啃掉“硬骨頭”

文丨 湯 莉 石 剛 彭婷婷

“做夢都沒有想到這輩子能過上城里人的好日子！” 鳳岡縣鳳翔社區居民王琴做著鞋樣，臉上洋溢著幸福的笑容：兒女參加培訓班學了一技之長找到了工作，自己進了工廠每月能拿2000多元的工資，孫子上學還有校車接送，而以前，她家因老伴殘疾，是天橋鎮龍鳳村最窮的幾戶人家之一。

王琴家身份和生活的變化，是鳳岡縣通過“三抓促三感”，創新性集中開展易地扶貧搬遷工作取得成效的一個縮影。

發起“總攻”

鳳岡，國家武陵山扶貧開發片區縣，長期面臨著經濟總量小、人均水平低、發展質量差等薄弱現狀。自2014年以來，縣委、縣政府舉全縣之力向貧困發起“總攻”，取得階段性成果。

目前全縣9個貧困鄉鎮全部按省標“減貧摘帽”，59個貧困村全部出列，累計脫貧8500戶34423人，貧困發生率下降到1.8%，進入 “出列摘帽”行列。

但是，脫貧攻堅越到最后，越是最難啃的硬骨頭。經過摸底，全縣最困難、在當地已無法實現脫貧的人口有1505戶6432人，涉及13個鄉鎮。其中，殘疾人有363人涉及315戶，智力障礙23人涉及19戶，占了五分之一的戶數。

“脫貧攻堅不能落下一戶，把最難的骨頭集中到一起啃，共產黨人還有打不贏的仗？”針對易地扶貧搬遷，鳳岡縣委統一了思想，決定除了各鄉鎮因地制宜開展的易地扶貧搬遷外，將全縣因殘疾致貧、因智障致貧、因懶致貧、生活無法自理等最難解決的貧困戶，統一搬遷到縣城，集中攻堅，一起脫貧。

鳳岡縣領導說，此次搬遷涉及鄉鎮之廣、人員之多、結構之復雜、時間之緊迫、搬遷任務之艱巨，前所未有。鳳岡縣成立了集中易地扶貧搬遷“總攻”領導小組，向這些最難脫貧硬骨頭發起了最后“總攻”。

鳳翔社區建設開工現場

走上致富路

在鳳岡舉全縣之力的努力下，小區建好了，6432人分13批次全部搬進了鳳岡縣城的新房。

不過，搬遷只是這場硬仗中的序曲。易地搬遷扶貧最難的是確保搬遷戶搬得進、留得住、能就業、快融入。

要解決這些問題，還得依靠團隊與組織。在搬遷之前，鳳岡縣就成立了鳳翔社區籌委會，由54歲、軍轉干部出生、有副局長任職經歷的張林出任籌備組主任，順利完成了遷入前的各項復雜工作。搬遷后，迅速成立了鳳翔社區黨總支，由年僅27歲，有多個社區任職經歷、處理過多起社區復雜案例、在脫貧攻堅中涌現出的敢闖敢干的“女漢子”游紹英擔任黨總支書記，班子成員則從13個鄉鎮抽調專干組成，一部分是工作經歷豐富的老同志，一部分則是有新思想新想法敢嘗敢試的年輕人。新老搭配，既不失穩妥，又不缺沖勁闖勁。

班子搭好了，他們迅速理順了思路，決定采取“三抓促三感”的措施，讓遷入者盡快轉變身份和觀念，融入新的環境。

首先是“抓服務促進歸屬感”。為了讓搬遷群眾盡快融入新的生活環境，他們大力推行“遷入地為主體、遷出地密切配合”的“雙向包保責任”，開展一對一的“保姆式”服務，讓搬遷群眾充分感受離鄉不離關懷、離家不離溫暖的歸屬感。

為了讓搬遷人口留得住，能就業，鳳翔社區成立了鳳龍翔商貿服務有限公司，為搬遷群眾搭建創業就業平臺。在搬遷人口中，共有2977個勞動力。為了解決他們的就業問題，鳳翔社區引入創業街共7家勞動密集型企業，需要用工1000人以上，吸納了社區內搬遷人口204人在此工作，還有部分老年人、殘疾人及離不開家的人員將半成品帶到家中做。同時，社區組織了兩場大型招聘會，累計推薦就業374人。加上自己在外就業、創業的人員，一共有2371人有了工作。社區內僅有零就業家庭30戶。但這些零就業家庭中至少有一人正在參加由政府針對搬遷人口舉辦的技能培訓班，有小吃培訓、縫紉機培訓、水電工培訓、挖機培訓等，基本實現了搬遷家庭至少“一戶一人”的就業目標。

搬遷戶陳德蘭在社區找到了工作，女兒入讀了就近的小學。在該社區搬遷人口中，有700多學齡兒童，全都就近解決了讀書問題。當地還安排了大巴車，每天包接包送。陳德蘭感慨，女兒再也不是留守兒童了！

其次是通過抓教育，促進認同感。

美好生活源于良好的習慣。撼山易，移風易俗卻最難。要能融入，首先要讓他們習慣現有的身份并改變以往的生活習慣。剛搬來時什么都不懂：有的不會用電，在樓房里燒柴火；有的不會用水沖廁所，用棍子去捅；有的覺得墻上的瓷粉是灰，嘩啦一下用水沖刷墻壁和地板，水從樓上淌到樓下；有的不會開防盜門，不敢出門不敢關門；有的以為還是在農村，隨手將尿不濕等垃圾從樓上扔下；有的半夜酗酒在小區大呼小叫；有的順路走出去找不到回來的路……各種問題不一而足。而這些問題，往往一集中，就是一個火藥桶，比如老人小孩要是走失找不回來，就可能形成群體性事件，影響易地扶貧搬遷的效果。

鳳翔社區黨總支通過組織建設，把搬遷戶中71名黨員組織到一起，成立了4個黨支部，通過組織生活會，把問題層層分剝，從社區轉移到樓棟會，再匯總到社區會。40余場感恩會，2000多次交心談心，巧妙的引導搬遷人口改變生活方式；社區春晚、“推推燈”、“花燈”等多彩的文化活動，讓搬遷群眾感知到了自己新市民的身份，并收獲了幸福的認同感。

新環境需要新主人。要讓群眾以社區為家，就得狠抓治理，促進他們的責任感。

有位老大爺邊嗑瓜子邊丟皮，社區人員提醒：“大爺，你看這地面多干凈啊。”低頭看看自己亂丟的瓜子殼，大爺臉一紅趕快撿了起來。

利用采取組織管理和基層自治相結合的辦法，通過組織建設，強化社區干部委員的服務意識，狠抓宣傳教育和巧妙的引導，讓群眾自發的從內心意識到他們已經不再身處玉米地、紅苕地，而干凈、整潔、文明、和諧的生活環境需要社區居民共治共建，又通過引導群眾開展綜合治安、社區環境、文明行為等方面的治理，促進群眾的責任感。

游紹英說，剛來那會兒，各種狀況層出不窮，半夜都有人來敲黨總支的門。黨員不怕打硬仗，兩三月過去，問題越來越少了，值班的人覺也越睡越踏實了。

易地搬遷扶貧，是精準扶貧的重頭戲之一。之所以選擇易地搬遷，正是因為窩窮、思想窮。挪了窮窩，更要富裕思想。在鳳岡縣的努力下，解決了搬遷群眾的就業、就醫、入學等問題，讓群眾融入了新生活，奔向了富裕路。

王琴告訴記者，她今年48歲，過去的生活就是面朝黃土背朝天，一年下來掙不了幾個錢，祖祖輩輩都沒想到過能夠成為城里人。現在坐在家門口就能打工，衣不沾雨鞋不沾泥，這樣的日子太幸福了！

從高寒的山頭走向暖和的社區，從陳舊的老屋走向嶄新的樓房。鳳翔社區搬遷戶個個都像王琴、陳德蘭一樣，臉上的笑容，溫暖而平和。