擴大開放 彰顯中國推進全球化的誠意

文｜余淼杰

在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，中國國家主席習近平作了分量十足的主旨演講，他用“深刻改變了中國，也深刻影響了世界”對改革開放給予了高度評價，并提出了四項擴大開放的重要舉措，向世界表達了中國對外開放的決心。

2018年4月10日，博鰲亞洲論壇2018年年會在海南省博鰲開幕。國家主席習近平出席開幕式并發(fā)表題為《開放共創(chuàng)繁榮創(chuàng)新引領(lǐng)未來》的主旨演講

2018年4月10日上午，中國國家主席習近平出席博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式并發(fā)表主旨演講，回顧中國改革開放40年偉大歷程，宣示新時代深化改革、擴大開放的堅定決心與重大舉措，彰顯了中國繼續(xù)與世界同行、共創(chuàng)亞洲和世界美好未來的滿滿誠意與大國擔當，贏得各界高度認可。

站在改革開放40周年的新起點，中國的開放之路又將通往何處？當前，面對貿(mào)易保護主義抬頭、中美兩國貿(mào)易摩擦呈上升之勢的國際環(huán)境，中國是否要繼續(xù)開放受到外界強烈關(guān)注。在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，習近平作了分量十足的主旨演講，他用“深刻改變了中國，也深刻影響了世界”對改革開放給予了高度評價，并提出了四項擴大開放的重要舉措，向世界表達了中國對外開放的決心。

從習近平的演講中可以看出，40年，對于中國的改革開放而言只是一個開始，構(gòu)筑全面開放的新格局將是接下來的工作重點，對外開放作為中國的一項基本國策將得以延續(xù)。

習近平在講話中從大幅放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強保護知識產(chǎn)權(quán)、主動擴大進口四個方面定下了具體措施，給世界一個明確的信號：中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，中國的開放格局不會因為與美國的貿(mào)易摩擦而有所改變。習近平講話中提到的四項重大舉措不僅對中國擴大開放起重要作用，對推進全球多邊貿(mào)易合作也具有深遠影響。

大幅放寬市場準入

大幅放寬市場準入是中國繼續(xù)積極推進多邊貿(mào)易合作，促進開放的重要舉措。

當前，多哈回合談判仍難圓滿收官，其原因主要是發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)處于較高保護水平。同時，發(fā)達國家對本國的農(nóng)業(yè)也給予了比較高程度的保護。習近平表示要大幅度放寬市場準入，在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面落實放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制、放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍。讓外部資本能更大程度地流入中國，開放本國服務(wù)業(yè)市場，體現(xiàn)了中國積極推動多邊貿(mào)易合作的決心。同時，中國將把市場開放的成果共享給世界貿(mào)易組織，對多哈回合談判將起到積極作用。

放寬市場準入意味著國外，特別是發(fā)達國家，更多的銀行業(yè)、企業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)會進駐中國國內(nèi)的市場。這會對國內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)造成一定程度的競爭。一些績效比較差，競爭力比較弱的企業(yè)會在這個開放中被淘汰出局。但是，對那些具有一定積累、基礎(chǔ)比較好的企業(yè)可以在放寬市場準入中做大做強。這些企業(yè)可以通過同國外的企業(yè)進行合資或者更加深入地合作，在未來競爭中有可能會處于不敗之地。就銀行業(yè)而言，允許外資銀行進入中國市場。那么現(xiàn)在對中國銀行業(yè)到底是一個正面還是負面的沖擊不可一概而論，因為中國銀行業(yè)要通過深度地跟外資銀行合作，向外資銀行學習先進的管理以及運營經(jīng)驗，特別是在降低成本、提高效率、拓寬國際業(yè)務(wù)上面向外資企業(yè)看齊，這樣的話，假以時日中國銀行業(yè)的總體水平就會大大提高，可以趕上進駐中國的外資銀行，從而做大做強。

同時，在制造業(yè)方面，目前中國僅保留對汽車、船舶、飛機等少數(shù)行業(yè)的限制。以汽車行業(yè)為例，此前中國對汽車行業(yè)有股本的限制，外資車企持股最高不能超過50%，倘若股比放開，將有利于外資企業(yè)與中國企業(yè)開展更深化的合作。

創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境

全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度是中國提高對外開放水平、改善投資環(huán)境的重要舉措。習近平在講話中提到，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權(quán)保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。今年上半年將完成修訂外商投資負面清單工作，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。

負面清單的核心是“法無禁止即可為”。使用負面清單的原則會使不管是內(nèi)資企業(yè)，還是外資企業(yè)都具有更廣泛更大自由的經(jīng)營運作空間，對改善整個中國的投資環(huán)境是一個非常正面的影響。中國在這方面已經(jīng)取得了成績，我們可以看到經(jīng)過原來的11個自由貿(mào)易區(qū)的試驗，負面清單已經(jīng)成為大家廣為接受的一種運作模式。

負面清單的概念已經(jīng)深入人心，它的實施有利于改善中國的投資環(huán)境，有利于國際化和國際業(yè)務(wù)的發(fā)展。

中國的第一份負面清單來自于上海自貿(mào)試驗區(qū)，該清單明確列出了不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施。負面清單的實施是中國對外開放的一項“看得見”的舉措，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)進行了很好的實踐。十九大報告和今年的政府工作報告中都明確提到要全面推進實施負面清單制度，該制度將在2018年推廣到各個行業(yè)。

加強知識產(chǎn)權(quán)保護

習近平在講話中強調(diào)，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。這是完善產(chǎn)權(quán)保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。對此，外資企業(yè)有要求，中國企業(yè)更有要求。今年，我們將重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。我們鼓勵中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作，保護在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)。同時，我們希望外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護，我認為有兩點要注意：第一，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護力度和深度方面雖然不能達到發(fā)達國家的水平，但是，動態(tài)地看，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面已經(jīng)取得了成績。改革開放以來，中國的知識產(chǎn)權(quán)概念從無到有，從非常微弱到現(xiàn)在明顯改觀。企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的保護也從原來的忽略到現(xiàn)在的非常重視，應(yīng)該說取得的長足的進步。第二，要正確區(qū)分關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)在發(fā)展中國家和發(fā)達國家的不同的要求和不同的界定。也就是說，發(fā)達國家因為人均收入比較高，所以進行知識產(chǎn)權(quán)保護的成本比較低。而發(fā)展中國家，因為企業(yè)運營的固定成本比較高，在某種程度上進行知識產(chǎn)權(quán)保護要付出的成本相對較大。因此在這種情況下應(yīng)該區(qū)別區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家知識產(chǎn)權(quán)保護的力度。比如，一本相同內(nèi)容、同樣版本的教材，在西方發(fā)達國家的售價就比在亞太國家的售價要高，因為亞太國家人均收入通常較低，而歐美國家收入高，對知識產(chǎn)權(quán)的定價在發(fā)展中國家的定價就應(yīng)該相對較低。

不論是外資企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)都對知識產(chǎn)權(quán)保護都有著重要需求。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代，保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)就是保護企業(yè)的命脈。對國家而言，更是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。把違法成本顯著提上去，就是要充分發(fā)揮法律的威懾作用，讓人不敢違、違不起。

另一方面，中國要加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，勢必會打擊到特殊群體的利益。國家提出要把侵犯知識產(chǎn)權(quán)的成本提上去，是要通過對外開放來倒逼對內(nèi)改革。加大了知識產(chǎn)權(quán)的立法與保護，違法成本就會上升。

主動擴大進口

中國是全球第二大進口國，每年的進口總額達到兩萬億美元，占中國GDP的20%左右，所以中國進口在世界上的領(lǐng)先地位毫無疑問。習近平在講話中提出，“中國不以追求貿(mào)易順差為目標，真誠希望擴大進口，促進經(jīng)常項目收支平衡。”

中國主動擴大進口的好處主要有兩點，一是可以為老百姓提供更多選擇的消費品；二是為企業(yè)提高更高質(zhì)量、更高技術(shù)含量的中間品和資本品。消費品品種的增加可以降低國內(nèi)消費品的價格，從而提高老百姓的福利。中間品和資本品的進口可以使下游的廠商接觸到更多的中間品。事實上，國外的中間品跟國內(nèi)的中間品加起來，就會產(chǎn)生“一加一大于二”的熊彼特創(chuàng)造效應(yīng)，這是我們擴大進口的積極意義。

中國一直致力擴大進口，比如今年即將舉辦的中國國際進口博覽會。事實上，在年初中美貿(mào)易摩擦加劇之前，中國早就在2017年制定計劃舉辦此次博覽會，這說明中國并不是為應(yīng)景而是一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略。從某種角度上講，擴大進口將對中美貿(mào)易產(chǎn)生的積極影響，如果中美貿(mào)易摩擦變大的話，美國會因不從中國進口產(chǎn)品而導致中國出口品制造業(yè)部門的就業(yè)以及平均工資的下降。

但是，如果中國從歐盟、東盟，或“一帶一路”沿線國家增加進口的話，那么就可以降低中間品的價格，從而總體上降低老百姓的消費價格，中國就能夠在中美貿(mào)易摩擦中獨善其身，把損失最小化。這也會給世界帶來福利。例如，2017年，僅中國一個國家的就對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，可以說，世界上沒有第二個國家能夠像中國對拉動世界經(jīng)濟增長產(chǎn)生如此大的作用，也正是從這個意義上來講，中國成為拉動世界經(jīng)濟增長的火車頭。

同時，中國正在努力從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進。這里面最重要的是提高出口品的附加值、提升產(chǎn)品出口質(zhì)量。只有出口質(zhì)量達到像美、日、德等出口強國的水平，中國的國際貿(mào)易才能夠在世界上真正屬于貿(mào)易強國，中國才能夠由一個貿(mào)易大國變成貿(mào)易強國。

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，關(guān)鍵在于促進出口加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級。中國目前的勞動成本相對于東南亞國家而言，已經(jīng)沒有比較優(yōu)勢。但是，相對于美國而言，中國的勞動力工資只有美國的1/5，而全要素生產(chǎn)率達到美國的一半左右，所以中國還是有明顯的比較優(yōu)勢。這就是中國為什么目前還能向美國出口大量的勞動密集型產(chǎn)品的原因。

如果從附加值的角度，盡管中美貿(mào)易順差在2017年達到2740億美元，但是如果從貿(mào)易利得的角度來看，中國的貿(mào)易利得其實非常小。以智能手機為例，iphone4在中國出口大致為179美元，加上保費、運費在美國的售價是500美元左右。而在179美元中，中國自己只掙到6.5美元。也就是說，盡管中國的貿(mào)易順差非常大，但是貿(mào)易所得產(chǎn)品的附加值卻是非常低的。

2018年3月31日，海南瓊海，游人在博鰲亞洲論壇永久會址觀光游覽

正如習近平主席提到的，希望發(fā)達國家對正常合理的高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易停止人為設(shè)限，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。長期以來美國，特別是特朗普上臺以來提出美國優(yōu)先政策，對中國的高科技產(chǎn)品的出口具有一定程度的限制。奧巴馬在位時提出了出口倍增計劃，強調(diào)高端制造業(yè)回流的同時要出口，倍增的意思是希望出口美國高端制造業(yè)產(chǎn)品，美國高端制造業(yè)的中間品包含了大量的技術(shù)。這個政策使中國所需要的技術(shù)可以通過擴大進口來引進。但是，現(xiàn)在特朗普放棄這個計劃而逆其道而行。

此外，特朗普政府在強調(diào)中美貿(mào)易逆差時故意忽視服務(wù)貿(mào)易美方順差的事實。事實上，正是因為美國不愿意出口具有附加值較高的高科技產(chǎn)品到中國，而美國自身又不是全球制造業(yè)中心，勞力密集型產(chǎn)品沒有比較優(yōu)勢，因此自然就會有貿(mào)易逆差，所以，美國的高額貿(mào)易順差，在一定程度上是因為他們對高端科技品出口的禁運所造成的。

根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，發(fā)展中國家可以跟發(fā)達國家制定不同的關(guān)稅水平。習近平在講話中提到，“今年，我們將相當幅度降低汽車進口關(guān)稅。”我認為，中國主動下降汽車關(guān)稅表明了中國積極全面開放的態(tài)度。隨著中國人均收入的不斷提升，到2020年中國有望進入發(fā)達國家行列。根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)定，加入發(fā)達國家行列后，中國在汽車方面的關(guān)稅將大幅下降。一般而言，關(guān)稅制度是多方磋商的結(jié)果，中國單方面主動提出降低汽車的高關(guān)稅，表現(xiàn)了一種大國開放的姿態(tài)。

總之，習近平主席博鰲講話表達了一種大國開放的態(tài)度，表現(xiàn)了中國擴大開放的誠意與善意。中國希望各貿(mào)易大國能夠從自身做起，大力合作，積極推動貿(mào)易全球化，共同爭取“百花齊放春滿園”的合作共贏國際環(huán)境。