淺談瑞安市危舊房治理工作

【摘要】近年，溫州發生多起老舊房屋倒塌事故，如溫州市鹿城區和文成縣百丈漈鎮發生的民房倒塌事故，這些事故反映出老舊房屋存在一定的危險隱患，如不能及時發現并解決安全隱患，人民群眾的生命財產勢必受到影響。為防止此類事故再次發生，溫州市委市政府部署專項治理行動，拉開了加快危舊房治理實現城市轉型升級的序幕。瑞安市危舊房治理任務繁重，城鎮危舊房主要集中于老城區，如玉海、錦湖、上望、東山等城市中心區，至2016年共有C級、D級城鎮危舊房470多幢；農村危舊房主要集中在中西部鄉鎮，也包括城鄉結合部的鄉鎮，據統計，至2016年共有農村危舊房29萬平米亟待處理。面對如此繁重的治理任務，如何有效治理危舊房、實現城市蝶變，是擺在瑞安市政府和廣大人民群眾面前的重要課題。

【關鍵詞】瑞安市；危舊房；治理方法

根據《民用建筑設計通則》規定，一般建筑物設計使用年限為50年，這些倒塌的房屋尚在設計使用年限內，為什么就成了危房？經調查，可歸納為幾個原因：一是上世紀80年代初，當時市場經濟剛剛起步，由于規范標準體系跟不上建設速度，很多建筑工人甚至來不及學習建筑常識，就直接從農民轉變成了建筑工人，加上資金方面的限制，房屋質量難以保證。二是施工單位存在偷工減料問題，比如一些結構應該采用鋼筋和水泥的地方或減少或取消。三是房屋所有人私自加高樓層，一些房主為了收房租或開店，私自加高樓層的現象屢見不鮮。四是房屋的維護存在問題，如房屋所有人根據自己意愿隨意變更房屋結構，承重結構的改變破壞勢必影響房屋壽命。此外，氣候的影響也不可忽視，南方氣候濕潤、多雨，夏季臺風多，對房屋的整體性、穩定性、耐久性都是較大的考驗。

面對復雜的危舊房治理工作，要短期徹底解決存在一定難度。現就瑞安市危舊房治理過程中存在的一些問題進行梳理。

1、房屋所有人不了解房屋結構安全知識，缺乏危房治理意識

《浙江省房屋使用安全管理條例》雖已出臺，但房屋所有人違法裝修破壞承重結構等行為屢見不鮮。政府部門督促解危時，抗拒、不理解情緒現象比比皆是。很多外來務工人員出于租金的考慮，選擇老舊房屋居住，僥幸心理和缺乏安全意識為危舊房治理埋下了隱患。

2、一些房屋所有人危房治理受限制

一是政府雖已安排解困房幫助弱勢群體解決住房問題，但因解困房指標有限，沒有安置的困難戶只能暫時居住在老舊房屋。再者，連幢的老舊房屋一些人有拆建意愿，而另一些人迫于經濟壓力無力支持拆建，拆建計劃隨之拖延。一些連片的老舊房屋，單獨拆建加劇周邊老舊房屋的危險，統一拆除條件尚不成熟，這些矛盾影響了危舊房治理。

3、政府監管存在一些疏漏

危舊房工作任務繁重、覆蓋面大，且是動態變化的。個別網格巡查員由于思想不夠重視或工作的疏忽，未能及時排查到位，或未按規定對存在安全隱患的房屋進行動態監測和重點巡查，這些細節疏忽可能導致無法挽回的境地。

4、舊城改造和舊村改造一時難以推進，危舊房治理工作滯后

舊城改造、舊村改造是

推進城市升級轉型的必由之路，也是解決危舊房屋隱患的最佳方式和手段。但改造任務復雜艱巨，拆遷戶雖有安置意愿，迫于項目利益復雜立即拆除實施的還是占少數。推進中改造任務暫停了危房審批，一方面危舊房隱患亟待解決，另一方面改造任務的暫停封堵了危舊房解危途徑。

危舊房治理是特定歷史環境下的產物，任務艱巨、復雜，并且動態變化，如何破解難題，就瑞安市危舊房治理工作提供一些建議，需采用“抓重點、治難點”、“標本兼治、”“短期目標和長遠目標”相結合的治理方式，徹底解決危舊房難題。

1、全面排查、重點排查，摸清危舊房底數，建立危舊房管理系統

全面深入細致排查危舊房是治理危舊房最重要的基礎性工作，只有準確掌握底數才能制定針對性方案。要確保排查范圍全覆蓋，排查房屋建檔入庫，建立危舊房管理系統，及時掌握危房動態。重點針對建設質量差、主體結構損壞嚴重、超負荷使用和位于山邊、水邊、地質災害易發點的危房，以及三層以上磚混多孔板結構和私自加層的房屋，尤其涉及公共安全的房屋作為排查建檔的重中之重。

2、分類處置措施，強化安全防范和應急處置

危舊房分類處理，該騰空的立即騰空，該拆除的堅決拆除，該維修的及時維修，該監控

的加強監控。實施房屋安全巡查網格化管理，可以通過購買保險服務的方式，與保險公司合作開展房屋安全隱患定期排查、動態監測、重點巡查等工作。遇臺風、暴雨、大雪等災害天氣時，應增加巡查力度。制定危房安全應急預案，建立應急指揮機制，落實響應的場所、人員和資金保障，一旦發現房屋存在安全問題或出現異常情況，要及時果斷啟動應急預案，第一時間開展應急處置。

3、切實提高房屋安全防范意識，加大監管力度

各級政府應當組織開展宣傳教育，普及房屋使用安全知識，提高公民、法人和其他組織安全使用房屋的意識。增強房屋所有人責任意識，宣傳違法加層、違法裝修的危害及處罰內容。同時，政府工作人員加大監管力度，對出現各類違法問題，及時制止、及時處罰并責令及時整改，及時消除危舊房安全隱患。

4、加快推進舊城改造和舊村改造建設，根除危舊房頑疾

舊城改造和舊村改造是解決危舊房安全隱患的最佳方式，必須加快推進改造建設。舊城

區的危舊房治理需結合舊城改造統一進行，規范舊城改造政策，加大政策扶持力度，早日實現舊城華麗轉變。城鄉結合部抓住舊村改造契機進行更新迭代，可通過整村掛牌出讓、政府主導的方式，加快推進舊村改造進度。鄉村危舊房應抓住鄉村振興的機遇，結合村居特色，做到整村規劃、整村建設，解決農村危舊房頑疾，提升農民居住條件，讓農民享受鄉村振興帶來的切實利益。

瑞安市的危舊房治理是一項長期性的系統任務，必須采用“標本兼治”的方式解決。從短期看，必須重點解決涉及公共利益、危險性大、重點區域的危舊房，采用拆除、加固、動態監測等方式徹底解決安全隱患；從長期看，通過政府統一規劃，舊城區采取舊城改造、城鄉結合部采用舊村改造、鄉鎮結合鄉村振興等方式逐步、穩妥、徹底解決危舊房頑疾。

參考文獻：

[1]黃麗敏.玉環出臺危舊房治理改造實施方案[J].浙江房地產，2015（6）：53-53.

[2]于恩成.西部某老城區危舊房改造綜合治理抗震鑒定淺析[J].城市建設理論研究：電子版，2015（16）.

作者簡介：

黃學鑫，瑞安市住房和城鄉規劃建設局。