碳關稅對我國對外貿易的影響及對策分析

【摘 要】 時至今日，全球氣候變暖日趨明顯，環(huán)境問題和能源問題愈來愈成為制約經濟和社會發(fā)展的主要障礙和不利因素。針對這些問題，很多國家都公布綠色能源和環(huán)保新政策，推出經濟可持續(xù)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，在應對全球金融危機、復蘇經濟的同時，尋求經濟發(fā)展的新動力和新趨勢，而且在國際貿易方面，部分國家也提出了綠色貿易壁壘的政策。本文以綠色貿易壁壘的政策中的碳關稅為例，通過對碳關稅的深入研究，來分析它對于我國對外貿易的影響，并提出相應的對策和建議。在今天的中國，十八大以后，習近平提出要推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，即要創(chuàng)新，而外國相應的碳關稅壁壘提高了產品進入的門檻。為了攻破外國的貿易壁壘，提高產品核心競爭力，為了實現中國經濟又好又快發(fā)展，必須對碳關稅進行比較詳細的分析和總結，并要研究相應的對策，來使中國的貿易得到更好地發(fā)展。

【關鍵詞】 碳關稅 對外貿易政策 對外貿易

1、緒論

1.1 課題研究背景和意義

隨著21世紀的到來，《京都議定書》的簽訂越來越具有重要的意義，它是一份全球氣候協議書，它的簽訂標志著國際減排相關的機制將建立，相關法規(guī)也將越來越規(guī)范，是在朝著對世界人民好的方向發(fā)展。同時低碳經濟也正在向我們走來，這對我國既是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，又是一個難得的機遇。改革開放以來，我國總人口數量的上升、經濟的持續(xù)發(fā)展、能源的消費在逐漸使二氧化碳的排放量增加，所以我國已經成為世界第一大碳排放國。此外，我國在國際貿易方面的擴大也增加了二氧化碳的排放量，所以發(fā)展低碳經濟迫在眉睫。另外日益惡化的全球環(huán)境成為眾人關注的焦點，我們要通過削減溫室氣體排放數量來應對氣候變化所帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)展低碳經濟已經成為全球的共識。但是發(fā)達國家出于全球氣候變暖和對碳排放的擔憂擬開征碳關稅，因此掀起了世界貿易領域的軒然大波。國際碳關稅征收將惡化我國外貿出口的環(huán)境，對我國外貿出口產生不利影響。所以寫此文章具有十分重要的意義，一方面可以讓大家認識碳關稅政策的作用和影響，另一方面可以讓大家認識到目前國際貿易在碳關稅的影響下是如何發(fā)展的，也可以讓大家了解碳關稅壁壘產生后，我國要采取哪些措施來應對這一壁壘，對于以后的貿易發(fā)展具有一定的指導和借鑒作用。

1.2 文獻綜述

關于碳關稅和它對貿易的影響的研究，近年來，有關碳關稅及其對對外貿易的影響的論述比較廣泛和復雜，不同學者從不同角度進行了論證，如屠惠遠（2014）針對碳關稅這一綠色貿易壁壘展開分析，闡述其對中國的潛在影響，并提出相應的對策建議；李劍文（2014）從共同但有區(qū)別的原則，積極開展環(huán)境外交，靈活運用 WTO 規(guī)則完善訴訟策略，構建國內碳稅制度和碳排放權交易制度，健全配套法律法規(guī)的角度對碳關稅的影響進行分析；馬曉微（2014）分析了我國應加快轉變出口拉動型的經濟增長方式到消費拉動型，提高能源利用效率，增加一次能源消費中清潔能源的比例，以及限制關鍵高排放部門的出口來應對可能出現的“碳關稅”；楊軍（2014）基于全球貿易分析--能源模型（GTAP-E），采用遞歸動態(tài)方法，全面分析美國在2020年針對中國和印度等未實施減排限額的發(fā)展中國家實施碳關稅對中國節(jié)能減排與經濟的影響。綜上所述，碳關稅對于國際貿易的影響是巨大的，而且針對不同國家的對策也是不同的，不同國家采用的方式也是不同的。

2、碳關稅政策產生的原因及發(fā)展趨勢

2.1 碳關稅政策產生的原因

據英國廣播公司（BBC）網站2014年9月21日報道，全球碳計劃（Global Carbon Project）公布2014年度上半年全球碳排放量數據，其中在人均碳排放量方面，中國人均排放4.2噸，而歐洲人均排放3.8噸，這意味著中國的人均碳排放量首次超過歐洲，這十分引人關注。2013年全球人類活動碳排放量達到360億噸，平均每人排放5噸二氧化碳，其中，碳排放總量最大的國家為中國，占29%；其次是美國，占15%；歐洲占10%，而印度占7.1%。研究者們認為，碳排放量的增長與全球經濟復蘇有關，這在發(fā)展中國家尤其明顯，并預測2015年全球碳排放量將達400億噸。而中國已經成為世界工廠，中國的貿易數量規(guī)模大，在與許多發(fā)達國家的貿易中順差居多，我國勞動密集型產品的技術含量較低，成本較低，本身也不占據什么優(yōu)勢。同時我國相關的環(huán)保標準達不到發(fā)達國家要求的水平，另外發(fā)展中國家制造業(yè)起步晚，科技含量不高，對于發(fā)展中國家十分不利。從以上的數據可以看到，世界的碳排放量巨大，對環(huán)境也造成了巨大的破壞，臭氧層被破壞，全球氣候變暖。世界各國從自己的實際出發(fā)，出臺了相應的碳關稅政策，提高進口門檻，目的就是降低碳排放量，減少對環(huán)境的污染。

2.2 碳關稅政策的發(fā)展趨勢

碳關稅的發(fā)展趨勢還是比較明顯的。發(fā)達國家在碳關稅政策上的立場逐漸趨于相同，歐美等西方發(fā)達國家在碳排放方面有較先進的技術，而且有實力。為了保持國內相關產業(yè)的競爭力，發(fā)達國家一直試圖把氣候變化與國際貿易聯系起來，對碳排放多的國家的出口產品征收更多的碳關稅。此外，加拿大、澳大利亞、日本等國政府也在不同場合表達了實施類似措施的想法。由于發(fā)達國家并不擔心發(fā)展中國家實施類似于報復的措施，而且當前各國的政治力量均傾向于對碳排放量多的國家實施征收碳關稅。因此，從長期來看，發(fā)達國家必然會在碳關稅問題上達成一致，并更有可能對進口的產品采取聯合限制措施。但是發(fā)展中國家在碳關稅實施上的討價還價能力有限，所以，從整體來看，發(fā)展中國家在碳關稅競爭上的優(yōu)勢很少。發(fā)達國家可以借助碳關稅的平臺來進一步限制發(fā)展中國家。在未來，發(fā)達國家會聯合起來，欺負弱小國家。

3、不同國家及地區(qū)碳關稅政策對我國對外貿易的影響

3.1 美國碳關稅政策對我國對外貿易的影響

美國的碳關稅政策在一定程度上會惡化我國的出口環(huán)境。尤其是此次金融危機之后，貿易保護主義漸漸嶄露頭角。2012 年以來，美國頻頻指責中國的產品，對中國產品設置各種貿易壁壘，這其中就包括碳關稅。而碳關稅的懲罰性之強、受眾面之廣很強，這就使得我國的出口環(huán)境進一步惡化。而且，還會大幅增加我國高碳企業(yè)的出口成本，美國實施碳關稅后，對我國出口企業(yè)來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。尤其是高碳企業(yè)，他們要想盡辦法降低產品的碳含量，否則無法出口到美國，這就大大增加了生產成本，使得產品的競爭優(yōu)勢下降，對我國十分不利。

同時，任何事情都有其兩面性。一方面，美國的碳關稅政策會改變我國的出口結構和貿易方式，改變商品出口結構，使得企業(yè)轉型。另一方面，可以促使我國發(fā)展低碳經濟，美國的碳關稅政策對中國來說是一個驅動，中國必須要轉變發(fā)展方式才能趕上發(fā)達國家。因此，我們要把它當作一次機遇和挑戰(zhàn)，使得我國經濟進一步發(fā)展。

3.2 歐盟碳關稅政策對我國對外貿易的影響

如果歐盟對我國的出口商品征收碳關稅，將會對我國的出口貿易造成很大的影響。出口貿易額可能會大幅度下降。從出口地區(qū)來看，我國這些年來最主要的出口市場為歐美等發(fā)達國家，從貿易方式上看，出口的大多是加工類的產品。如果歐盟對中國產品征收碳關稅，我國出口貿易將受到巨大沖擊。根據相關資料顯示，2013年我國對歐盟的出口額為6649.4億美元，其中機電產品占據了47.3%，但這類產品通常情況下含碳量較高。即使是在較低的碳關稅征收標準下，也需要至少5年以上時間來消除其對我國制造行業(yè)所帶來的影響。因此，歐盟一旦開征高額碳關稅，我國的出口貿易將面臨成本提高、市場份額縮減的威脅。

3.3 巴西碳關稅政策對我國對外貿易的影響

2011年8月，巴西政府出臺強大巴西的工業(yè)發(fā)展計劃，該計劃主要包括對服裝、鞋類等勞動密集型產業(yè)減稅160億美元。而且政府也優(yōu)先購買國內企業(yè)的產品。這個政策明顯帶有貿易保護主義色彩，將會對中巴貿易產生巨大影響。其影響之二就是就業(yè)率可能會下跌。在中巴貿易過程中，中國一般是順差，因為中國的勞動力成本低，有競爭優(yōu)勢。如果巴西征收更多碳關稅，那么勞動力需求會降低，就業(yè)率會受到影響。此外，還會影響到我國的能源密集型產業(yè)，這些產業(yè)將會提高生產成本，削減規(guī)模，導致我國的勞動力出現過剩，使得就業(yè)率受到影響。

3.4 東盟碳關稅政策對我國對外貿易的影響

眾所周知，我國多為勞動密集型產業(yè)，以勞動力價格低廉為優(yōu)勢。然而在越南、老撾等周邊發(fā)展中國家，它們的勞動力價格比我們更低廉，我們的優(yōu)勢就縮減了。因此我們要開始對外貿易的改革。同時，我國的出口產品一向是以價格低廉的優(yōu)勢打開國外市場的，例如初級產品。而這些出口產品大多具有含碳量高的特點。所以，一旦東盟相關國家在新能源、新材料、新技術等方面提出過高要求，采取貿易保護主義的措施，打擊我國的出口，這將會是中國的短板，使我國在國際競爭中處于不利地位。

4、我國政府的應對策略

4.1 對內策略

4.1.1完善法律法規(guī) 我國應該建立和碳關稅相適應的法律體系，我國可以實施綠色稅收、綠色貸款等措施，形成一個綠色的法律法規(guī)體系，從而推動我國進出口企業(yè)開發(fā)低碳技術，降低碳排放量。我國可以搶先一步，先征碳關稅，使得進口國無法再征碳關稅，先聲奪人。這一法律體系是我國發(fā)展必不可少的，因為它關系著我國的經濟發(fā)展和產業(yè)優(yōu)化升級。建立健全有關環(huán)境的稅收的立法，有利于增強企業(yè)、個人的環(huán)保意識。同時，稅收取之于民，用之于民。國家在依法征稅后，也就必須承擔用所得的稅款保護、治理環(huán)境的責任。這樣，用法律的形式把保護環(huán)境與資源的權利與義務、責任明確下來，就能從法律、制度上建立起長效的保護機制，也使環(huán)境稅征收制度化、系統化、完整化。而且，我國是一個發(fā)展中國家，各項法律還不完善，人民的整體素質還不是很高，所以更加要在環(huán)境方面多立法，使人民能夠有法可依，有法必依。

4.1.2改變粗放型發(fā)展經濟，探索集約型經濟發(fā)展 粗放型的經濟發(fā)展模式會帶來嚴重的環(huán)境問題，而且其資源利用效率也低，更存在嚴重的的資源浪費情況，廢氣排放量也高，其碳的排放更是驚人。比如一些煤炭企業(yè)，私自排放二氧化碳等廢氣，導致大氣嚴重污染，而且煤的燃燒效率很低，嚴重阻礙了生產力的發(fā)展。在整個世界的經濟趨于低碳時，我國也應緊跟時代潮流，改變過去的粗放型的經濟發(fā)展方式，轉向集約型簡單的經濟發(fā)展模式。淘汰落后的生產設備，生產方式，積極采用先進的生產技術及設備，提高資源利用率，減少對于環(huán)境的污染。除此之外，政府應當加快推進技術改革，實行獎勵補助，以更好地幫助企業(yè)進行轉型發(fā)展。而且企業(yè)自身也應該進行創(chuàng)新改革，組織研發(fā)團隊，努力學習和研究，推動生產力的發(fā)展。

4.1.3加強科普宣傳，提高企業(yè)員工的節(jié)能減排意識 單位的領導層要帶好頭，發(fā)揮節(jié)能減排的表率作用，鼓勵員工積極參與節(jié)能減排工作。上梁不正下梁歪，領導帶好了頭，下層的員工才會照做。而且領導還可以設立一些獎懲制度，積極引導員工走正確的低碳路。由此可見，“從點滴著手、從身邊做起，積極參與節(jié)能減排”是減少溫室氣體排放最清潔和最快捷的一種手段。

4.2 對外策略

4.2.1積極開展環(huán)境外交方式 中國在奉行獨立自主和平外交政策的基礎上，還應當積極開展“環(huán)境外交”，增進中國和外國政府的相互了解和友誼發(fā)展，協調雙方的政治和貿易立場，進行貿易間的和平友好對話，盡最大努力避免彼此在二氧化碳排放量上的糾紛和沖突。此外，現在是經濟全球化的時代，我們應當加強同國際社會的溝通，積極參與各項國際環(huán)境公約和環(huán)境條款的討論和談判，特別是對碳關稅問題的討論和研究，爭取通過和平談判達成一定的協議。國際貿易規(guī)則關乎到國際貿易的發(fā)展，所以我們可以就規(guī)則問題進行談判。我國應當積極提出有利于自己的主張和建議，并通過國際協調機制來維護自己的正當權益。我們要主動成為規(guī)則的參與者、制定者，制定出有利于自己的規(guī)則，使我們從一開始就處于更為有利的地位，為企業(yè)的生存和經濟的又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4.2.2抓住互利共贏多做文章 在互利共贏方面，中美貿易和中歐貿易都具有說服力。中國和美國，一個作為最大的發(fā)展中國家，一個作為最大的發(fā)達國家，雙方在低碳技術方面存在很大的合作潛力，美國擁有先進的低碳技術，而中國擁有對于低碳技術的需求，二者正好可以相互促進，相互補充。中國經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，正好為美國低碳技術投資者帶來巨大的商機和巨額的回報，既可以帶動美國實體經濟的復蘇和發(fā)展，同時又可以緩解中國的就業(yè)壓力。歐洲也是我國的最大貿易伙伴之一，相互之間也有合作、利益關系，而且歐洲大多數國家都是發(fā)達國家，低碳技術比較先進，我們也可以與歐洲進行合作，引進低碳技術，促進生產力的發(fā)展。我們也可以把歐洲當做平衡美國的杠桿，從中獲得更多的利益。

4.2.3發(fā)達國家在溫室氣體減排上應擔責 在工業(yè)革命時期，西方發(fā)達國家以沉重的環(huán)境代價獲得了經濟的發(fā)展。到了現代，發(fā)達國家的碳排放量依然很大，不容樂觀。發(fā)達國家不應該把責任全部推倒發(fā)展中國家身上，自己也要反省自己。因此，發(fā)達國家也要在溫室氣體排放上承擔相應的責任，而且還要幫助發(fā)展中國家解決碳排放技術上的問題，把相應的技術轉讓給發(fā)展中國家，共同維護全球的氣候環(huán)境，而不是通過種種碳關稅壁壘限制發(fā)展中國家的經濟增長。

5、總結

總之，本文通過對碳關稅的介紹以及它對貿易的影響，得出了許多結論。由于大多數國家的碳排放都比較嚴重，導致了環(huán)境的污染，所以碳關稅的出現有它的歷史必然性。碳關稅是一把雙刃劍，它既可以促使相應的國家改進生產技術，降低碳排放量，又可以阻礙國際貿易的發(fā)展，阻礙經濟全球化的進程。同時，發(fā)展低碳經濟成為目前經濟發(fā)展的主旋律，我們要大力發(fā)展低碳經濟，并和其他國家進行技術上的合作，共同保護好地球環(huán)境。

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作者簡介：陳天一（1993.2-）男， 鄭州大學商學院2016級世界經濟專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：世界經濟基本原理與運行機制。