關于第一書記在精準扶貧中作用的研究

宋歌

【摘 要】 黨的十八大以來，政府開展了一系列扶貧脫貧工作。2018年中央一號文件提出要把農村基層黨組織建成堅強堡壘，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在扶貧開發中，有許多重點難點，克服難點需要第一書記深入基層后，根據各貧困地區的不同情況，因地制宜的進行扶貧工作。通過完善基層黨的建設，可以更有效的發揮黨的領導作用，團結基層農村領導班子，更好地為人民服務。

【關鍵詞】 基層 第一書記 團結 脫貧

一、研究背景及研究目的

黨的十八大以來，政府開展了一系列扶貧脫貧工作。要求在未來五年實現精準脫貧，防止平均數掩蓋大多數，要求更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活。2015年1月，習近平總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。為此，各級政府開展了干部幫扶工作，從上級指派黨員干部到基層農村作為第一書記進行扶貧工作。干部幫扶應采取群眾“點菜”、政府“下廚”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，明確工作重點和具體措施，并落實嚴格的責任制，做到不脫貧不脫鉤。本調研結合國家扶貧脫貧工作，通過調查洛陽市周邊貧困縣鄉農民的政治生活體驗，結合第一書記的工作內容，總結出第一書記在精準扶貧中所發揮的作用，幫助他們發現問題，更好的開展工作。

二、第一書記的定義及工作內容

第一書記是指從各級機關優秀年輕干部、后備干部，國有企業、事業單位的優秀人員和以往因年齡原因從領導崗位上調整下來、尚未退休的干部中選派到村（一般為軟弱渙散村和貧困村）擔任黨組織負責人的黨員。通過調研了解洛陽市寨坪村第一書記的工作主要有四項任務。一是健全黨建；二是扶貧攻堅；三是落實四項制度；四是辦好惠民實事。

三、調研地發展現狀

洛陽市紅山鄉一共有四個貧困村，這四個村子都派有第一書記，寨坪村就是其中之一。本次調研通過訪談+問卷的形式，對黨建在該村脫貧過程中的作用進行了調研。進入這個村子，首先看到的是干凈的墻面和處處掛有關于黨建、基層民主建設、脫貧的宣傳牌。經過沿路的訪談，我們發現，該村村民普遍對黨的基層工作有一定了解。并且經過一年的扶貧工作，寨坪村村民的年收入有了提高。來到村委所在地，和第一書記的交談中我們了解到：寨坪村不僅是貧困村，還是一個后進村。村支部為了落實扶貧工作，帶領村民脫貧，成立了村脫貧責任組，并向村民發放便民服務卡。同時，本調研團隊對該村中的黨員進行了問卷調查。通過調查我們發現，第一書記來到村子的第一件事就是完善村支部的建設。通過三會一課和兩學一做等活動，使組織生活正常化，加強黨員干部在服務群眾中的作用。在第一書記的具體扶貧措施中，我們得知：從2016年第一書記駐村以來，硬化道路2.6公里，改造自來水輸水管道2公里，修建排水溝1.2公里，建設了兩個文化活動廣場，安裝太陽能路燈20盞，墻面粉刷1000余平方米，安全宣傳版面50余塊，修建農戶衛生廁所60余個。此外，該村委通過“公司+村委會+農戶”的發展模式，引進苒豐科技公司，推廣香菇種植經驗，建設香菇大棚12個。

四、第一書記在精準扶貧的作用

1、健全黨建

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。通過完善基層黨的建設，可以更有效的發揮黨的領導作用，團結基層農村領導班子，更好地為人民服務。經過調研，我們感受到在該村的精準扶貧過程中，黨的基層組織始終起著引領作用。在興辦村經濟實體上，黨支部發揮了戰斗堡壘作用，共產黨員發揮了先鋒模范作用。

2、扶貧攻堅

我國農村的發展程度各不相同。在扶貧開發中，有許多重點難點，克服難點需要第一書記深入基層后，根據各貧困地區的不同情況，因地制宜的進行扶貧工作。如利用貧困村的自然資源、地理位置優勢，發展農村經濟，為村民創收；或是通過運用一些科技手段，提高貧困村的發展能力，將現代互聯網技術進入到農村是農村現代化發展一個趨勢。

3、落實四項制度

通過調查得知，第一書記落實的四項制度是指決策公開、三會一課啊、民調、便民服務等內容。決策公開和民調是實現農村基層民主的重要途徑，通過決策公開，是村民更加了解扶貧動向，可以更有效的表達自己的意愿。三會一課可以豐富村民的政治生活，宣傳黨建知識和扶貧開發政策，促進村民對政策的了解。便民服務可以拉近村民與基層黨組織的具體，便于扶貧工作順利地開展。

4、辦好惠民實事

在第一書記的扶貧工作中，不講形式主義，拋開空架子，講求實效性。基層黨組織與民眾聯系更為密切，可以深入群眾，了解民眾真正的需求，幫助民眾解決他們的實際困難。從而做到真正的“精準”扶貧。

五、第一書記在精準扶貧中遇到的障礙

1、民眾的不理解不支持

在初步扶貧開發工作中，民眾往往對鄉鎮政府的政策不夠理解，使扶貧工作不能夠很好的貫徹落實。民眾對政策不了解，不能真正體會到這些扶貧政策能給自身和身邊的人帶來哪些好處，也不能展望到貧困村未來的發展趨勢。

2、基層領導班子松散

在與寨坪村第一書記的交談中，我們了解到，在他剛來這個村子時，領導班子比較松散，不夠團結，大家不能心往一處想，勁兒一處使。所以他在精準扶貧工作中，第一個就是健全黨建，改變基層領導班子松散的狀況。在基層組織中，每個人雖然各司其職，但是不能做到互相配合，是效率得不到提高，工作任務不能高效的完成。

3、基層扶貧工作力量不夠

此外，洛陽市寨坪村第一書記還提到，在扶貧工作中，一個是上級部門的資金支持力量有限，二是資金不能有效的利用。上級通過撥款來改變貧困村的經濟落后問題，但由于缺少合理使用資金的方向，如引進外資或使農村資源走出去。使得錢到位了可是用不好。

六、對策建議

1、合理利用有限資金

通過“輸血式”扶貧變為“造血式”扶貧，使上級撥款資金和社會力量得到更充分的利用，使貧困村在脫貧過程中得到一個均衡持續的發展。此外，社會力量的幫助，也可以提高資金的使用效率，充分利用有限的資金。對于貧困村來說，要做到物盡其用，人盡其才。

2、完善基層黨建，團結基層領導班子

寨坪村的第一書記通過三會一課和兩學一做等活動，使組織生活正常化，加強黨員干部在服務群眾中的作用。同時，第一書記要處理好同當地村委其他成員的關系。完善基層黨建、團結領導班子，也可以拉近與民眾的距離。此外，第一書記也要處理好與鄉鎮干部的關系，利用好單位內外資源，充分發揮單位的后盾作用。

3、加大宣傳力度

精準扶貧政策的執行并不僅僅是依靠第一書記來推行，第一書記只是政策執行過程中的一個行動者。一方面，在貧困村內部進行宣傳，調動貧困群眾的積極性。寨坪村通過建立宣傳板報，懸掛標語以及民調等，使扶貧工作可以得到更多村民的支持和配合；另一方面，要在社會上進行宣傳，利用廣泛的社會力量，如捐款、投資、調研等，注入新的力量，使貧困村可以持續有效發展。

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