畜禽養殖污染防治及環境管理

董雪霽 吳志毅 幺瑞林 郭朝明 吳娟 馬利軍 賈燕玲

摘要：隨著我國畜禽養殖業的迅猛發展，畜禽養殖廢棄物造成的環境污染日趨嚴重。本文綜述了畜禽養殖廢棄物對環境造成的危害，畜禽糞便處理技術和資源化利用模式，梳理了畜禽養殖污染防治的政策法規文件，以及發達國家畜禽養殖環境管理措施，提出畜禽養殖污染防治和環境管理的建議。

關鍵詞：畜禽養殖；污染防治；環境管理；法規政策

中圖分類號：X713 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0067-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.038

Abstract： With the rapid development of livestock and poultry industry in China， environmental pollution caused by livestock and poultry waste is becoming more and more serious. This paper summarizes the hazards of livestock and poultry waste on the environment caused by the livestock waste treatment technology and resource utilization mode， combing the livestock farming pollution prevention policies and regulations， as well as developed countries， livestock breeding environment management measures， put forward the livestock pollution prevention and environmental management advice.

Key words： Livestock and poultry breeding； Pollution prevention and control； Environmental；Management； Regulation and policy

隨著我國經濟的飛速發展，居民對肉類的需求逐年增加，畜禽養殖產業發展迅猛。與此同時，畜禽養殖廢棄物造成的環境問題也日益突出[1]。2010年環境保護部、國家統計局和農業部共同發布的《第一次全國污染源普查公報》指出，我國農業源普查對象中畜禽養殖業化學需氧量（Chemical Oxygen Demand）、總氮（TN）、總磷（Total Phosphorus）、銅（Cu）和鋅（Zn）的排放量分別占農業污染源排放總量的95.78%、37.89%、56.34%、94.03%和97.83%，是我國環境污染的重要來源[2]。畜禽養殖廢棄物是我國水體污染的主要來源，畜禽糞便中含有大量的有機質、氮、磷、鉀、硫及致病菌等污染物，排入水體后會使水體溶解氧含量急劇下降、水生生物過度繁殖，從而導致水體富營養化[3]。畜禽糞便還會導致區域內地下水硝態氮濃度超標，導致水生生態系統中氮和病原微生物污染增加。畜禽養殖對農田土壤的危害主要表現在畜禽糞便還田不當導致的養分過剩和重金屬等有害污染物累積[4， 5]。畜禽糞便中含有作物生長所需的氮、磷、鉀和有機質等養分，傳統散養方式下的畜禽糞便還田不僅能提高農作物產量，還能起到改良土壤和培肥地力的作用，但過量施用也會造成農作物減產與產品質量下降[4]。現如今飼料添加劑和預混劑在畜禽養殖業中廣泛使用，導致畜禽糞便中重金屬、獸藥殘留、鹽分和有害菌等有害污染物增加，引起農田土壤的健康功能降低，生態環境風險增加，并對食品安全構成威脅[6， 7]。畜禽養殖對空氣環境的污染主要包括自畜禽糞便的惡臭和畜禽養殖引起的溫室氣體排放兩個方面。畜禽養殖場的惡臭主要來源于畜禽糞便排出體外后，腐爛分解所產生的硫化氫、胺、硫醇、苯酚、揮發性有機酸、吲哚、糞臭素、乙醇、乙醛等上百種有毒有害物質[3， 8]。溫室氣體排放主要包括畜禽飼養、糞便管理階段和后續的加工、零售以及運輸階段直接或間接的CO2、CH4和N2O排放，其中畜禽飼養與糞便管理階段直接排放的溫室氣體占主導[9， 10]，有報道指出畜牧業已成為我國農業領域最大的CH4排放源[11]。我國畜禽養殖主要集中在山東、河南、四川、河北和湖北等省份，占全國飼養量半數以上，其農業面源污染在全國總排放量中占比也較高，內蒙古自治區農業面源污染等標排放強度盡管低于全國平均水平，但仍呈逐年呈上升趨勢[12]。內蒙古自治區畜禽養殖以牛、羊為主，近30年來出欄量年增長率達到10%以上，單位耕地面積氮污染負荷的年平均增長率非常大[13]。目前相關部門對畜禽養殖業監管能力有限，政策不完善，對于畜禽養殖環境污染控制和環境管理存在一定的難度。內蒙古自治區土地資源豐富，足夠消納所產生的畜禽糞便，但由于監管的局限性，仍然存在環境污染和環境糾紛，導致廢棄物資源化利用率較低。

1 畜禽養殖廢棄物處理技術與資源化利用模式

1.1 畜禽養殖廢棄物處理技術

（1）堆肥化處理。畜禽養殖廢棄物堆肥處理后回用到土壤中作為土壤有機質、養分的補給是長期以來有機廢棄物的再利用技術。目前，高溫堆肥和厭氧消化成為處理畜禽養殖廢棄物的主要途徑，經過高溫好氧堆肥處理，病蟲卵害會被殺死，達到國家衛生標準要求[14]。也有研究證實，畜禽糞便經過堆肥后重金屬活性被鈍化，堆肥可有效降低重金屬的生物有效性[15]。因此，堆肥是畜禽養殖廢棄物資源化利用的最佳途徑之一。畜禽糞便經有效的堆肥化處理后可以達到穩定、腐熟，降低對空氣、地下水、土壤環境的危害。堆肥中通過對工藝參數的控制，添加膨脹劑、化學添加劑、微生物菌劑等手段可以有效的控制堆肥過程中污染氣體的排放以及養分元素碳、氮的損失[16， 17]。（2）沼氣工程。畜禽糞便沼氣工程即厭氧發酵，厭氧微生物活動將有機物分解為甲烷、二氧化碳和水。這種處理方式可以達到廢棄物污染零排放，近年來國家扶持和推廣力度較大。利用沼氣工程處理畜禽糞便污水，可獲得一定的清潔燃料—沼氣；沼液是可用于生產綠色食品的優質農田有機肥；沼渣經處理后可制成商品化的有機肥料，部分還可作為飼料用于養魚等。從經濟效益角度分析，畜禽糞便有機物含量高，經過厭氧生物處理能回收大量沼氣。有機物質轉變成甲烷的過程中實現了廢棄物的減量化。沼氣是一種寶貴的清潔能源，其熱值比城市管道煤氣高，一般情況下，1t糞便可產生100-150 m3沼氣、0.58t有機質殘渣。為維持厭氧消化正常進行，耗能約1.6×106 kJ能量，反應產生的沼氣可提供2.7×106 kJ能量，如轉化為電能約 200 kW·h[18]。從厭氧消化過程相對于好氧堆肥而言，不需要氧氣，降低動力消耗，因而使用成本降低。對水分的要求不如好氧堆肥條件嚴格，反應溫度的保持可通過回收能量的全部或部分來維持，能實現能量的平衡。 從環境效益角度分析，由于厭氧發酵處在封閉的系統中，避免了臭氣和大量的CO2氣體，無尾氣污染，具有生態優點。發酵沼渣、沼液可作為良好的有機肥，其有機質含量高，施用該肥料后，不但有明顯的增產效果，還具有減少病蟲，改善土壤結構，改良水果、茶葉等作物品質等特點[2]。（3）飼料化處理。畜禽糞便好氧堆肥和厭氧發酵是現階段資源化利用最為常見的技術，同時也有畜禽糞便飼料化處理的技術研究與應用，這也是畜禽糞便綜合利用的一種重要途徑[19]。畜禽糞便含有大量未消化的蛋白質、B族維生素、礦物質元素、粗脂肪和一定數量的碳水化合物，特別是粗蛋白質含量較高，經過加工處理后可成為較好的畜禽飼料資源。但是畜禽糞便的成分比較復雜，它含有多種對動物健康不利的成分，極易造成畜禽交叉感染或傳染病的爆發。

1.2 畜禽糞便資源化利用模式

1.2.1 自然發酵-還田模式

這種模式由傳統的家庭副業養殖中的畜禽糞便堆肥模式發展演化而來，主要適用于有足夠農田消納面積的中小型畜禽養殖場和散養戶。這是一種經濟實用的技術模式，投資較少、工藝簡單，目前在生產中應用較多，要求是必須配套足夠的農田[19]。

1.2.2 好氧堆肥有機肥生產模式

有機肥生產主要是采用好氧堆肥發酵，也是由傳統的農家肥生產方式發展演化而來。對大型畜禽養殖場可自建有機肥廠，對養殖戶數多、規模小、密度大、消納地緊張的畜禽高密度養殖區，可分區域建專門有機肥廠，將糞污統一收集、集中處理。

1.2.3 厭氧發酵沼氣工程模式

沼氣工程根據其沼液處理方式分能源生態型和能源環保型。能源生態型沼液（出水）可直接作肥料用于農田施肥；能源環保型，即達標排放模式，沼液（出水）經好氧發酵、自然處理等深度處理達標排放。畜禽糞便厭氧發酵產生的沼氣可用于生產生活，沼液多直接還田，也有生產企業將沼液再進行加工處理，生產葉面肥進行銷售。

1.2.4 畜禽糞便沼氣發電模式

對于大型規?；B殖場或畜禽廢棄物沼氣發電廠，沼氣發電工程不但可以解決農村企業農戶的生產生活用能問題，沼氣發電的余熱又可以用于反應器料液的加熱或者鍋爐熱水加熱。較沒有建設沼氣工程時，不但節約了大量電能和熱能、減少排放到環境中的污染物，還能減少企業開支，提高經濟效益。

2 畜禽養殖環境管理國內外現狀

2.1 畜禽養殖國家政策法規

2001年以前，我國關于畜禽養殖污染防治的法律法規較少，僅有《環境保護法》《水污染防治法》和《畜牧法》等，對畜禽養殖業發展造成的環境污染監管有限。2001年以后，環境保護部相繼出臺了有針對性的政策法規及標準（表1），其中：《畜禽養殖業污染物排放標準》首次明確規定了畜禽養殖業污染物排放標準，并提出了“無害化處理、綜合利用”的總原則，規定：“畜禽養殖業應積極通過廢水和糞便的還田或其他措施對所排放的污染物進行綜合利用，實現污染物的資源化”；《畜禽養殖污染防治管理辦法》（國家環境保護總局令第9號）規定：“畜禽養殖污染防治實行綜合利用優先，資源化、無害化和減量化的原則”；《畜禽養殖業污染防治技術規范》（HJ/T81-2001）規定：“沼液盡可能進行還田利用，不能還田利用并需外排的要進行進一步凈化處理，達到排放標準”；《畜禽養殖業污染防治技術政策》（環發[2010]151號）從技術政策層面鼓勵畜禽污染防治的專業化，鼓勵因地制宜開展畜禽污染防治，并優先考慮畜禽糞便的綜合利用。面對嚴峻的畜牧業環境污染形勢，我國政府陸續出臺了一系列以沼氣治污為主的經濟激勵政策，鼓勵畜禽養殖場配套建設沼氣工程，促進了農村沼氣工程建設快速增長。

2014年1月1日，我國頒布并實施了第一部專門針對畜禽養殖污染防治的法規性文件《畜禽規模養殖污染防治條例》（以下稱《條例》），針對畜禽養殖場、養殖小區等規?；笄蒺B殖單位提出了必需進行污染防治的要求和措施，并鼓勵和支持采取糞肥還田、沼氣工程和有機肥生產等廢棄物資源化的綜合利用。隨著《條例》的實施，國家和地方政府加強了對已建、改擴建和新建規模化畜禽養殖企業的監督和環境管理，并相繼修改和完善國家法律以及制定系列環境保護規劃，將畜禽養殖廢棄物管理納入環境保護工作重點。《中華人民共和國畜牧法》（2015年修正）第三十九條提出畜禽養殖場、養殖小區應當具備對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或其他無害化處理設施，第四十六條指出造成環境污染危害的需依法賠償損失。2015年制定的《水污染防治行動計劃》中要求在2017年底前依法關閉或搬遷畜禽養殖禁養區內的畜禽養殖場和養殖戶。2016年10月環保部和農業部聯合印發《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》（環辦水體[2016]99號），明確了禁養區概念、養殖場含義，明確了禁養區范圍以及不同區域的管理要求。 2016年底國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃的通知》（國發[2016]65號）要進一步完善“畜禽養殖污染物排放標準”“大力推進畜禽養殖污染防治”，環境治理保護重點工程中對農村環境綜合整治行動重點包括實施畜禽養殖廢棄物污染治理與資源化利用，要求“十三五”期間“實現75%以上的畜禽養殖場（小區）配套建設固體廢物和污水貯存處理設施”。2017年4月國家環境保護部印發《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》（環科技[2017]49號），在“十三五”期間將開展《畜禽養殖業污染物排放標準》修訂工作，并加強對農業污染源的排放控制，促進畜禽養殖業生產模式的轉變。2017年6月國務院辦公廳印發《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發[2017]48號）提出“到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，構建種養循環發展機制，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型規模養殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。畜牧大縣、國家現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區和現代農業產業園率先實現上述目標”，并明確各部門職責，涉及環境保護部門職責的任務主要包括環評、環境監管執法、排污許可、監測等方面。9月環保部對全國各省市環保廳（局）下發了《關于在畜禽養殖廢棄物資源化利用過程中加強環境監管的通知》（環水體[2017]120號），要求嚴格落實環評制度并緊密銜接水環境管理，完善污染監管制度?？梢钥闯鼋陙韲覍π笄蒺B殖污染防治和廢棄物管理的重視程度越來越高，加強畜禽養殖污染治理的任務愈發迫切。

2.2 內蒙古自治區畜禽養殖環境污染防治政策

2014年，內蒙古自治區已明確將農業源污染治理納入污染物總量減排計劃中，并指出要以加強畜禽養殖業治理作為主要的減排措施（內政辦發[2013]54號）。2015年9月內蒙古農牧業廳發布《關于做好2015年畜禽標準化養殖項目和畜禽糞污等農業農村廢棄物綜合利用試點項目實施工作的通知》，給予呼倫貝爾天佐牧業有限公司、內蒙古上庫力農場、內蒙古科爾沁牛業股份有限公司、內蒙古美天旺牧業有限公司和巴彥淖爾市榮威種養殖有限公司等5家企業各400萬元補助資金，作為內蒙古自治區畜禽糞污資源化利用試點。2016年3月，內蒙古農牧業廳發布印發《內蒙古2016年畜禽養殖標準化示范創建實施方案》（內農牧畜發[2016]49號），要求創建畜禽養殖標準化示范場，必須遵守《畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等相關法律法規，推進全區畜禽養殖規范化。2017年3月，《內蒙古畜牧業發展“十三五”規劃》（內農牧畜發[2017]17號）提出“畜禽規模養殖廢棄物綜合利用率達到85%”，“大力推進農牧結合，夯實綠色發展基礎”。5月內蒙古自治區人民政府印發《內蒙古自治區“十三五”節能降碳綜合工作方案》，要求“控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖和畜禽廢棄物綜合利用，因地制宜建設畜禽養殖場大中型沼氣工程。到2020年，全區規?；B殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上?！逼渲袪款^單位為自治區農牧業廳、發展改革委，參加單位包括自治區科技廳、經濟和信息化委、環保廳、住房城鄉建設廳等相關部門。

2.3 發達國家的畜禽養殖污染防治及環境管理

與我國相比，歐美等發達國家大規模畜牧業發展較早，不適當的畜禽糞便處置方式導致了嚴重的環境污染，也較我國更早地面對畜牧業環境污染問題。

2.3.1 美國畜禽養殖污染防治政策

美國畜牧業環境污染防治領域的法規由聯邦政府制定的《凈水法案》《聯邦水污染法》和州地方制定各級法規構成，形成了“聯邦一州一地方”三位一體式的畜牧業環境污染管理體系?！秲羲ò浮芬幎ㄎ唇浽S可，任何企業不得向任一水域排放任何污染物，把畜禽養殖場列入污染物排放源，并將飼養1000個畜牧單位（折合肉豬2500頭）以上的養殖場納入點源污染環境監管[20]?！堵摪钏廴痉ā穼θ莸男竽翗I經營許可、建筑許可和畜禽糞便利用做了詳細規定：采用露天敞開式畜舍、養殖數量在1000個畜牧單位以上的養殖場需申請畜牧業經營許可證；建設養殖數量大于個2000畜牧單位或釆用厭氧發酵工藝處理畜禽類便的養殖場則必須獲得建筑許可證。近年來，美國政府對規?；B豬場的糞污管理更為嚴格，業主配套一定面積土地用作消納糞污方可向所在州一級政府申請建設一定規模的養豬場，且還需派人到州政府所委托的大學培訓相關技術合格后，才能獲得建場許可。美國各州環保部門對造成污染的畜禽養殖場的處罰十分嚴格，一般釆用每天罰金100美元以上，直至污染清除為止[21]。

2.3.2 歐盟畜禽養殖污染防治政策

在畜牧業環境污染防治領域，歐盟成員國家結合畜禽糞便利用對畜禽養殖規模、養殖密度、畜禽糞便貯存、利用方式及施用量限制等做出了詳細規定。荷蘭政府規定草地的畜禽糞便氮施用限制標準為250 kg·hm-2，而耕地的施用限制標準為170 kg·hm-2。荷蘭政府還建立了畜禽糞便處置協議機制，無法處置過剩畜禽糞便的養殖業主將面臨縮減飼養規模或停產[22]。英國政府于1988年頒布施行并于1991年修訂的《城鄉總體發展規劃法令》規定：畜禽養殖場的建設與任何保護性建筑之間必須有400m以上的隔離區域。德國政府對水源環境敏感區的畜禽飼養密度進行明確規定：牛3～9頭·hm-2、馬3～9匹·hm-2、羊18頭·hm-2、豬9～15頭·hm-2、雞1900～3000只·hm-2、鴨450只·hm-2，并規定畜禽糞便必須經過處理后才能排放到外部水體[23]。丹麥政府根據丹麥的氣候狀況對畜禽糞肥的還田利用標準作了詳細規定，充分考慮了寒冷氣候對畜禽糞便施用的影響。

2.3.3 日本畜禽養殖污染防治政策

為解決畜牧業環境污染問題，日本政府出臺了一系列污染防治法規。如《水污染防治法》規定豬舍、牛棚和馬廄面積分別為50 m2、200 m2和500 m2以上，畜禽養殖場的污水排放標準：BOD5和COD日平均質量濃度為120 mg·L-1，上限值為160 mg·L-1；固體懸浮物（SS）日平均質量濃度為150 mg·L-1；氮的允許質量濃度上限制為129 mg·L-1，日平均濃度為60 mg·L-1；磷的允許質量濃度上限制為16 mg·L-1；日平均濃度為8 mg·L-1[22]。日本政府還出臺了一系列經濟激勵政策，激勵畜禽養殖場業主開展污染防治，如養殖場糞污處理設施的建設和運行費用由國家和道府縣分別補貼50%和25%。日本政府農林水產省也出臺了相關行政管理措施以保護畜產環境：一方面，在經濟上資助有助于改善和保護畜產環境設施的事業，如畜產環境對策研究事業、畜產經營環境改善事業、改進畜產經營事業以及促進家畜糞尿處理利用新技術實用化事業等；另一方面為畜產環保事業建立良好的融資機制，畜禽養殖場的糞便處理設施所需資金可申請都道府縣設置的農業改良資金特別會計處或農林漁業金融公庫的免息貸款；此外，在課稅政策上，對于畜禽養殖場環保設施采取減輕課稅標準和減免不動產所得稅的辦法[24]。

3 結論與建議

（1）我國畜禽養殖污染防治工作起步較晚，職責分工和政策法規的落實還不太完善，目前關于畜禽糞污處理和資源化利用的技術以及模式都較為成熟，但由于環境管理和法律法規的滯后導致在我國城市近郊或農村地區畜禽養殖污染問題顯著，對鄰近水域仍存在較為嚴重的威脅。（2）發達國家在畜禽養殖環境管理上有著豐富的可供借鑒的經驗，在政策法規的制定和執行上，地方政府不僅應做到嚴格落實國家提出的任務和要求，還需多參考和學習發達國家的治理經驗，控制畜禽養殖污染物的排放，制定嚴格的污染物排放標準，提高資源化利用效率。（3）我國占地面積廣，不同地區環境氣候差異顯著，北方地區在畜禽養殖廢棄物資源化利用和環境管理還需因地制宜提出可行性解決方案。堆肥對環境溫度、管理技術、資金投入和維護等條件的限制都明顯低于沼氣工程，利于中小型養殖場和養殖戶廢棄物現階段資源化利用的實施和應用。對于大規模養殖企業仍需積極推行沼氣工程，并確保其技術的可行性和監管力度。（4）畜禽養殖規?；谖覈⒉皇强梢钥焖賹崿F的，在中小型城市養殖業分散，養殖戶和企業管理人員環保意識淡薄仍舊普遍存在，為畜禽養殖環境管理帶來很大的困難。取締還是加強對中小型養殖場管理，如何實施監管以及全面落實國家和地方畜禽養殖污染防治法規政策，是科研工作者和政府管理部門需要面對的重要問題。

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收稿日期：2018-02-09

作者簡介：董雪霽（1972-），男，包頭市九原區環境保護局局長，工程師，研究方向為環境保護。

通信作者：吳娟（1981-），女，博士，包頭市環境監測站工程師，研究方向為固體廢棄物資源化利用、農業環境保護等。