內蒙古：建起來、用起來、好起來

文/內蒙古自治區公路局

“十三五”以來，內蒙古牢牢把握建設人民滿意交通的發展目標，全面落實交通運輸部關于全國普通國省干線公路服務設施建設的部署和要求，緊密圍繞“五大發展理念”和“四個交通”全面布局，大力推進內蒙古普通國省干線公路服務設施建設。

78處服務設施 填補服務短板

內蒙古自治區位于祖國北部邊疆，東西直線距離2400公里，南北跨度1700公里，橫跨東北、華北、西北。面積118.3萬平方公里，占全國總面積的12.3%。全區人口2520萬，地廣人稀。

截至2017年年底，全區公路總里程19.9萬公里。按照行政等級劃分，國道21884公里（含國家高速公路5400公里），省道17310公里（含地方高速公路940公里）；縣道39203公里、鄉道39552公里、村道80561公里、專用公路392公里。

內蒙古大部分地區地廣人稀，公路網密度較低，公路沿線城鎮相距較遠，普通干線公路缺少必要的路側服務設施。2016年以來，按照交通運輸部“十三五”全國普通國省干線公路服務設施建設專項規劃和六部委關于深度推廣旅游規劃的要求，內蒙古不斷深入推進普通國省干線公路服務設施建設工程。兩年來，共建成普通國省干線公路服務設施78處，其中服務區28處、停車區20處、改造設施30處，填補了多年來的服務短板。

構建布局合理、可持續發展的服務設施網絡

普通國省干線公路服務設施作為公路服務社會經濟發展、保障民生的載體，對交通運輸高質量發展具有重大意義。內蒙古本著“發揮服務功能、展現民族特色、保障安全出行、承擔社會義務”的原則，科學規劃，逐步構建布局合理、功能適當、覆蓋廣泛、可持續發展的普通國省干線公路服務設施網絡。

合理選址布局，靈活解決用地問題。經過廣泛調查、充分論證，綜合考慮內蒙古公路沿線自然條件、技術條件、交通流量和城鎮分布等因素，在保障交通安全便利、提供功能齊備的公益服務基礎上，內蒙古普通國省干線公路服務設施大部分是以養護工區、道班、取消二級公路收費后收費站場空余用地等為依托進行建設的，工程選址基本做到不新征用地。同時，考慮總需求，合理控制服務設施類型、功能、空間布局和總量規模，對服務區、停車區、設施改造項目逐個確定服務設施的功能定位，盡量做到供需匹配，不“貪大求洋”，避免資源浪費。同時，內蒙古服務設施選址布局既兼顧了旅游資源，如國道209線格根塔拉、省道101線蘇尼特右旗服務區等，又兼顧了草原、戈壁、沙漠等地區的交通需求，如“中國冷極”根河市的省道310線好里堡服務區，以及巴丹吉林沙漠的蘇宏圖服務區等。

強化管理，實現建設全過程監管。

在項目實施過程中，內蒙古按照屬地管理原則，下放建設管理權力,從自治區公路管理機構到基層養護單位，明確各級責任分工，層層抓質量、抓安全、抓進度，克服資金和技術困難，嚴格按照相關標準規范，對項目制定、設計方案審查、資金撥付、工程質量、資金監管等環節進行全過程管理，并把服務設施項目中間交工驗收作為質量管理的核心來抓。在嚴守安全底線的同時，倡導實用、注重環保，確保施工區域路段交通安全有序、環境整潔衛生。

內蒙古省道301線三八四服務區

內蒙古米糧局服務區

因地制宜，凸顯北疆民族文化特色。內蒙古少數民族眾多，民俗風情各有不同，因此在規劃建設時，內蒙古就充分考慮將公路文化、蒙元文化、地域文化融入其中。通過蒙漢雙語標牌、文化展板、雕塑造型、裝飾圖案的形式，將具有民族特色的“科爾沁安代藝術之鄉”“元上都遺址”“額濟納胡楊林”“呼倫貝爾草原”等景象濃縮在服務設施建設中，在充分展示少數民族歷史文化和傳統習俗的同時，又深度刻畫內蒙古改革開放大發展的精神風貌，大力弘揚獨具特色的公路行業文化。

開拓思路，探索合作共享發展模式。針對旅游熱點地區的服務設施，在完全滿足停車、如廁、休息、信息服務和無障礙服務等基本公益功能的前提下，積極探索政府與市場合作模式，合理布置觀景、餐飲、房車營地等延伸功能設施，面向社會招商，引進了自動售販機、特產商戶、便利店等，為公眾提供多樣化的出行服務，不斷提升服務設施綜合服務能力和基本公共服務保障能力。內蒙古烏蘭察布市國道110線高廟子服務區，與政府的扶貧、旅游項目合作，不僅共享人力、物力資源，還依托政府項目將觀景、餐飲、旅游、住宿、新能源車充電站等延伸服務配備齊全，擴大站點服務面積，縮減開支，滿足公眾多元化出行需求。

施工期短、運營成本高等問題突出

內蒙古施工期較短，招標手續辦理緩慢、申辦周期長，造成部分服務設施無法當年建成并投入使用。

內蒙古地域遼闊、冬季漫長寒冷、公路線長且分散不均衡，服務設施管理存在冬季取暖困難、資金保障不足、野外管理不便等問題，供水、供電、運輸和垃圾清運等日常工作成本較高。

內蒙古部分公路車流量小，很難吸引社會資本投入，導致服務功能不完善，缺少造血機能的服務設施，目前只能保障基本服務，不能全面滿足出行者的需求。

按交通流量匹配功能

“十三五”后三年，內蒙古將按照“統籌規劃、合理布局、功能匹配、適度超前”的原則，結合實際，分層次推進服務設施建設，對交通流量大的中西部地區，重點拓展服務設施物流、旅游等新業務，提供優質化與個性化服務。對交通流量小的偏遠地區，立足于基本服務，后續逐步完善其它功能；同時，根據區域特點，推廣利用風電互補照明設施和新能源車充電站，大力倡導天然氣鍋爐、太陽能的應用；積極尋求當地政府支持，引進社會力量，充分發揮行業優勢，著力打造一批獨具北疆特色、體現民族文化的服務設施，為公眾對美好出行生活的向往提供更加便捷、舒適、舒心的服務。