中國審慎推進電子商務立法

文｜吳 力

中國作為全球規模最大、最具活力的電子商務市場，制定一部中國電子商務領域的基本法律—《電子商務法》日益受到社會各界高度關注。

2018年4月11日，2018中國國際電子商務大會暨首屆數字貿易博覽會發布的《世界電子商務報告》顯示，目前已經有超過70%的國家通過了電子交易法。中國作為全球規模最大、最具活力的電子商務市場，制定一部中國電子商務領域的基本法律—《電子商務法》日益受到社會各界高度關注。

事實上，中國的電子商務立法之路已經走過近五個年頭。近五年間，電商法從列入立法規劃到“二審”，為何未能出臺？面對國際經貿規則的風云激蕩，電商法需要如何著眼全球，才能立于未來國際競爭之鰲頭？

期待立法步伐快

2017年10月，《電子商務法（草案）》提請全國人大常委會第二次審議，這是繼2016年12月后的最近一次審議，也意味著電商法出臺的腳步越來越近。

“制定一部中國電子商務領域的基本法律，對于規范和促進電子商務健康發展具有重要意義。”近期，全國人大財政經濟委員會委員、商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉在接受采訪時透露，目前全國人大正在進一步研究對草案做修改完善。

國家質量監督檢驗檢疫總局最近發布的電子商務產品抽查結果顯示：2018年一季度，在抽檢的309批次產品中，不合格率達30.74%。抽查發現服裝類產品纖維含量不合格情況嚴重、旅行箱包產品振蕩沖擊性能不合格情況嚴重等突出問題。此外，電子商務發展中還存在誠信缺失、惡意評價、快遞物流保障不充分等問題，電子商務規范發展的“規范”何時推出，受到各界期待。

在2018年全國兩會期間，安徽省商務廳廳長張箭、黑龍江飛鶴乳業有限公司董事長冷友斌等官員和企業家均提出，期待《電子商務法》加快立法步伐，早日出臺。此外，還有中國聯通湖南省分公司總經理唐永博等期待對《電子商務法》作進一步修改。比如將跨境電商和微商等納入《電子商務法》監管，對農村電子商務發展提供更多立法支持，對電商平臺過度采集個人信息說不，進一步保護經營者和消費者權益，進一步明確電商發展的主管部門等。浙江省義烏市市長林毅則提交了《關于〈電子商務法〉二審稿的修改建議》，對法律適用范圍、電子商務經營主體、消費者知情權、平臺經營者等方面提出了具體修改建議。

2018年4月11日，浙江金華以“電商新時代貿易新動力”為主題的2018中國國際電子商務博覽會在義烏國際博覽中心舉行

騫芳莉表示，隨著新技術、新模式涌現，電子商務發展日新月異，而且發展涉及面廣。《電子商務法》作為電子商務發展的基本法，與行業和消費者利益息息相關，因此立法進程更加審慎。目前，《電子商務法（草案）》已經過全國人大常委會二審，正在對草案進一步修改完善。

更需審慎和大智

實際上，《電子商務法》在2013年就已經列入《十二屆全國人大常委會立法規劃》，至今可謂增刪近五載，數易其稿，可千呼萬喚，卻為何遲遲未能與公眾見面？

“在推進電子商務法立法過程中，涉及面非常廣泛，各方對該法規范的對象、環節、方式方法等均有不同的認識。”參與立法過程的騫芳莉對立法的復雜性和難度深有感觸。

騫芳莉表示，除了涉及面廣泛，電商作為新型現代流通方式，尚處于蓬勃發展之中，新技術、新模式、新業態層出不窮，應用領域不斷拓展，跨界融合特征顯著，這也為立法推進增加了難度。她強調，正因為關乎著幾乎每一個公眾的利益，關乎著新業態的長遠發展，《電子商務法》的制定成為一項龐雜而系統的工程，其出臺更加考驗著立法者的“審慎”和“大智”。

2018年2月9-10日，首屆世界海關跨境電商大會在北京國家會議中心舉行

2013年，全國人大財經委負責牽頭草案起草工作，形成了由國務院12個部門參加的起草組。歷時近五年，起草組重點研究了16大方面課題，形成30多份研究報告和2份電子商務立法大綱和2個版本的草案建議稿，最終形成草案建議稿初稿，向社會各界廣泛征求意見，并召開了國際研討會反復研究修改，最終形成較成熟的草案，并有了2016年和2017年先后兩次提請全國人大常委會審議。

“總的來說，《電子商務法》將以推動中國電子商務持續健康發展、發揮電子商務對數字經濟引領帶動作用為目標，對條款進行進一步完善。”騫芳莉表示，目前，電商法在涉及合同、不正當競爭、壟斷等問題上還需要處理好該法與現有法律的銜接問題，確保順暢地融入中國現行法律體系中，《電子商務法》的完善出臺還需各方面共同努力。

著眼國際電子商務規則

隨著電子商務的迅速發展，中國正由電子商務的追趕者成為領跑者，如何在全球語境下考量《電子商務法》有著重要而深遠的意義。

日前，2018中國國際電子商務大會暨首屆數字貿易博覽會發布的《世界電子商務報告》顯示，中國使用移動端進行網購的消費者占到88%，全球排名第一，成為全球規模最大、最具活力的電子商務市場。

而且，近年來，跨境電商作為蓬勃而起的新業態，更加受到各界關注。商務部部長鐘山在2018年全國兩會期間表示，中國跨境電商規模已穩居世界第一，覆蓋絕大部分國家和地區，深受廣大消費者歡迎。中國電商在具備全球影響力的同時，應當如何積極主動參與電子商務國際規則制定？如何為電商持續健康發展營造良好的國際環境？尚待進一步研究，提出解決方案。

電商領域的國際規則制定逐步受到關注。今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江國和控股集團有限公司董事長陳乃科提交了《關于順應電子商務全球化趨勢推動制定跨境知識產權保護新規則的建議》，提出了推動國內立法與跨境知識產權保護接軌等多項建議。

騫芳莉表示，隨著“一帶一路”建設深入推進，“絲路電商”將帶動中國更加廣泛地參與全球電子商務合作，也為中國參與和引領電子商務國際規則制定提供了重大契機。自2015年以來，中國已與法國、智利、澳大利亞等9個國家建立雙邊電子商務合作機制，積極推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等17個自貿協定的電子商務議題談判，營造互利共贏的電商規則環境。并且，中國積極參與引導世貿組織、金磚國家、上合組織等多邊貿易機制和區域貿易安排框架下電商議題磋商，為多邊機制發展完善作出中國貢獻。

騫芳莉表示，下一步將著眼國內和國際，著眼當前和長遠，加快完善《電子商務法》。商務部將繼續積極推進“絲路電商”建設，主動推進電子商務國際規則談判，全面升級以跨境電子商務為主的貨物監管制度和貿易便利化協定。