清理奇葩證明也要打破“信息孤島”

史奉楚

據司法部部長傅政華介紹，為了廣泛傾聽民意，接受群眾對地方和部門設立的“奇葩證明”、循環證明、重復證明等問題的投訴，找到涉及群眾利益的堵點、痛點，切實解決群眾和企業辦事創業的突出問題，督促指導地方和部門做好證明事項清理工作，司法部在中國法律服務網上正式開通“群眾批評———證明事項清理投訴監督平臺”，群眾可通過網站和手機客戶端提出意見建議。（9月5日澎湃新聞）

現實中，有不少人深受奇葩證明之害，大老遠到某個單位辦事，卻被告知還需提供相關證明材料。而一些證明材料很多人卻沒有聽說過，也不知道要到哪里去開具，甚至有些單位根本不出具相關證明，導致群眾辦事遇阻，遭遇推諉扯皮。因而，司法部以接受群眾投訴方式發現、督促地方和部門清理奇葩證明的做法很有必要。當然，從長遠來看，暢通各個部門間的信息共享，方能從根源上杜絕奇葩證明的泛濫。

應強調的是，并非所有證明都是奇葩證明，并非所有要求辦事群眾提供證明的規定都是設門檻、刁難人。要知道，在人人互不相識的陌生人社會，證件及證明是個人向外界介紹、展示自我的載體，是相關部門提供管理、服務職能的前提。從本質上來說，證明是一種信用保證和憑證，即用權威機構出具的憑據來佐證人們的身份屬性、人際關系或社會關系的真實性，防止有人在獲取資格、享受待遇及辦理事項時弄虛作假。

譬如，購置不動產需以“婚姻關系證明”作為區分婚前個人財產和婚后夫妻共同財產的依據。這種證明根本不奇葩。相反，如果有關部門在辦事時什么都不管不問，才會導致糾紛多發，秩序混亂。現實中，弄虛作假到處行騙的事件并不鮮見。如有人利用虛假材料騙取低保、套取醫保，有人利用假軍官證、老年證騙取優惠待遇，有人在老人去世后依然冒領社保。這都導致公共部門對各種證明過度依賴，卻不敢相信個人的承諾和“人格擔保”。因為，職能部門的工作人員辦錯事、給錯錢要付出實實在在的代價，附上一紙證明則可減輕相應責任。

可以說，隨著有關部門對證明事項進行清理，奇葩證明現象大大減少，但依然有不少證明難住了辦事群眾。這既有權責關系未理清的因素，更有信息不共享的因素。如個人戶籍信息、違法前科、婚姻信息、社保信息、家庭關系信息分別由不同部門掌控。那么，一些為群眾提供服務的部門可能只了解辦事者的個人身份信息，未必了解社保、前科、婚姻、家庭關系等信息，進而要求辦事者提供相關證明。但一些部門可能已經不再出具該證明，導致辦事者陷入“無法自我證明”的困境。

要想清理奇葩證明，勢必從源頭上清理欠缺必要性的證明事項，禁止有關部門索取該類證明。同時對需要證明的事項明確由提供證明最便利方承擔證明責任，如“無違法犯罪證明”可由用人單位向公安機關調取，不再要求個人提供。最關鍵的是，利用先進技術打破“信息孤島”，構建信息共享數據庫，確保相關部門根據當事人提供的身份信息即可聯網核查其他需要證明的信息。這樣方能既有效緩解公共服務部門、管理部門難以查清當事人信息的尷尬，又能讓民眾僅持身份證便可暢行，不再受困于種種奇葩證明。