遲福林：對(duì)海南未來(lái)的發(fā)展?jié)M懷信心

文｜趙 珺 譚星宇 王 哲

海南鳳凰島

“海南30年是中國(guó)改革開(kāi)放40年的一個(gè)縮影。海南的今天和30年以前已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，這說(shuō)明建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是非常正確的。我相信海南將以更大的開(kāi)放力度，出臺(tái)一些重要的措施，全力辦好全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！?/p>

“他身在海南，卻放眼全國(guó)。他現(xiàn)在是學(xué)者，卻曾經(jīng)是官員。他以研究經(jīng)濟(jì)體制改革見(jiàn)長(zhǎng)，每年主持多個(gè)改革熱點(diǎn)課題的研究，使中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院這個(gè)偏于一隅的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)放眼八方，蜚聲海內(nèi)外，使這個(gè)位居天涯海角的‘學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)’以巨大能量輻射全國(guó)，成為中國(guó)改革研究的重要基地。他，就是被稱(chēng)為改革‘智囊’的遲福林。”

十年前，有媒體曾這樣概括遲福林的前半生。如今他已近古稀之年，腳步卻從未停歇，依然走在中國(guó)改革的最前沿。

2018年兩會(huì)前夕，遲福林在北京接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“2018年是海南建省暨設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。海南30年是中國(guó)改革開(kāi)放40年的一個(gè)縮影。海南的今天和30年以前已經(jīng)不可同日而語(yǔ)，這說(shuō)明建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策是非常正確的。我相信海南將以更大的開(kāi)放力度，出臺(tái)一些重要的措施，全力辦好全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！?/p>

祖籍山東蓬萊的遲福林，在沈陽(yáng)參軍入伍，在北京讀書(shū)工作。1987年底，一紙調(diào)令讓36歲的遲福林遠(yuǎn)赴正在籌備建省的海南島，成為從中央第一個(gè)到海南報(bào)到的中央下派干部，這也改變了他一生的軌跡。30年彈指一揮間，從軍人到官員再到學(xué)者，遲福林的身份有了不小的變化，但他一以貫之全身心投入到中國(guó)改革特別是海南的發(fā)展大業(yè)中，從“特別關(guān)稅區(qū)”到“自由貿(mào)易區(qū)”再到“國(guó)際旅游島”，他參與了幾乎所有海南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的研究制訂，罕有地成為同時(shí)深度參與中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程和海南特區(qū)建設(shè)的代表性人物之一。

因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興

1987年底遲福林來(lái)到海南，當(dāng)時(shí)他還是一位滿(mǎn)腔熱血的青年人，他之前一直生活在北方，想象中海南應(yīng)該是一派美麗的南國(guó)風(fēng)光。可當(dāng)他下飛機(jī)后發(fā)現(xiàn)海南還那么落后，海口馬路上見(jiàn)不到一個(gè)紅綠燈，滿(mǎn)街“小蹦蹦”，到處亂哄哄的，這和他想象中的海南反差很大。

1987年，海南GDP僅有200多億元人民幣，地方財(cái)政收入不到3個(gè)億。遲福林說(shuō)，記得在建省籌備組的一次財(cái)政會(huì)議上，財(cái)政部門(mén)的同志匯報(bào)工作，當(dāng)說(shuō)到全省財(cái)政收入的時(shí)候，都算到幾角幾分了，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)海南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)在太弱了。

遲福林圖／趙珺

海南30年來(lái)，發(fā)生了這樣幾個(gè)大的變化。遲福林對(duì)記者說(shuō)：第一，海南從比較落后的地區(qū)，成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地區(qū)，現(xiàn)在雖然GDP還不到五千億，并不算多，但和當(dāng)時(shí)相比增加了70多倍，這是一個(gè)很大的變化；第二，海南之前是一個(gè)比較封閉的島嶼，是國(guó)防前哨，現(xiàn)在成為我們國(guó)家改革開(kāi)放最大的特區(qū)，是四通八達(dá)的國(guó)際旅游島，人們常說(shuō)的一句話(huà)：“要想身體好，常來(lái)海南島”；第三，海南發(fā)生最大的變化在百姓身上，過(guò)去海南自然環(huán)境好，但老百姓生活是比較窮的，平時(shí)只有地瓜吃，連米都吃不上。當(dāng)時(shí)海南的人均國(guó)民收入是全國(guó)人均收入的一半多一點(diǎn)，現(xiàn)在基本上跟全國(guó)平均水平接近?，F(xiàn)在海南在教育、醫(yī)療、健康、生態(tài)環(huán)境、收入水平、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面都得到了明顯的提高，特別是在老百姓的幸福感方面得到了明顯增強(qiáng)。海南還吸引了全國(guó)各地的人才來(lái)工作創(chuàng)業(yè)，過(guò)去哪有北大清華的畢業(yè)生回海南，現(xiàn)在我身邊幾個(gè)北大的學(xué)生讀完書(shū)就回來(lái)建設(shè)家鄉(xiāng)。

遲福林認(rèn)為，海南發(fā)生的歷史性變化完全得益于改革開(kāi)放。如果沒(méi)有改革開(kāi)放，這些歷史性變化是很難實(shí)現(xiàn)的。在改革開(kāi)放之初，當(dāng)時(shí)主政廣東的習(xí)仲勛就多次到海南島視察，說(shuō)海南必須要開(kāi)放。鄧小平在20世紀(jì)80年代中期講，海南有很多資源和臺(tái)灣差不多，好好發(fā)展起來(lái)是很了不起的。1988年4月13號(hào)，全國(guó)人大七屆一次會(huì)議決定海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。當(dāng)時(shí)的設(shè)想是辦中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行比其他特區(qū)更“特”的政策?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，海南在特區(qū)的發(fā)展目標(biāo)上取得了歷史性的成就，但是因?yàn)槎喾N因素距離原來(lái)的設(shè)計(jì)方向發(fā)生了很大的變化。比如說(shuō)實(shí)行比其他特區(qū)更“特”的政策，由于多種體制政策因素的限制，沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)；再比如說(shuō)當(dāng)初按照鄧小平設(shè)計(jì)把海南推向國(guó)際市場(chǎng)，再造一個(gè)香港，現(xiàn)在來(lái)看，因?yàn)槎喾N因素的變化，目標(biāo)還沒(méi)有完成。以大開(kāi)放促進(jìn)大改革，以大改革促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，目前還是值得海南繼續(xù)做好的一篇大文章。

海南目前重點(diǎn)做了產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，打造國(guó)際旅游島，是以旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放。國(guó)際旅游島建設(shè)以后，海南發(fā)展很快，但是因?yàn)榭傮w上還是一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，某些具體政策的落實(shí)程度和北京上海差得遠(yuǎn)，所以一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體要發(fā)展，必須要走開(kāi)放的模式。習(xí)近平主席2013年到海南考察調(diào)研的時(shí)候也指出，海南要以更大的力度解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。改革開(kāi)放是海南與生俱來(lái)的基因，海南目前正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，正處在一個(gè)新的起點(diǎn)，大家關(guān)心海南下一步到底能不能以更大的開(kāi)放來(lái)成為中國(guó)真正“最大”的特區(qū)。

海南經(jīng)驗(yàn)

說(shuō)起海南30年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，遲福林認(rèn)為有四點(diǎn)。第一，島嶼經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在于開(kāi)放。海南既不是上海也不是北京，它作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，本身就有一定的惰性和封閉性，必須通過(guò)一個(gè)開(kāi)放模式打破封閉性，內(nèi)在的動(dòng)力才能釋放出來(lái)，只是給點(diǎn)政策、內(nèi)部小刺激一下是解決不了問(wèn)題的。沒(méi)有一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體是單純靠政策發(fā)展起來(lái)的，這是島嶼經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在規(guī)律所決定的。開(kāi)放至關(guān)重要，開(kāi)放是島嶼經(jīng)濟(jì)體的生命線(xiàn)，世界上成功的島嶼經(jīng)濟(jì)體，包括臺(tái)灣在內(nèi)，都在于開(kāi)放。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的新背景下，一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放度就決定它的發(fā)展程度，應(yīng)該說(shuō)海南這些年的發(fā)展得益于開(kāi)放。如果這些年發(fā)展還不夠，那也是因?yàn)殚_(kāi)放這篇文章還沒(méi)有做夠。

第二，體制改革必須要和開(kāi)放模式相適應(yīng)。海南作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體和內(nèi)地有很大的不同，所以給政策固然十分重要，但它的體制機(jī)制必須要和開(kāi)放模式相適應(yīng)，這也是改革的目的。

遲福林認(rèn)為，應(yīng)按照中央全面深化改革的要求，發(fā)揮海南最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制、行政體制、生態(tài)文明制度等改革創(chuàng)新上取得重大突破。海南在全國(guó)率先開(kāi)展了“多規(guī)合一”改革，其核心是創(chuàng)新體制機(jī)制，重在按照“全島一個(gè)大城市”的思路，加快推進(jìn)規(guī)劃管理體制、行政體制與行政區(qū)劃體制、資源價(jià)格體制、生態(tài)保護(hù)體制、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等體制機(jī)制創(chuàng)新，以激發(fā)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等多方面的活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；破除資源利用的行政分割和地區(qū)壁壘，聚集市縣協(xié)調(diào)發(fā)展的合力，形成海南可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

第三，島嶼經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，一定要有產(chǎn)業(yè)的選擇。島嶼經(jīng)濟(jì)要在開(kāi)放中選擇它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，絕不能走傳統(tǒng)工業(yè)化這條路，也絕不能走投資拉動(dòng)。島嶼經(jīng)濟(jì)體的比較優(yōu)勢(shì)是什么？作為國(guó)際旅游島，旅游絕對(duì)可以成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)，問(wèn)題是不能就旅游談旅游。到目前為止，海南旅游的這篇文章應(yīng)該說(shuō)還做得不充分：首先是旅游產(chǎn)品太單一，比如說(shuō)健康旅游領(lǐng)域的內(nèi)涵還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有挖掘出來(lái)。其次是國(guó)際化程度不夠，隨著老百姓的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，希望能享受到更國(guó)際化的旅游產(chǎn)品。再次是島嶼旅游一定要與服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展相結(jié)合，比如說(shuō)航空、游輪、金融等。海南要以旅游為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，現(xiàn)在還有挺多的問(wèn)題等著去處理。另外海南全域旅游這篇文章還沒(méi)有做起來(lái)，海南發(fā)展旅游業(yè)一定要適合消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，而不是做傳統(tǒng)旅游的文章。

第四，島嶼經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的核心在于戰(zhàn)略定位。島嶼經(jīng)濟(jì)體不能僅從島嶼經(jīng)濟(jì)本身著眼，一定跟隨整個(gè)大趨勢(shì)來(lái)做文章。海南島如果就海南談海南，在全國(guó)來(lái)講形成不了多大的優(yōu)勢(shì)，它的戰(zhàn)略定位極其重要。

新機(jī)遇、新使命

未來(lái)30年，遲福林指出，站在新起點(diǎn)上，海南發(fā)展面臨著三大新機(jī)遇、四大新使命。三大新機(jī)遇是：“一帶一路”建設(shè)的新機(jī)遇；發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新機(jī)遇；國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新機(jī)遇。四大新使命是：“一帶一路”背景下海南擴(kuò)大開(kāi)放的新使命。從共建21世紀(jì)海上絲綢之路的要求出發(fā)，未來(lái)幾年，努力把海南打造成為泛南海合作開(kāi)發(fā)開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建連接中國(guó)與泛南海國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)大走廊；全面深化改革的新使命。未來(lái)，要通過(guò)全面深化改革激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，打造更具活力的體制機(jī)制；服務(wù)國(guó)家經(jīng)略南海的新使命。海南的優(yōu)勢(shì)來(lái)自南海，海南的戰(zhàn)略地位亦來(lái)自南海。未來(lái)，海南要充分發(fā)揮好自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要使命；實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新使命。生態(tài)是海南的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢(qián)。按照中央要求，著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫，以開(kāi)放改革形成綠色發(fā)展與綠色生活的新模式、新體制、新機(jī)制，闖出一條人與自然和諧發(fā)展的新路。

遲福林說(shuō)，我們要爭(zhēng)取到2049年，把海南建成高度國(guó)際化、現(xiàn)代化的美麗寶島。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；實(shí)現(xiàn)高度國(guó)際化目標(biāo)；綠色發(fā)展水平處于全球領(lǐng)先，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐范例，實(shí)現(xiàn)“美好新海南”的目標(biāo)。只要采取更大的開(kāi)放模式，保持增長(zhǎng)，再加上好的環(huán)境，再用30年的時(shí)間，他認(rèn)為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趕上甚至超過(guò)新加坡這個(gè)目標(biāo)也完全可以實(shí)現(xiàn)。

這是遲福林還沒(méi)有做完的海南夢(mèng)。他把最好的青春年華獻(xiàn)給了海南，他的根扎在了海南，情感也留在了海南，盡管早已年過(guò)花甲，但還是想再拼一拼。海南，有他喜歡的青山綠水，更有他愿意為之奮斗的事業(yè)，他對(duì)海南未來(lái)30年的發(fā)展?jié)M懷信心。