浙江：以小見大 惠民生

文/浙江省寧波市公路局

浙江省寧波市在普通國省干線公路服務設施建設中，與寧波創建名城名都、美麗經濟交通走廊、美麗縣城、鄉村振興戰略有機結合，堅持規劃引領、因地制宜、分類實施、注重特色、確保長效，統籌推進普通國省干線公路服務設施建設的各項工作，走出符合實際、具有地方特色的創建道路。

浙江寧波何婆嶺服務站標志

66個服務站

截至2017年年底，寧波全市共創建服務站66個。分布線路為：普通國道7個，普通省道18個，農村公路41個。創建數量在浙江全省處于領先。

按功能分類

綜合服務站2個，主要提供停車休息、如廁、加水、小商品和農產品零售等服務。停車位約30個，場地硬化。

一般服務站28個，主要滿足停車休息、如廁等需要，可根據條件和需要拓展其功能。停車位約10個，場地硬化。

停車休息點36個，主要滿足停車休息需要，可根據條件和需要拓展其功能。停車位約5個，場地硬化。

浙江寧波伊家服務站入口

按建管模式分類

自建自管31個，其中利用現有場站資源29個，建設和管養均由公路部門負責。

自建共管21個，服務站建設由公路部門負責，管養由公路部門和其他政府部門共同承擔。

共建共管14個，服務站建設與美麗縣城、美麗鄉村、旅游開發等有機結合，共同建設，共同管養。

拓展服務新理念

寧波按照“政府主導、行業推進、多方聯動，因地制宜、分類實施、靈活運作”的原則，拓展公路服務新的理念，推進公路服務設施建設。

統籌規劃，協調建設。寧波市市級公路主管部門深入縣（市）區進行實地考察和調研，在充分聽取了縣級交通運輸主管部門和各鄉鎮有關意見的基礎上，制定了《寧波市“十三五”普通公路服務站建設規劃》（簡稱《規劃》）。《規劃》提出，至“十三五”末，寧波全市將建成普通公路服務站120個，其中，普通國省干線公路服務站46個，農村公路服務站74個。并將服務站建設與美麗縣城、美麗鄉村、旅游開發、美麗經濟交通走廊等重點工作有機結合，將創建目標與當地重點旅游發展項目協同布置，達到相互促進，共同推進。

試點先行，全域推進。寧波市服務站的建設以縣為大單元、以具體路線為小單元，一方面以全市各區域服務站為整體，進行布局，統籌規劃；另一方面突出重點，以點帶面，逐步形成一批具有地方特色的公路服務站，如象山戴港、方家岙、伊家、何婆嶺公路服務站，寧海許家山、梅林公路服務站等。

共建共享，突出特色。寧波市的服務站與公路工程同步設計、同步建設、同步投入運營。在全市各公路新建（改建、擴建）、大中修項目中，按普通公路服務站規劃布局，實現工程建設與普通公路服務站建設“三同步”。同時，充分利用普通公路沿線現有的公路站場、高速公路互通出入口、加油站、旅游集散中心、公路沿線邊角地等進行改造和功能升級，實現資源合理利用，有效地節約了建設成本。合理利用和吸納公路沿線的社會資源，充分調動如餐飲、農家樂等現有社會力量，發揮各沿線社會資源“停車休息”功能，從而對服務功能形成補充。公路服務站具備停車、如廁、臨時休息、旅游觀光等功能，為公眾出行帶來了便捷，為公路行業充分發揮社會服務功能提供了有效補充。

以“三小”見“三大”

隨著寧波公路交通流量急劇上升、全域旅游扎實推進、鄉村振興的不斷發展，寧波把公路的基本通行功能向集聚通行、服務、便民、快捷、綠色、經濟、生態等功能發散與拓展。

小驛站、大服務。相比大工程，服務設施投入少，規模小。寧波準確把握公路交通發展的階段性特征，由單純上大項目、建大工程向補齊公路交通發展短板、提供精細化出行服務轉變，以普通國省干線公路服務設施建設為抓手，努力向公眾提供優良的設施、優質的服務和優美的環境，不斷滿足人民群眾安全便捷舒適的美好出行需要。例如，梅林三軍莊場站位于高速公路出口和省道甬臨線、象西線交匯處，交通便利，居中輻射。涵蓋了寧海縣公路應急保障中心、路網中心、省道214線超限運輸檢測站，以及梅林公路管理所四個功能區塊，區塊的有效整合，實現了公路部門資源共享、功能互補、工作高效統一。2016年，該場站拓展服務功能，在四站合一的基礎上增設了公路便民服務點，充分利用既有公路設施為出行者提供茶水、休息、閱讀、如廁、停車、簡易醫療等公路人力所能及的服務。

小視角，大民生。服務站星星點點分布在不起眼的角落，但是服務群眾意義重大。寧波著眼農村地區自駕游、休閑游、生態游等快速增長，將公路服務設施和“四好農村路”、觀景平臺建設、錯車道增設、安保設施完善、廁所革命統籌推進，努力實現農業更強、農村更美、農民更富。例如，戴港公路服務站是結合象山港大橋及接線工程互通區景觀提升建設，并由公路部門管理養護的公路服務站。站內建有21個停車位、三星級公共廁所一處和象山港大橋紀念園，為過往車輛和游客提供停車、觀景、如廁、臨時休息、無線網絡等服務；何婆嶺公路服務站位于象山縣道泗四線，是一處利用公路邊角地塊，與旅游部門合作建設和養護管理的一般服務站，公路部門將原有道班用房出租給當地鄉鎮，回收的租金成為該站后期養護管理資金的重要組成部分。

小窗口，大形象。小站是一扇窗口，反映的是地方的經濟、風景、文化、風俗、文明等。在普通公路服務站建設中，寧波市全過程貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持新改建和公路沿線現有設施統籌利用相結合，避免大開大挖、大拆大建，推動公路服務能力和路況質量、服務設施和自然生態環境和諧發展。例如，伊家公路服務站位于象山鄉道下蓮線上，是一處利用公路邊角地與旅游部門合作建設與養護管理的一般服務站。附近的自然人文資源非常豐富，其中上張水庫是象山重要的飲用水源基地，歐陽橋是象山縣重點文物保護單位；下蓮線更是象山山海漁鄉風景道的重要組成部分,是西周鎮依托“古村古居韻味獨特、山水竹林風光優美、佛教文化底蘊深厚”的資源稟賦和現實基礎，全力打造象西竹鄉古韻文化旅游精品線，全方位展示西周山水旅游資源，讓鄉村旅游更具吸引力。

啟動社會合作運營模式試點

寧波積極探索普通公路服務站管理運營長效機制，根據服務站的類別、功能與規模，采取多樣化的管理運營模式。寧波將嘗試引入市場機制，擬啟動社會合作運營模式試點，充分利用社會力量，實施市場化運作模式。