農田保護區的整體質量就會降低。當縮小100m或者縮小200m的情況下，可以降低處于高度敏感區的土地面積，這表明，對基本農田土地面積進行適當的縮小，尤其是減少處于高度敏感區的土地，完全可以提高基本農田保護土地的質量。但是，縮小的范圍也應該控制，不能縮小的太多，要滿足國家設定的“基本農田保護率不低于80%”的要求。

從研究結果可以看出來，基于環境影響評價的立場，上海市目前進行的基本農田保護區規劃方案相對比較科學，已經對上海區域的生態環境敏感性有了比較充分的考慮。符合我國有關耕地保護政策的相關要求，對一些土壤污染較為嚴重的地區、水源涵養區以及地質災害頻發區等其他的環境高敏感區都進行了避讓，充分體現了規劃的合理性和科學性。

4 結束語

我國雖然是農業大國，但是在研究基本農田保護區規劃環境影響評價時，因為起步較晚，發展時間不長，所以還不夠完善。目前我國在對基本農田保護區進行規劃時，使用的評價方法，通常都是根據單一的規劃方案進行單一方面的評價，因為不夠全方位也不夠全面，所以評價的結果缺乏一定的客觀性和有效性。

本文對上海市的農田保護區進行了研究，通過分析相關數據，上海市目前的基本農田保護區規劃方案已經較為充分，不僅滿足了我國在耕地政策上規定的面積標準，也避免了環境高度敏感區。

本次研究的主要目的，就是探索全新的農田保護區環境影響評價辦法，本文提出的方法并不是最終的方法，還需要不斷的進行完善。本次研究只選擇了三個指標，但是影響基本農田保護區規劃的因素和指標還有很多，要想更加真實地反映相關的生態環境敏感性評價，需要對盡可能多的指標進行研究，將區域的實際情況全面的反映出來。

參考文獻

[1]李凱，趙華甫，吳克寧.基于GIS網格技術的城鎮周邊永久基本農田劃定研究——以江蘇宜興市為例[J].中國農業資源與區劃，2017，（5）：21-30，47.

[2]代兵.大城市多功能基本農田規劃理論與方法研究——以上海市為例[D].武漢：華中農業大學，2010.

[3]耿志闊.基于農用地分等定級的基本農田保護區規劃研究——以河北省盧龍縣為例[D].保定：河北農業大學，2006.

[4]曹慶安.基于RS與GIS的安福縣基本農田保護區劃定研究[D].南昌：江西師范大學，2010.

收稿日期：2018-01-12

作者簡介：張雷（1980-），男，本科，副高，研究方向為環境工程、環境影響評價。